华政办函〔2023〕27号

 

华容县人民政府办公室

印发《关于奋力打造“三个高地”引领

华容县高质量发展实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府、县直各单位：

《关于奋力打造“三个高地”引领华容县高质量发展实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

                                                             华容县人民政府办公室

                                    2023年7月10日

 

 

 

 

关于奋力打造“三个高地”引领华容县

高质量发展实施方案

 

为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，聚焦“三高四新”战略定位和使命任务，坚决落实省、市奋力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放高地的决策部署，引领华容县高质量发展，根据《岳阳市人民政府办公室关于奋力打造“三个高地”引领岳阳高质量发展的通知》(岳政办函〔2023〕24号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、发展目标

与打造省、市“三个高地”部署安排同频共振、步调一致，抓住企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，打造国家重要先进制造业高地；抢占产业、技术、人才、平台“四个制高点”，打造具有核心竞争力的科技创新高地；突出“四个关键点”，聚力开放动能、开放主体、开放平台、开放生态,打造内陆地区改革开放高地。

二、重点工作

（一）打造国家重要先进制造业高地。聚焦企业、产业、产业链、产业生态，强化工作举措，全力以赴实现 2023 年规模工业增加值增长8.5%。坚持企业精准培育，确保新增规模以上工业企业15家以上，力争培育省级单项冠军1个、省级及以上专精特新中小企业4家、创新型中小企业15家；强化产业建设力度，重点推进华隆酸菜、蓬盛食品竣工达产，强化沁峰二期项目、长虹聚和源锂电池项目实施，推动科创、科力嘉纺织四期和华耀纺织扩产，着力把华容纺织服装产业集群培育成省级先进制造业产业集群；提升创新研发能力，推进规模工业企业研发攻关和5G智能制造融合，争取创建1家省级企业技术中心，新建30个5G基站；营造良好产业生态,积极开展“三送三解三优”助企“纾困增效”行动。

（二）打造具有核心竞争力的科技创新高地。完善企业研发投入持续增长机制，力争2023年全社会研发经费投入增长12%以上。建设科技创新体系，实施四大“攻坚行动”，着力打好科技创新攻坚仗，实现全县高新技术企业达44家以上，高新技术产业增加值达到100亿元以上；实施技术攻坚项目，凝练7个技术攻关项目，推进洞庭实验室华容芥菜研发中心建设，为产业转型升级提供有力支撑；加快科技成果转化，建成并运营潇湘科技要素大市场华容工作站，新建市级星创天地1家、众创空间1家；壮大科技人才队伍，重点培育和引进一批产业发展急需紧缺专业人才和企业管理人才。

（三）打造内陆地区改革开放高地。聚力开放动能、开放主体、开放平台、开放生态，推动开放型经济高质量发展，力争2023年全县完成外贸进出口总额4.45亿元以上，到位内资增长10%，实际使用外资总额200万美元。突出增强外贸综合服务能力，拓宽外资项目引进渠道，支持县域企业实现外贸业绩“破零倍增”；突出重点领域扩容增效，聚焦汽车、家电、家居、餐饮等重点领域，加大促消费的政策支持力度；突出开展“湘商回归和返乡创业”专项行动，实现湘商回归投资新注册企业10家以上，力争每个乡镇每年引进乡友企业家返乡投资创业2-3家；突出融入岳阳自贸片区，推进塔市驿码头和物流园建设运营。

三、保障措施

（一）强化组织领导。建立华容县打造“三个高地”协调工作专班（以下简称县工作专班），由县长任组长，县委常委、常务副县长任第一副组长，分管副县长任副组长，县政府办、县发改局、县科技局、县工信局、县商务粮食局、县贸促会、高新区管委会、县工商联、县政府督查室等单位为成员。县工作专班下设办公室和先进制造业组、科技创新组、改革开放组3个工作组。县发改局、县科技局、县工信局、县商务粮食局、县贸促会、高新区管委会、县工商联及各乡镇、田家湖生态新区要相应建立工作协调机制，协同联动推进各项工作。

（二）完善推进机制。各责任部门和各乡镇、田家湖生态新区要对工作任务进行细化分解，制定项目清单、任务清单或政策清单，明确时间节点、责任单位、牵头责任人，逐项抓好落实。实行信息互通互享，县工作专班与县打好“发展六仗”工作专班、各责任单位与各乡镇、田家湖生态新区之间，要建立信息共享机制，及时互通工作信息，压实工作责任、持续传导压力，高效推进各项工作任务。

（三）加强政策引导。持续抓好稳经济一揽子政策和接续措施的落实，加大县级财政投入，优化财政资金支出结构,推动财政资金向“三个高地”倾斜，提高财政资金配置和使用效率。鼓励引导金融机构创新信贷产品和服务方式，加大对“三个高地”建设的信贷投入。优先将“三个高地”建设项目纳入县重点建设项目清单，开辟审批“绿色通道”，切实保障项目用地、用能、用工等需求。

（四）强化调度督导。县工作专班要认真贯彻落实好省市相关决策部署，夯实责任、狠抓落实，确保如期完成年度重点目标任务。3 个工作组要围绕重点任务清单，建立定期调度和通报机制，定期向县工作专班报送工作推进情况。县工作专班办公室要主动发挥协调沟通作用，将省市交办任务的落实情况按要求在“湘易办”(政务版）内控系统中形成记录；对县委县政府交办的重点任务、经济运行等相关重点指标和重大工作事项进行双线交办、双向督查，及时将贯彻落实情况汇总上报。将“三个高地”建设工作纳入全县绩效考核范畴，加强督查考核、跟踪问效，对督查整改不力的单位和个人予以全县通报批评。

（五）加大宣传力度。各责任部门和各乡镇、田家湖生态新区要围绕打造“三个高地”，认真总结推进过程中的好经验、好做法。进一步加强宣传报道，做好推广推介，努力营造全社会关心和支持“三个高地”建设的浓厚氛围。

 

附件：1.打造国家重要先进制造业高地2023年重点任务清单

      2.打造具有核心竞争力的科技创新高地2023年重点任务清单

      3.打造内陆地区改革开放高地2023年重点任务清单

      4.华容县打造“三个高地”协调工作专班成员名单

 

 

 

 

附件1

 

打造国家重要先进制造业高地

2023年重点任务清单

 

以培育和壮大先进制造业集群为主抓手，落实十大重点任务，构建现代化产业体系，推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展，奋力打造国家重要先进制造业高地。

一、全县规模工业增加值增长8.5%以上。建立健全工业经济运行调度机制，分层级梳理重点行业企业、重点产业项目清单，周调度、月盘点、季通报。发挥县级领导担任产业链链长、副链长机制优势，深入重点企业、园区开展“三送三解三优”行动，切实解决重点项目、重点企业发展中的困难问题，推动产业集聚、重点产业链高质量发展。

二、壮大和培育先进制造业产业集群。编制“一图四库一清单”，即集群强链延链补链图，现有企业库、拟引进企业库、在建项目库、拟建项目库，招商责任清单。建立产业集群建设协调联动机制，实行月走访、季调度，每季度上报工作情况，着力将华容纺织服装产业集群培育成省级先进制造业产业集群。

三、做强做优重点产业链。牢固树立“链式”思维，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，将绿色食品、纺织服装、通用设备制造、医药卫材、能源及新材料打造成为构建华容现代产业体系的重要支柱，确保我县五大重点工业新兴产业链新增上亿企业15家，力增产值规模560亿元。

四、实施新增规模以上工业企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业行动。坚持分类精准培育，确保新增规模以上工业企业15家以上。全面开展摸底调度，加强对重点企业的精准指导和服务，力争培育省级单项冠军1个、省级及以上专精特新中小企业4家、创新型中小企业15家。

五、实施一批促进产业发展的重大项目。食品产业方面，重点推进华隆酸菜、蓬盛食品竣工达产。纺织服装方面，推动科创、科力嘉纺织四期和华耀纺织扩产，大力推进棉纺织产业技术转型升级。通用设备制造方面，推动沁峰二期项目建设，山拓机械、远一智能进行技术升级改造。

六、推动长虹聚和源锂电池生产项目开工。加快推进项目实施，优化各种行政审批事项服务保障，积极主动为项目建设营造良好环境，推动项目早投产、早达产、早增效。

七、推进规模工业企业创新研发全覆盖。建立规模工业企业创新研发全覆盖工作推进机制，推进区域内规模工业企业创新研发全覆盖，实现有R&D活动的规模工业企业占比增长10%（增加13家）左右。指导支持规模工业企业建立研发机构，梯度培育国家级、省级、市级研发平台。支持企业开展新产品、新技术、新工艺研发，推动规模工业企业研发攻关，争取创建1家省级企业技术中心，高标准建好洞庭实验室华容芥菜研发中心。

八、开展“智赋万企”行动。提升智能化供给，新建30个左右5G基站，推动5G＋智能制造融合应用，打造5G典型应用场景。加快智能化应用，推进企业实现数字化转型，全年新推动500家企业“上云”、50家企业“上平台”。

九、常态长效“送政策、解难题、优服务”。进一步完善协调服务机制，探索构建长效机制，做到机构长设，人员不撤，常态化开展联企行动，具体由19名县级领导联系帮扶21家龙头企业、34名县直单位派驻“特派员”联系帮扶32家重点企业。继续深入企业掌握实情。督促联企干部下沉企业生产一线，了解企业生产经营管理及项目建设等各方面存在的困难和问题，帮助企业梳理和协调解决发展中的难题，听取企业对政府服务工作的意见和建议，提振企业发展信心。加强问题解决后续跟踪。加大对国家、省、市系列惠企政策的宣传宣讲力度，聚焦“问题化解率”“企业满意度”，定期调度工作进展，开展季度通报、跟踪问效。

十、推进产业发展“万千百”工程。建立多部门联动的协同推进机制，建立产业发展“万千百”工程调度数据库，力争全年新增营业收入过10亿元企业8家以上、过亿元企业12家左右；推动制造业绿色化发展，培育创建省级以上绿色工厂2家。

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

打造具有核心竞争力的科技创新

高地2023年重点任务清单

 

以创建省级创新型县为当前主抓手，抓好九大重点任务，提升科技创新核心竞争力，加快打造具有核心竞争力的科技创新高地。

一、打好科技创新攻坚仗。实施关键核心技术攻坚行动、创新成果转化攻坚行动、创新平台建设攻坚行动、创新人才强基攻坚行动“四大行动”。建立工作台账，梳理任务清单、项目清单、政策清单，实行专人专班推进。力争全社会研发经费投入增长12%以上，新增高价值发明专利60件左右，技术合同交易成交额增长15%以上，高新技术产业增加值达到100亿元以上。

二、建设高水平科技创新平台体系。抓好各类科技创新平台发展壮大和培育建设，支持基础条件好的企业、学校等创新主体，积极培育创建省级创新平台。整合各类创新资源和政策举措，聚焦平台培育创建、人才集聚和成果转移转化等各环节持续发力，实现强平台、聚人才、创成果、促运用。

三、推进实施华容县技术攻关项目。围绕五大重点工业新兴优势产业链，凝练7个技术攻关项目，开展核心技术攻关，解决制约产业发展的“卡脖子”技术难题，为产业转型升级提供有力支撑。

四、融入省“四大实验室”建设。持续推进洞庭实验室华容芥菜研发中心建设，推动全县食品领域科技创新，支持帮助相关企业对接湘江实验室和岳麓山实验室，凝练一批项目，转化科研成果，带动经济发展。加速融入芙蓉实验室，加强与省市科技管理部门对接，整合全县精准医学领域的优势科研力量，大力推动康复医学技术临床示范基地建设。

五、强化高新技术企业培育。建立科技型企业库，推动科技型中小企业孵化培育，促进高新技术企业与规上工业企业双向转化。实现净增高新技术企业9家以上，全县高新技术企业达44家以上。

六、加快科技成果转化运用。建成并运营潇湘科技要素大市场华容工作站。深化“湿地资源保护与可持续利用”为主题的国家可持续发展实验区建设，新建市级星创天地1家、众创空间1家，实现技术合同交易成交额增长15%，技术合同成交额达到30亿元以上。

七、加大科技型企业知识价值信用贷款风险补偿力度。整合科技金融资源、形成聚合效应，进一步营造科技和金融相结合的良好环境。大力推进科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，立足全县科技型企业库，精准对接企业融资需求，引导金融机构把更多资金投向科技型企业，力争科技型企业贷款增速不低于全县各项贷款的平均增速，知识产权质押融资登记金额超1000万元。

八、壮大科技人才队伍。建立完善全县高层次人才数据库和“智汇华容”高质量发展寓外专家智库。加大高层次人才引进力度，面向优势产业、领军企业，支持柔性引进一批科技领军人才和科技创新团队。重点培育和引进一批产业发展急需紧缺专业人才和企业管理人才。

九、加大全社会研发经费投入。推进“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划，落实研发奖补政策，鼓励企业申报研发奖补，提升规模以上工业企业研发机构和研发活动覆盖面，加强研发经费报统培训和调度，提升统计数据质量，确保2023年全社会研发经费支出占GDP的比重达到3.37%。

 

 

 

 

 

附件3

 

打造内陆地区改革开放高地

2023年重点任务清单

 

以主动融入岳阳自贸片区为当前主抓手，抓好八大重点任务，多措并举稳外贸、促消费、抓招商、强平台、畅通道，推进高水平对外开放，积极当好内陆地区改革开放先行者，加快打造内陆地区改革开放高地。

一、外贸进出口总额增长15%以上。大力提升园区外贸综合服务能力，强力促进产贸融合发展，引导内贸企业开展外贸业务, 支持鼓励县域企业实现外贸业绩“破零倍增”。出台《关于加快外经外贸发展的奖励办法》，成立“业绩回流”工作专班，统筹资源服务本地外贸主体稳存量、扩增量，协调解决困难，力促订单回流。充分利用开拓国际市场政策优势，精心组织企业参加境内外国际展会。落实传统企业开展跨境电商业务试点孵化支持政策，鼓励更多企业通过跨境电商开拓市场。提升外贸经济的发展水平，确保全年实现外贸进出口额4.45亿元以上。(牵头单位：县商务粮食局)

二、更大力度招商引资。全年引进各类产业项目50个以上，招引10家以上机器人生产或汇川技术配套企业入驻金荣工业机器人产业园。精心组织重大招商推介活动，积极参与省、市组织的重点经贸活动，实现到位内资增长10%，实际使用外资总额200万美元。（牵头单位：县贸促会）

三、对外实际投资稳步增长。实现对外投资“破零”。积极鼓励推进恒兴建材公司越南工厂项目建设。（牵头单位：县贸促会）

四、社会消费品零售总额增长。积极落实《岳阳市人民政府办公室关于贯彻落实省政府打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转若干政策措施的实施细则的通知》(岳政办发〔2023〕3号)有关政策措施，聚焦汽车、家电、家居、餐饮等重点领域，加大促消费的政策支持力度，全县社会消费品零售总额突破160亿元，新增限上批零住餐单位15家。(牵头单位：县商务粮食局)

五、参与第三届中非经贸博览会。积极参与第三届中非经贸博览会。(牵头单位：县商务粮食局)

六、大力推动湘商回归。开展“湘商回归和返乡创业”专项行动，实现湘商回归投资新注册企业10家，累计到位资金50亿元，深化“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，力争每个乡镇每年引进乡友企业家返乡投资创业2-3家。（牵头单位：县工商联、县贸促会）

七、高标准建设岳阳自贸片区华容协同联动区。主动融入岳阳自贸片区，加强进出口贸易，每年新增25％以上，引进企业3家以上，总额达到8亿元；加强基础性建设，完成110千伏变电站建设，完成塔市驿码头2个泊位和83.6亩物流园建设运营，完成铁水联运4个泊位建设。（牵头单位：高新区管委会）

八、引进外商直接投资重大项目。拓宽我县外资项目引进渠道，争取落地3个外资项目。（牵头单位：县贸促会）

 

 

 

 

 

附件4

 

华容县打造“三个高地”协调工作专班

成 员 名 单

 

组      长：周  鹏  县委副书记、县人民政府县长

第一副组长：潘典宏  县委常委、县人民政府常务副县长

副  组  长：易  斌  县人民政府副县长、党组成员

          张  华  县人民政府副县长、党组成员

          谢海情  县人民政府副县长

成      员：张水锋  县人民政府党组成员，县人民政府办公室党委书记、主任

         谢  洪  县人民政府办公室党委委员、副主任

         张志勇  县人民政府办公室党委委员、副主任

         陈向国  县人民政府办公室党委委员、副主任

         蒋建文  县人民政府办公室党委委员、副主任

         黄  进  县人民政府办公室党委委员、副主任

         王  鹏  县发改局党组书记、局长，县国防动员办公室主任

         戴辉进  县科技局党组书记

         张金桥  县科技局局长

         刘忠逵  县工信局党组书记、局长

         聂新成  县商务粮食局党委书记、局长

         卢昀石  县贸促会党组书记、会长

         王全军  高新区管委会党工委书记

         刘利军  县工商联党组书记、副主席，县委统战部副部长

工作专班下设先进制造业组、科技创新组、改革开放组和办公室。工作组和办公室成员名单具体如下：

一、先进制造业组

召 集 人：易  斌

副召集人：蒋建文、刘忠逵

成    员：张杰勇  县发改局党组成员、副局长

        徐泽祥  县工信局党组成员、副局长

            王明东  县工信局党组成员、总经济师

            王  杰  县工信局副局长

            刘利勇  县五大重点工业新兴优势产业链链办兼职副主任

            陈  亮  县中小企业服务中心主任

            邓建军  县工信局产业集聚股股长

            严钦华  县工信局中小企业股股长

            谢志超  县工信局信息化股股长

            毛  荣  县工信局运行监测协调股股长

二、科技创新组

召 集 人：谢海情

副召集人：黄  进  戴辉进、张金桥

成    员：郭  辉  县委组织部人才办主任

陈  忠  县科技局党组成员、副局长

徐泽祥  县工信局党组成员、副局长

张  昊  县人社局党委委员、副局长

杜  云  县财政局党委委员、总会计师

王洪治  县农业农村局党委委员、副局长

刘迪凡  县人民医院副院长

周  宏  县市场监管局党委委员、副局长

杨军良  县林业局党委委员、副局长

薛智珲  县金融办专职副主任

周  益  高新区管委会党工委委员、副主任

王  磊  县蔬菜产业发展中心党组成员、副主任

三、改革开放组

召 集 人：张  华

副召集人：谢  洪、蒋建文、聂新成、王全军、卢昀石、刘利军

成    员：王卫红  县商务粮食局党委委员、副局长

            严如章  县商务粮食局党委委员、副局长

            毛善峰  高新区管委会党工委委员、副主任

            汤新国  县工商联党组成员、副主席

包学军  县投资促进事务中心主任

四、办公室

主  任：张水锋

副主任：谢  洪、张志勇、陈向国、蒋建文、黄  进

成  员：刘  洲  县人民政府办公室联络员

       朱  亮  县人民政府办公室联络员

       胡  已  县人民政府办公室联络员

           刘旭鑫  县人民政府办公室联络员