华容县综合交通运输“十四五”发展规划

来源: 华容县政府日期:2020-12-22 15:44
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华容县综合交通运输“十四五”发展规划

第一章 规划战略与发展目标

1.1 指导思想与原则

1.1.1 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中以及四中全会精神,和习近平总书记对湖南工作、对交通运输发展的系列指示精神,坚持稳中求进的工作总基调,坚持新发展理念和坚持推动高质量发展,坚持以供给侧改革为主线和坚持以人民为中心的发展思想,坚持深化市场化改革和坚持高水平开发,落实交通强国建设战略部署,深入落实岳阳市委市政府“一极三宜”江湖名城战略决策,持续推进华容县委县政府提出的“六大工程”,切实强化“三大保障”,全面提升经济发展总量和质量,努力将华容建成产业兴旺、生态美好、社会和谐、人民乐业的全省全面小康经济强县,将华容县城建成具有较强综合实力的湘北—鄂南边际特色中心城市。

(1)牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,为城市长远发展创造良好基础。

(2)坚持区域统筹、城乡统筹等协调发展的指导思想,客观定位华容县在区域中的发展地位,并明确其职能和发展方向,同时要极力促进全县城乡一体化发展。

(3)坚持高起点、高标准规划思想,按初步现代化标准规划城市未来,保证规划具有一定的超前性,同时立足现实,突出规划的可操作性。

(4)贯彻保护耕地基本国策,节约国土资源,合理配置生产力,与新一轮的土地利用总体规划协调一致。

(5)强调系统观念,认真研究区域—城市,社会—经济—环境的关系,发挥城乡规划龙头作用,打破行政界线,考虑华容城镇群体的协调发展问题。

(6)保护现有的生态环境和人文景观,继承和发扬历史文化传统,营造城市生态特色和文化内涵。

1.1.2 县委指导意见

9月21日,华容县华容县委副书记、代县长刘世奇前往县交通运输局调研“十四五”全县交通规划编制工作。会上,参会人员观看了“十四五”交通建设重大项目规划示意图,就做好“十三五”在建项目及“十四五”规划项目分别发表意见建议。

图4-1 “十四五”综合交通规划编制研讨会

“十四五”综合交通运输建设规划将继续推进“十三五”未完项目的同时,认真抓好“一环(华容公路网南环线)二路(省道S217、S218)三高(襄荆岳高铁、常岳昌高铁、武贵高铁)四桥(监利至华容公铁两用大桥、S217潘华大桥、S217梅田湖大桥、G234南华二桥)”总目标,做好农村公路规划申报工作,进一步完善全县农村公路路网结构。

刘世奇对全县“十三五”综合交通运输相关工作取得的成绩和“十四五”综合交通运输规划编制思路给予肯定。并强调:

(1)要采取有效举措,全力推进“十三五”在建工程项目建设。

(2)要坚持以人民为中心的发展思想,确保“十四五”规划编制的科学性、前瞻性、系统性、协调性和可持续性。

(3)要积极做好衔接抓工作,主动加强与上级主管部门的衔接汇报,争取一批关键项目尽快落地生根。

(4)各相关单位要立足责任分工,通力合作,群策群力,确保全县“十四五”交通运输规划编制高质量完成。

图4-2 刘士奇县长指导规划编制工作

1.1.3 基本原则

“十四五”期,是党和国家开启全面建设社会主义现代化国家新征程,全面推进交通强国建设,深入实施“一带一路”、长江经济带、中部崛起、乡村振兴、军民融合等系列重大战略的重要时期,交通运输将迎来基础设施发展、服务水平提高和转型发展难得的黄金期、机遇期和窗口期。编制“十四五”规划将坚持以下基本原则:

(1)全局性原则

规划不仅要立足于交通行业发展,而且要立足于社会经济、综合运输、土地资源集约利用和环境保护等全局发展的要求,要从区域整体利益出发,协调好整体与局部的关系,提高交通系统整体效益。立足于华容建设立体交通网络,充分体现规划的战略性和前瞻性。

(2)协调性原则

在进行区域公路网规划时,首先要考虑各种运输方式的现状与发展规模,促进区域、城乡间交通运输资源有效整合,特别要注意规划区的铁路和水路的宏观总体协调规划。

(3)可持续发展原则

坚持可持续发展战略,合理确定综合交通网络的发展规模,有效配置资源,尽可能减少对自然环境的影响,促进人与自然协调发展。

(4)可行性原则

公路网规划必须遵循从实际条件出发的原则,“一次规划,分期实现”,既要保证公路建设适应区域交通运输的需要,同时也要切实可行,其积极意义在于保证公路建设按计划进行,并使得路网规划方案始终具有约束性和适应性。

(5)远近结合原则

公路网建设是一个长期发展的过程,一个合理的公路交通系统建设规划应包括近期项目建设计划、中期项目建设规划、远期发展战略规划三个层次,并满足“近期宜细,中期有准备,远期可粗、有设想”的要求。

1.2 发展定位

1.2.1 总体定位

根据华容县域城镇体系的空间布局结构主要为“一主二次、一干一支”的辐射型“点轴”发展格局,交通运输必须发挥其引导功能。

从加快发展现代交通运输业、实现科学发展的角度,按照“打造湘北鄂南水陆联运交通节点”、“提前基本实现交通现代化”新的战略要求,审视全县综合交通发展水平。

1.2.2 功能定位

公路及桥梁:沟通大区域对外综合交通网络的核心媒介。加快完善以高速公路以及国省道为主体的干线公路网,借助长江经济带、洞庭湖生态经济区建设的有利时机,对接一圈传承两翼,重点构建以城市为中心、沟通周边大中城市的快速通道,促进一圈两翼结合部全方位的整体融合。加快“四桥”建设:即监利至华容公铁两用大桥、S217潘华大桥、S217梅田湖大桥、G234南华二桥。

铁路:丰富县域综合交通网络的显著支撑。规划在全县范围内构建“二横二支线”铁路网:一是构建骨干铁路网。加快推进横向蒙华铁路荆(州)岳(阳)段、常(德)岳(阳)九(江)铁路建设。二是建设支线铁路网。建设塔市驿港口作业区专用线、蒙华铁路华容煤炭铁水联运储配基地铁路专用线(华容洪山头铁路专用线),形成我县港区的核心疏港铁路网络。规划建设四高铁:武贵高铁(武汉-贵阳),荆岳昌高铁(荆州-岳阳-南昌),襄荆岳高铁(襄阳-荆州-岳阳),常岳昌高铁(常德-岳阳-南昌)。

水运:建设一批集约化程度较高的专业化港区,形成现代化的货物运输系统。建立以长江高等级航道为核心,以华容河、藕池河为基础的,与区域经济社会的综合运输发展需要要相协调,能力充分、组织协调、运行高效、服务优质、管理科学的航运体系,为实现现代化和促进区域合作提供优质的水运运输服务。

1.3 战略导向

为实现上述既定发展目标,必须以党的十九大、十八大和二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,切实践行“五大发展理念”,以全面建成小康社会为目标,以扩大开放、强化创新为手段,以区域经济一体化为重点,以产业结构转换为主线,以加快基础设施建设为先导,依托“一带一部”区域新定位发展战略,深入实施“四县一中心”战略(即新型工业先导县、现代农业示范县、生态环境宜居县、社会建设进步县和湘鄂边物流消费中心),全力推进沿江开发攻坚、产业发展升级、基础设施提质、城乡环境创优、社会事业同兴、体制机制创新“六大工程”,切实强化党的建设、依法治县、社会稳定“三大保障”,努力提高经济发展总量和质量,努力将华容建成产业兴旺、生态美好、社会和谐、人民乐业的全省全面小康经济强县。具体而言,即要遵循科学的发展路径,全力推进以下战略:

(1)坚持开放发展,着力推进沿江开发攻坚战略。加快完善沿江规划。加强项目策划和包装,争取更多基础项目和产业项目进入国省规划“笼子”。加快建设沿江基础设施。大力推进沿江水、电、路、桥、码头等重大基础项目建设,畅通对外开放大动脉。加快发展沿江产业。

(2)坚持协调发展,着力推进产业发展升级战略。大力发展新型工业。开展园区产业发展大升级行动,培育发展十亿企业方阵、百亿企业集群和千万元税收企业。提升工业集中区承载能力,促进产城融合发展。大力发展现代农业。重点推进以基地、品牌、基础、科技园区、新型经营主体为主要内容的国家现代农业示范区建设,提升农业生产现代化水平。大力发展现代服务业。加快专业市场建设,促进商贸物流业快速发展。积极推进休闲旅游、健康养老、电子商务、信息、金融保险、中介服务业发展,推进房地产业健康发展。壮大互联网信息产业,推动互联网信息技术向工业、农业、服务业拓展。

(3)坚持城乡统筹发展,着力推进基础设施提质战略。完善综合交通运输体系。进一步改善农村交通条件,加强农村公路管理和养护。提升水利保安保收能力。加强大型沟渠疏浚、抗旱排涝机埠等重点水利工程和小农水建设,从根本上扭转农村水利设施滞后的局面。加强城市水利、水资源、水土保持、水生态治理及内渍建设。强化电力通信保障。全面推进城乡电网升级改造,提高电网输送能力和供电可靠性。全力推进数字、光网华容建设,完善城乡通信网络。

(4)坚持绿色发展,着力推进城乡环境创优战略。绿水青山就是金山银山。要持续大力改善城乡生态环境,建设舒适美丽新华容。建设宜居宜业的绿色生态家园。坚持走以人为核心的新型城镇化道路,加快建立层次分明、功能明晰的城镇规划体系,加快推进“两湖一河”建设和市政基础设施、城镇燃气管网、地下管网等配套建设,加快提高城市精细化管理水平,着力构建特色城市、舒适城市、活力城市、文明城市、平安城市。打造天蓝水清的美丽乡村。加大治杂、治污、治水力度,重点整治流域范围内的工业污染、生活污染、养殖污染,全面退出大湖精养,着力提高内河内湖调洪蓄水能力。

(5)坚持共享发展,着力推进社会事业同兴战略。更加精准地对接民心所向,更好地造福人民,真正让人民全面过上小康生活。协调发展社会事业。加快教育现代化建设,办好人民满意的教育。加强城乡医疗卫生服务,提高人民健康水平。基本建成现代公共文化服务体系,不断满足人民精神文化需求。大力推进全民健身事业,实行文体场馆免费或低收费开放。健全社会保障体系。实施创业富民工程,以创业带动就业。全面落实惠民利民政策,进一步健全养老、医疗、住房、救助等保障体系,实现低起点、广覆盖、高标准。

(6)坚持创新发展,着力推进体制机制创新战略。加强制度创新。完善权力清单制度,深化行政审批制度、商事制度、市场监管体制改革,建立精简高效、统一开放、公平公正的政务环境和市场环境。加强科技创新。加强产学研合作基地、技术研究中心、科技创新示范园建设,支持企业开展技术改造。实施人才强县战略,加快引进培养各类专业技术人才。加强创新创业。落实“大众创业、万众创新”激励政策,加快创新创业平台建设,激发全社会创新创业活力。加强社会治理创新。畅通和规范群众诉求表达、权益保障渠道,维护群众合法权益。建立县乡村三级公共法律服务平台,健全矛盾纠纷排查化解、社会稳定风险评估、突发事件应急处置等机制。强化安全生产,完善城乡治安防控体系,维护社会公共安全。坚持社会主义市场经济改革方向,不断提高市场要素配置效率和公共资源配置的公平性、公正性。

1.4 发展目标

1.4.1 总体目标

根据华容县城市发展空间布局、地域分布特性、交通基础设施规划的基本原则,结合华容县在区域发展中的地位、作用,确定规划总体目标:

(1)全力构筑东西互连,南北互通的立体式现代交通网络,重点打造“一环(线)两高路(线)三高(铁)四桥(梁)”交通设施建设,以铁路、高速公路为骨干,以国省干线公路、高等级航道为补充,形成能力充足的对外交通运输通道,强化华容在湘北鄂南的交通枢纽中心县地位。

(2)优化完善华容县各等级路网结构体系,加强华容县域内各乡镇、重要设施间的交通联系,适应、促进和合理引导华容空间拓展,确保高等级路网容量能基本适应未来区域内机动车保有量和交通量的增长。

(3)“十四五”期间基本建成“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通运输体系,城乡区域交通协调发展,运输服务水平、智能化水平、绿色化水平、安全应急水平和综合治理能力显著提升,有力支撑交通强国和乡村振兴战略,人民对交通满意度明显提高。

1.4.2 具体目标

(1)基础设施

形成广覆盖、多层次、网络化的公路交通大路网。公路网规模与等级水平明显提升,城乡间公路基本公共服务差距明显缩小。

“十四五”高速公路网络通车里程达到90公里,路网总里程达到3100公里,加快推进干线公路建设,提升干线公路服务能力,干线公路乡镇节点覆盖率85%,干线公路二级及以上占比90%;加强县道、乡道、村道三级网络建设,实施农村公路提档升级,农村公路县乡道三级及以上占比达90%,农村公路等级比例达到95%以上,自然村通硬化路比例95%。基本建成布局合理、联通城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济的农村公路网,实现有需求的地区乡乡都有产业路或旅游路。

(2)运输服务

公路交通路网保持良好运行状况和道路保持高质量路况,高速公路优等路率达90%以上,普通干线公路优良路率达到95%以上,农村公路优、良、中等路率不低于75%;综合运输衔接效率明显提升,优先和高效发展公共交通,公共交通机动化出行分担率60%、建制村农村客运站点覆盖率达100%,公共交通站点500米覆盖率90%。邮政、快递渠道基本实现建设村电商配送服务全覆盖;县、乡、村三级农村物流网络体系进一步完善;县、乡级农村公路管理养护责任落实率达到100%,农村公路管理机构运行经费及人员支出纳入政府预算安排落实率达到100%,农村公路列养率达到100%,平均养护工程实施比例不低于5%。农村公路质量,耐久性、抗灾能力能得到显著增强,安全保障水平进一步提升,人民群众安全感、获得感、幸福感进一步提升。

(3)绿色环保

推进绿色公交建设,大力发展公共交通,营造优先公交出行氛围,提升公交形象。绿色出行比例达到50%以上,绿色公共交通车辆比例达60%以上。推进交通运输节能减排,公路营运车辆单位运输周转量能耗下降率20%,公路营运车辆单位运输周转量CO2排放下降率20%,水路营运船舶单位运输周转量能耗下降率25%,水路营运船舶单位运输周转量CO2排放下降率25%。

(4)智能交通

完成交通大数据共享平台的搭建和综合监控与管理指挥中心的建设,推进云技术、云计算在交通中的应用,深度挖掘交通大数据,形成基于大数据、互联网的交通管理服务模式,初步实现交通安全智能分析研判和出行信息智能服务与决策。运输服务智能化水平明显提高,普通干线公路重要节点实时运行监测覆盖率80%以上、路网运行实时信息可查询率达90%,出行信息服务覆盖率达100%以上;高速公路收费站ETC覆盖率95%。

(5)安全应急

交通安全与应急保障水平显著增强。加强交通安全建设,降低公路应急抢通时间,一般灾害情况下公路应急救援到达时间不超过一小时,较大以上等级道路运输行车事故死亡人数下降幅度20%,严控公路营运车辆交通事故万车死亡人数;水上交通安全监管和救助系统覆盖所有水域,水路应急救援达到时间不超过30分钟。进一步改善驾校的基础设施、提高驾校的培养水平;完善汽车服务市场如修理厂、保养场等,加强交通安全的宣传与教育工作,提高全民的交通安全意识,切实保障道路交通的行车安全,维护广大人民群众的生命财产安全。

展望到2030年,要全面建成基础设施能力充分、运输服务便捷高效、科技信息先进适用、资源环境低碳绿色、安全应急保障有力、行业管理规范有序的现代综合交通运输体系。

1.5 重点任务

(1)着力打造综合交通网络通道

紧密结合岳阳内陆开放型经济发展战略,积极利用长江支流航道,提升华容河、藕池河东支航道等级,使之成为岳阳利用水运实现通江达海的主要衔接通道。规划监利至华容高速公路,形成“两纵一横”高速公路网。升级省道S217、S218,加强公路提质改造,提升公共运输服务水平。

立项并建设一批连接交通枢纽、旅游景区、产业园区的干线公路,加快普通国省道及其他低等级干线路段提质改造升级,推进普通国省道城镇过境段提质增速;推动重要干线公路快速化,优化城区与进出城道路网布局,加强高速公路与区域内路网的衔接,实现运输通道布局与城镇、产业的空间布局紧密连接,提升道路网通达性。

(2)切实加强综合交通枢纽建设

充分利用优质的长江岸线,3条高速公路(规划1条),4条铁路(规划3条),3条国道,5条省道,以及2条内河航道(长江支流),统筹规划建设客货相结合的综合交通枢纽体系,强化综合交通枢纽功能,完善各交通运输方式衔接配套设施,提升换乘换装水平,加强枢纽场站的建设与连通,进一步提升华容在湘北鄂南的交通枢纽地位,助推华容枢纽经济快速发展。

建立毗邻地区交通一体化发展的合作协调机制,加强对跨省、市干线公路规划建设、公路治超、客货运输等方面的统筹协调。与湖北省、长沙市、益阳市、常德市等周边省市形成合力,利用公铁水多式联运区位优势,将我县打造成承接“武汉1+8城市圈”与“长株潭城市群”的重要交通枢纽城市。

(3)全面提升公共客运服务水平

大力发展公共交通,推进公交都市建设,进一步提高公交出行分担率。强化城际铁路、城市轨道交通、地面公交等运输服务有机衔接,支持发展个性化、定制化运输服务,因地制宜建设多样化城市客运服务体系。拓展运输服务功能,创新交通出行模式,打造“全程服务”平台,加快体验客运建设。

推行出行服务快速化、便捷化,打造旅客联程运输系统,提供高质量一站式客运服务。提升城乡客运发展水平,保障农村居民出行服务,推动基本公共服务均等化。改善客运装备设施,优化装备结构,推广大容量、高效率和节能与清洁能源装备。

(4)大力推进智能交通与绿色低碳交通发展

实施“互联网+”便捷交通、高效物流行动计划。将信息化智能化发展贯穿于交通建设、运行、服务、监管等全链条各环节,推动云计算、大数据、物联网、移动互联网、智能控制等技术与交通运输深度融合,实现基础设施和载运工具数字化、网络化,运营运行智能化。利用信息平台集聚要素,驱动生产组织和管理方式转变,全面提升运输效率和服务品质。

构建交通能源节约集约利用和绿色低碳发展的机制,强化节能减排和污染防治,交通生态环境保护修复,倡导绿色低碳出行理念,创新绿色交通管理与服务,推动交通运输全寿命周期绿色化。积极推广共享交通模式,促进共享单车、共享汽车和共享停车等新兴运输模式的发展与应用。

(5)增强交通安全和应急保障能力

完善应急分级预案与管理模式。推动紧急运输管理信息系统建设,建立全区预警信息来源、危险源动态档案、信息报送规范等,加强事故危害预测分析,全面调查、掌握生产、存储、使用和运输危险化学品企业、科研单位和院校、医疗机构及相关管理机构,逐步构建道路运输企业、用户和政府的立体化应急处置协调机制,不断推动望城应急管理工作再上新台阶。

了解应急救援设备的配备及应急救援力量的分布与配置情况,建立应急救援设备信息库,以形成信息畅通、反应迅速、能力充沛、保障有力的应急运输保障体系。健全应急救援机制,成立相应的应急救援指挥中心,完善应急保障预案,形成多级应急保障节点,大力建设安防工程,保证道路运输安全,最大限度保障交通稳定发展。

第二章 综合交通网络发展规划2.1 规划原则和方法

干线公路指县域所辖省道及高速公路和国道,其本着以下的原则进行规划:

(1)为对外公路运输主通道;

(2)为连接规划区域内乡、镇提供条件;

(3)作为规划区域内重要的交通干线;

(4)依据主骨架布局和接口来完善县乡层次的公路网;

主要包括快速通道规划、骨架网络规划和衔接干线规划三个方面。

图5-1 干线路网规划示意图

2.2 公路网络发展规划2.2.1 公路网布局方案(1)节点重要度分析1)定量分析

节点的重要度主要根据节点人口、面积和GDP综合考虑。华容县各节点现状人口数如表5-1所示。

表5-1 各节点现状人口数表

交通小区

2018年人口(人)

交通小区

2018年人口(人)

章华

151379

新河

38010

东山

82017

北景港

38793

三封寺

30239

万庾

43778

治河渡

29013

插旗

28868

鲇鱼须

54932

禹山

46578

操军

45677

注滋口

66412

梅田湖

38779

团洲

25230

2)定性分析

根据各节点的人口、经济、文化定位综合考虑。参考华容县县城总体规划,县域城镇体系规划等级结构形成三级:一级中心城市,二级中心镇,三级一般镇。详见表5-2。

表5-2 城镇等级结构表

等级

数量(个)

名称

一级

县城(县域中心)

1

章华

二级

中心镇

2

注滋口、东山

三级

一般镇

11

三封寺、治河渡、鲇鱼须、插旗、操军、梅田湖、禹山、北景港、万庾、新河、团洲

县域城镇的经济职能类型可以分为综合型、工贸型、农贸型3个类型,县域城镇的服务职能类型可划分为县域中心、县域次中心、乡镇域中心3种基本类型。华容县县域城镇经济职能与服务职能类型规划如表5-3、5-4所示。

表5-3 县域经济职能类型规划表

类型

数量(个)

城镇名称

综合型

4

章华、注滋口、东山、治河渡

工贸型

6

三封寺、操军、插旗、禹山、万庾、新河

农贸型

4

鲇鱼须、北景港、梅田湖、团洲

表5-4 县域服务职能类型规划表

服务职能

城  镇

名  称

城镇性质

主要职能描述

县域中心

章  华

洞庭湖生态经济区节点城市,湘北鄂南边际地区重要的物资集散中心

县政府驻地,全县政治、经济、文化中心,以纺织、建材、食品加工为主的城市

县域次中心

注滋口

县域南部以工业、商贸为主的综合型城镇

镇政府驻地,南部经济区中心,全镇政治、经济、文化、科技信息中心,集农副产品加工、商贸等主要职能的综合性小城镇

东  山

县域北部以工业、能源、商贸、旅游服务为主的综合型城镇

镇政府驻地,北部经济区中心,以港口、能源、建材、农副产品加工、旅游服务为主的综合型小城镇

乡镇域中心

三封寺

县域东部工贸型城镇

镇政府驻地,县域东北部以建材、纺织、化工等主的,集生产、展销、商贸、物流等职能于一体的工贸型城镇

鲇鱼须

县域中部以农贸为主的小城镇

镇政府驻地,西部经济区副中心,全镇政治、经济、文化中心,农贸型小城镇

治河渡

县城东南部工贸型城镇

镇政府驻地,县城的卫星镇,中部经济区副中心,全镇政治、经济、文化中心,集农副产品加工、商贸等职能于一体的综合性小城镇

操  军

县域西南部的工贸型小城镇

镇政府驻地,西部经济区副中心,全镇政治、经济、文化、科技信息中心,是西部农业主要生产集散地

插  旗

县域东南部的工贸型小城镇

镇政府驻地,南部经济区副中心,全镇政治、经济、文化、科技信息中心,是西部农业主要生产集散地

北景港

县域南部的农贸型小城镇

镇政府驻地,南部经济区副中心,全镇政治、经济、文化、科技信息中心,农贸型小城镇

万  庾

县域中部以工贸为主的小城镇

镇政府驻地,全镇政治、经济、文化、科技、信息中心,以农副产品生产、加工、商贸为主的工贸型城镇

梅田湖

县域西部农贸型小城镇

镇政府驻地,全镇政治、经济、文化中心,以集贸及农副产品加工为主的农贸型小城镇

禹  山

县域中南部工贸型小城镇

镇政府驻地,全镇政治、经济、文化中心,以农副产品生产、加工和商贸为主的工贸型小城镇

新  河

县域西南部工贸型小城镇

镇政府驻地,全镇政治、经济、文化中心,以农副产品加工、纺织为主的工贸型城镇

团  洲

县域南部的农贸型小城镇

乡政府驻地,全乡政治、经济、文化中心,以农副产品加工和集贸为主的农贸型小城镇

3)节点分析结果

考虑华容县现有物流中心、客运场站、重要景区等的分布,通过对华容县公路网布局中有关节点的重要度进行定量和定性分析,综合考虑以上分析结果,节点层次划分结果如表5-5所示。

表5-5 公路网布局规划节点层次划分表

层次

节点数量(个)

节点名称

1

章华

2

注滋口、东山

11

三封寺、治河渡、鲇鱼须、插旗、操军、梅田湖、禹山、北景港、万庾、新河、团洲

(2)布局方案

结合华容县路网现状以及湖南省干线路网规划、岳阳市公路布局规划及华容社会经济发展现状,规划华容县骨架线网布局方案概括为“六纵一横两连”,详见图5-2。

图5-2 骨架线网布局规划图

规划新建一条高速公路为:湖北监利至湖南华容高速公路;三条国道分别为:G353(横)、G234(纵)、G240(纵);五条省道分别为:S217(纵)、S218(纵)、S220(纵)、S502(连)、S509(连)。华容县“十四五”具体规划线路如表5-6所示。

表5-6 骨架线网规划表

序号

编号

项目名称

公路等级

里程(公里)

1

利华高速

高速公路

29.65

2

G353

G353华容县石伏工业园至南华大桥公路

一级

42.194

3

G353宁德-福贡公路

三级以上

1.034

4

G353华容松木桥至分路口公路

一级

4.3

5

G353石伏工业园至新河公路

25

6

G234

G234华容县黄山村至北景港公路

一级

42.122

7

G234田家湖至杨家桥公路

一级

4.8

8

G234新河至北景港公路

二级

18

9

G240

G240华容县分路口至江州渡口公路

一级

36.916

10

S217

S217长江经济带沿江公路华容段

二级

27.316

11

S217华容县钱粮湖至田家湖公路

二级

11.64

12

S217华容西互通至鲇鱼须大桥公路

二级

9.681

13

S217华容县鲇鱼须至梅田湖公路

二级

14.298

14

S218

S218华容县跑马岭至珠头山公路

二级

5.081

15

S218华容县花子坟至注滋口公路

一、二级

29.87

16

S220

S220华容县万庾至北景港公路

二级

41.3

17

S502

S502华容县东山至白果公路

二、三级

5.938

18

S509

S509华容采桑湖至岳阳县插旗公路

二级

36

2.2.2 高速公路规划

高速公路建设要着力抓好在建项目,稳步推进规划项目,华容县现有高速公路2条为:岳常高速、石华高速,与正在规划研究中的利华高速,将形成“两纵一横”高速公路网,基本实现各乡镇三十分钟上高速的目标。

(1)湖北监利至湖南华容高速公路(利华高速)

利华高速呈南北走向,起点通过新建王家湾互通接监利至江陵高速公路,往南经监利县城以西,在监利鄢铺汽渡口上游约1000米跨长江,过江后进入湖南境内,经江洲、绕过小墨山核电厂保护区范围后经沉塌湖以北,之后继续南延,下穿在建的华容煤炭储配基地专用铁路后,经东山镇规划区以东,沿许东公路东侧,终点对接现有的杭瑞高速许市互通。

主要控制点:监利县城、鄢铺汽渡、江洲镇、小墨山核电厂、东山镇、许市乡。

规划全长约50.204km,其中湖南境内约29.65公里,湖北境内约20.55公里。规划按双向四车道高速公路标准建设,设计时速100km/h,设互通6处。总投资约47亿元。

为“十四五”重点建设项目,是继随岳高速后湘鄂两省的第二条跨江出省通道。有利于加强“一带(长江经济带)一区(洞庭湖生态经济区)”成片连带发展,同时,连接湖南“3+5”城市群与湖北“1+8”城市圈,促进江汉平原与洞庭湖平原的交流合作。

表5-7 高速公路规划表

序号

项目名称

里程(公里)

建设年限

主要控制点

1

利华高速

29.65

2021-2025

监利县城、鄢铺汽渡、江洲镇、小墨山核电厂、东山镇、许市乡

2.2.3 过江(河)通道规划

(1)监利至华容公铁两用大桥

新建监利至华容跨长江公铁两用大桥一座,公上铁下合建,跨长江桥梁与铁路桥共建段3560m,采用双向六车道(方案由中铁大桥院提供)。

(2)S217梅田湖大桥

本项目为横跨华容县境内梅田湖镇和新建乡之间的藕池河东支,桥位处场地呈近东西走向。新建,桥长1004延米。

(3)S217潘华大桥

本项目起点与S218绕城公路相交,路线向西经黄蓬村,在原潘华大桥址以南约750m位置跨越华容河,随后继续向西,从华宇燃气加气站北侧约100m处跨越G353,路线终点与田家湖大道相接。桥长966m,路线全长2.08km。

(4)G234南华二桥

表5-8 过江(河)通道规划表

序号

编号

项目名称

里程(公里)

规划等级

建设年限

主要控制点

1

监利至华容公铁两用大桥

3.56

2022-2025

2

S217梅田湖大桥

1004延米

2021-2025

3

S217潘华大桥

2.08

2021-2023

黄蓬村、原潘华大桥址、华宇燃气加气站、田家湖大道

4

G234南华二桥

2.2.4 普通国道规划

华容境内规划国道3条,分别为G353、G234、G240,在华容县城交汇成“两纵一横”国道网。

(1)G353

1)G353华容县石伏工业园至南华大桥公路

G353在华容县境内路线起于华容县石伏工业园东侧的毛家村,然后往西经石伏工业园的北面与在建的容城大道共线,在板桥湖与S218及华容东互通相接,经华容火车站南面,与规划的站前大道共线,打隧道通过黄湖山,在新生村跨华容河,在杨家桥与G234及华容西互通对接,南下经新河乡,在东升村跨藕池河东支,经操军镇,终于南华大桥,与G353南县段相接。

主要控制点:石伏工业园、华容东互通连接线、华容西互通连接线、华容火车站、蔡家台、新河乡、操军镇、南华大桥。

路线利用及技术等级情况:新改建,现状为二级公路,规划采用设计速度为80km/h的四车道一级公路技术标准,全长约42.194公里,路基宽度25.5m。

2)G353宁德-福贡公路

起点为拆分点,终点为华容县胜峰村,老路为四级公路,规划等级三级以上,总长度约1.034km。

3)G353华容松木桥至分路口公路

老路总长度约4.3公里,现状路基约12m,路面宽度9m,拟扩改建为一级公路标准,工可论证确定改线或老路扩宽方案。总投资3亿元,建设年限2021-2023年。

4)G353石伏工业园至新河公路

容城大道西路,接目前容城大道,经规划火车站、华容一中、跨华容河至华容西互通,向南终于新河乡,全长约25公里。总投资15亿元,建设年限2023-2025年。

(2)G234

1)G234华容县黄山村至北景港公路

G234为原S203改扩建,起于华容县万庾镇北侧的黄山村,沿老路(S203)往南在苍台村右侧下穿石华高速(S05)后,向南于官洲岭南侧再次下穿石华高速(S05),于官洲村南侧下穿杭瑞高速(G56),然后继续沿S203老路,与城市道路华容大道、人民大道共线,对接新河乡前进村,与规划花注公路局部共线,向西南延伸接新景线,终于北景港景二村(跨藕池河新建桥梁接南县G234)。

主要控制点为:黄山村、华容大道、人民大道、前进村、建设村、石桥村、北景港镇、景二村。

路线利用及技术等级情况:新改建,现状为二级公路,规划采用设计速度为80km/h的四车道一级公路技术标准,全长约42.122公里,路基宽度21.5m。

2)G234田家湖至杨家桥公路

新建一级公路4.8km,双向六车道,设计速度采用80km/h,同时符合市政道路标准设计。总投资3亿元,建设年限2022-2024年。

3)G234新河至北景港公路

新建二级公路约18公里,双向两车道,设计速度采用60公里/小时。总投资3亿元,建设年限2022-2024年。

(3)G240华容县分路口至江州渡口公路

本项目路线起于华容县采桑湖镇的分路口,与S202老路相接,继续沿老路往西至毛家村右侧的松木桥,经松木桥后,沿S202老路向北布线,于星火村南侧下穿杭瑞高速(G56),然后继续沿老路布线,与东山镇城区道路共线。穿越东山镇城镇开发边界线后,经塔市驿镇,终于江州渡口。

主要控制点:分路口、松木桥、东山镇、江州渡口。

路线利用及技术等级情况:新改建,现状为二级公路,规划技术等级为一级公路,全长约36.916公里。

G240华容县分路口至松木桥公路段规划采用设计速度为80km/h的四车道一级公路技术标准,全长约4.124km,路基宽度25.5m。G240华容县松木桥至江州渡口段规划采用设计速度为80km/h的四车道一级公路技术标准,全长约32.792km,路基宽度21.5m。

表5-9 普通国道规划表

序号

编号

项目名称

里程(公里)

规划等级

建设年限

主要控制点

1

G353

G353华容县石伏工业园至南华大桥公路线走向

42.194

一级

2022-2025

石伏工业园、华容东互通连接线、华容西互通连接线、华容火车站、蔡家台、新河乡、操军镇、南华大桥

2

G353宁德-福贡公路

1.034

三级以上

2021-2025

拆分点、胜峰村

3

G353华容松木桥至分路口公路

4.3

一级

2021-2023

4

G353石伏工业园至新河公路

25

2023-2025

规划火车站、华容一中、华容西互通、新河乡

5

G234

G234华容县黄山村至北景港公路

42.122

一级

2022-2025

黄山村、华容大道、人民大道、前进村、建设村、石桥村、北景港镇、景二村

6

G234田家湖至杨家桥公路

4.8

一级

2022-2024

7

G234新河至北景港公路

18

二级

2022-2024

8

G240

G240华容县分路口至江州渡口公路路线走向

36.916

一级

2022-2025

分路口、松木桥、东山镇、江州渡口

2.2.5 普通省道规划

华容境内规划省道5条,分别为S217、S218、S220、S502、S509,根据《湖南省普通省道骨架网研究》,华容县域内规划的5条省道均为一般省道。

(1)S217

1)S217长江经济带沿江公路华容段

本项目起于华容县塔市驿五码口,与规划 G240(原 S202)共线3km,然后沿长江南岸布线,在洪山头过城镇时完全利用 S502(东洪公路),终于洪山头和君山的分界处,兰峰水泥厂西侧,全长 27.316km,采用二级公路标准,设计速度 80km/h,路基宽度12m。

2)S217华容县钱粮湖至田家湖公路

本项目呈东西走向,起于岳阳市君山区钱粮湖镇团西村,相接 X078(规划S217),往西南方向布线,跨过双河,进入华容县境内起点南堤,然后路线由东向西经过民主村,学惠村,上高村,在治渡河镇起桥跨华容河,S306,终于华容县城南田家湖,对接田家湖大道。

采用二级公路技术标准,总长约11.64km,路基宽度12m,设计速度80km/h,双向两车道。

3)S217华容西互通至鲇鱼须大桥公路

本项目呈东西走向,起于华容西长台子,与S203相接。线路由东向西经过东岗村,再沿老路向西经过铺子岭,普贤村,鸡公桥,张家铺。终于鲇鱼须镇南,与鲇鱼须大桥顺接,与X080相交。

采用二级公路技术标准,总长约12km,路基宽度12m,设计速度60km/h,双向两车道。

4)S217华容县鲇鱼须至梅田湖公路

本项目起于华容县新建乡的团城寺村,顺接鲇鱼须大桥,与 X081相接。线路由东向西,经过李家湖,到达新建乡东北侧的三合垸,横跨藕池河东支,走梅田湖镇南侧,到达北剅口村后向南,经过永固,南华,抵达终点双剅口。

采用二级公路技术标准,总长约14.298km,路基宽度12m,设计速度60km/h,双向两车道。

(2)S218

1)S218华容县跑马岭至珠头山公路

本项目呈南北走向,起于华容县北部跑马岭,沿老路(原编号S211)对接湖北省石华堰村S221。沿老路由北向南经过筲箕村,保姆桥,然后改线走胜峰乡东侧340m处,在胜峰乡南边与老路重新汇合,沿老路向南经过饿马奔槽,终于前锋村,下穿G56杭瑞高速顺接S218珠头山至花子坟段。

采用二级公路技术标准,总长约5.081km,路基宽度12m,设计速度80km/h,双向两车道。

2)S218华容县花子坟至注滋口公路

本项目起点位于华容县花子坟(规划起点),往西与 G353、G234 共线3.1km(共线段路况良好,完全利用老路)至新河乡华丰村(建设起点),往南与规划G234共线2.5km,在建设村东与G234分离,向南展线,经团湖西侧,在南山墟场接上老路,然后沿老路,在东湖西南侧展线,终点位于注滋口注南村与原S202交叉处。

采用一、二级公路技术标准,总长约25km,其中12km路基宽度25.5m,设计速度80km/h的一级公路;另外13km路基宽度为12m,设计速度80km/h的二级公路。

(3)S220华容县万庾至北景港公路

本项目起于万庾镇廖家堰,沿老路S217华鲇线扩建,经过鲇鱼须、宋家嘴,先后在麦地、蒲圻跨藕池河东支,经双堤至北景港,在南顶附近再跨藕池河东支,与S220南县段对接。

采用二级公路技术标准,华容境内总长约41.3km,路基宽度12m,设计速度80km/h,双向两车道。

(4)S502华容县东山至白果公路

本项目呈南北走向,起于华容县东山镇花家畈,与岳电路对接,路线向北经过周家祠堂,仙鹅寺,翻斗岭,抵达终点白果树湾,与湖北省交界处。

采用二、三级公路技术标准,总长约5.938km,其中3km路基宽度10m,设计速度60km/h的二级公路;另外2.938km路基宽度7.5km,设计速度30km/h的三级公路。

(5)S509华容采桑湖至岳阳县插旗公路

本项目为湖南省省道网规划方案中的联络线,规划线位为华容采桑湖—华容县插旗,全长36km,主要控制点包括三封寺、终南、南山等,按二级公路规划建设。

表5-10 普通省道规划表

序号

编号

项目名称

里程(公里)

规划等级

建设年限

主要控制点

1

S217

S217长江经济带沿江公路华容段

27.316

二级

2021-2024

塔市驿五码口、洪山头和君山的分界处(华容县兰峰水泥厂西侧)

2

S217华容县钱粮湖至田家湖公路

11.64

二级

2021-2025

南堤、民主村、学惠村、上高村、治渡河镇、城南田家湖

3

S217华容西互通至鲇鱼须大桥公路

12

二级

2021-2023

长台子、东岗村、铺子岭、普贤村、鸡公桥、张家铺、鲇鱼须镇南

4

S217华容县鲇鱼须至梅田湖公路

14.298

二级

2019-2021

团城寺村、鲇鱼须大桥、李家湖、三合垸、梅田湖镇南、北剅口村、永固、南华、双剅口

5

S218

S218华容县跑马岭至珠头山公路

5.081

二级

2026-2028

跑马岭、筲箕村、保姆桥、胜峰乡、饿马奔槽、前锋村

6

S218华容县花子坟至注滋口公路

25

一、二级

2021-2023

新河乡华丰村、团湖西侧、南山墟场、东湖西南侧、注滋口注南

7

S220

S220华容县万庾至北景港公路

41.3

二级

2021-2025

万庾镇廖家堰、鲇鱼须、宋家嘴、麦地、蒲圻、双堤、北景港

8

S502

S502华容县东山至白果公路

5.938

二、三级

2026-2028

东山镇花家畈、周家祠堂、仙鹅寺、翻斗岭、白果树湾与湖北省交界处

9

S509

S509华容采桑湖至岳阳县插旗

36

二级

2021-2025

采桑湖、三封寺、终南、南山、插旗

2.2.6 重要经济干线规划

干线公路的规划应充分发挥交通基础设施建设对土地开发的导向作用,加快推进沿江、环湖地区工业化和城镇化进程。在综合考虑交通需求、生态环境、城镇发展等多方面因素的基础上,在区内建设沿江公路、环湖公路,同时建设连结长江、洞庭湖沿线重要城镇、港口码头、名胜古迹、生态湿地等区域重要公路。

(1)湖南省洞庭湖生态经济区环湖公路(华容段)

本项目起于朝天口与南县交界处的湖堤上,路线基本沿河堤扩宽改建,呈南北走向,终于二门闸与君山交界处的湖堤。

采用二级公路标准,全长37.724km,设计速度80km/h,路基宽度12/8.5m,双向两车道。

(2)洪山头至华至水库公路

路线起于洪山头镇北,与S217长江经济带沿江公路相接,向西展线,从沉塌湖和大荆湖中间穿过,途径明镜村、高桥村、芦花村,在王家屋场附近与G240相接;接着向西南方向展线,途径烟墩村、蔡家湾、白果树湾、在东山水库北侧与F76县道相接,并沿X76老路向西1.2公里,在采花垄与老路分离,向西南展线,在青龙湾与老线再次汇合,沿X76老路向南2.2公里,在陈家祠堂与老路分离,继续向南展线,途径界子口、木家冲、农林村,在华一水库西南侧 200m处,与Y056相接,沿Y056老路向南经过柿树村,下穿G56杭瑞高速、规划荆岳铁路,与规划G353交叉,终于三封寺镇,与原306相接。

项目采用二级、三级公路技术标准,总长约38.878km,其中14.1km路基宽度12m,设计速度80km/h的二级公路;另外24.78km路基宽度7.5m,设计速度30km/h的三级公路。

(3)华容县鲁家至清水公路

本项目呈南北走向,起于华容县北部鲁家村,与湖北省调关作业区至高家岭公路对接。线路沿老路由北向南经过假儿坟,七根檀,丁家岭,下穿G56杭瑞高速和荆岳铁路。终点位于清水村,顺接大夏路,并与规划G353相接。

采用二级公路技术标准,总长约7.97km,路基宽度12m,设计速度80km/h,双向两车道。

表5-11 其他干线规划表

序号

项目名称

里程

(公里)

规划等级

建设年限

主要控制点

1

湖南省洞庭湖生态经济区环湖公路(华容段)

37.724

二级

2026-2028

朝天口、团洲、二门闸

2

洪山头至华至水库公路

38.878

二、三级

2021-2023

洪山头镇北、明镜村、高桥村、芦花村、在王家屋场、烟墩村、蔡家湾、白果树湾、东山水库北、界子口、木家冲、农林村,华一水库、三封寺镇

3

华容县鲁家至清水公路

7.97

二级

2026-2028

鲁家村、假儿坟、七根檀、丁家岭、清水村

2.2.7 旅游公路规划

(1)旅游干线公路

1)洪山头至华至水库旅游干线公路

项目行政等级为县道,总投资估算为18940万元,计划开工年为2021年。

2)华容县大荆湖临湖渍堤旅游干线公路

项目行政等级为县道,老路现状为四级公路7.07公里,现规划为三级公路7.07公里,总投资估算为950万元,计划开工年为2021年。

3)东湖国家湿地公园旅游干线公路

项目起于禹山,规划 S218 改线段与老路S218的交岔口,与S218相接,沿东湖岸边,向东、南展线,终于插旗,与S218相接。

采用二级公路技术标准,总长约17.506km,路基宽度10m,设计速度60km/h,双向两车道。

表5-12 旅游公路规划表

序号

项目名称

里程(公里)

建设年限

主要控制点

1

洪山头至华至水库旅游干线公路

2021-2025

2

华容县大荆湖临湖渍堤旅游干线公路

7.07

2021-2025

3

东湖国家湿地公园旅游公路

17.506

2021-2023

禹山、新联、插旗

(2)旅游集散与通景公路

1)华容县禹山茶文化基地通景公路

项目老路路面宽度4m,路基宽度5m;规划新改建路段3.67公里,路面宽度5m,路基宽度6m,匡算投资734万元。

2)华容县东湖湿地公园通景公路

项目老路为路面宽度4m,路基宽度5m;规划新改建路段5.98公里,路面宽度5m,路基宽度6m,匡算投资1800万元。

3)华容县东山镇白果树景点通景公路

项目老路为路面宽度4m,路基宽度4m;规划新改建路段2.88公里,路面宽度5m,路基宽度6m,匡算投资864万元。

4)华容县东山镇华容道景点通景公路

项目老路为路面宽度5m,路基宽度6m;规划新改建路段3.27公里,路面宽度6m,路基宽度7m,匡算投资654万元。

5)华容县东山镇七星墩古遗址通景公路

项目老路为路面宽度4m,路基宽度5m;规划新改建路段5.51公里,路面宽度5m,路基宽度6m,匡算投资1653万元。

6)何长工故居

项目老路为路面宽度0m,路基宽度6m,无路面;规划新改建路段13.17公里,路面宽度5m,路基宽度6m,匡算投资6585万元。

7)华容县东山镇雷打岩景点通景公路

项目老路为路面宽度4m,路基宽度5m;规划新改建路段2.98公里,路面宽度5m,路基宽度6m,匡算投资900万元。

8)华容县东山镇东山湖景点通景公路

项目老路为路面宽度4m,路基宽度5m;规划新改建路段6.07公里,路面宽度6m,路基宽度7m,匡算投资1821万元。

9)华容县何长工历史文化园通景公路

项目老路为路面宽度5m,路基宽度6m;规划新改建路段10.69公里,路面宽度6m,路基宽度7m,匡算投资3300万元。

10)华容洪山头-白果旅游支线

起点为黄合,终点为三郎,规划里程2.959公里,规划等级为四级双车道以上。

表5-13 旅游集散与通景公路规划表

序号

项目名称

连接景区类型

里程

(公里)

行政等级

技术等级

建设年限

1

华容县禹山茶文化基地通景公路

休闲农业

示范点(园)

3.67

村道

四级公路

2021-2025

2

华容县东湖湿地公园通景公路

湿地公园

5.98

乡道

四级公路

2021-2025

3

华容县东山镇白果树景点通景公路

国省级特色小镇及全国乡村旅游重点村

2.88

四级公路

2021-2025

4

华容县东山镇华容道景点通景公路

国省级特色小镇及全国乡村旅游重点村

3.27

四级公路

2021-2025

5

华容县东山镇七星墩古遗址通景公路

国省级特色小镇及全国乡村旅游重点村

5.51

村道

四级公路

2021-2025

6

何长工

故居

红色旅游

资源点

13.17

等外公路

2021-2025

7

华容县东山镇雷打岩景点通景公路

国省级特色小镇及全国乡村旅游重点村

2.98

乡道

四级公路

2021-2025

8

华容县东山镇东山湖景点通景公路

国省级特色小镇及全国乡村旅游重点村

6.07

四级公路

2021-2025

9

华容县何长工历史文化园通景公路

红色旅游

资源点

10.69

乡道

四级公路

2021-2025

10

华容洪山头-白果旅游支线

2.959

四级公路

2021-2025

2.2.8 支线公路网规划

(1)乡镇通三级路(干线)

1)华容小墨山(省界)-南县茅草街

项目老路现状为四级公路,规划建设技术等级为三级公路,里程7.86公里,总投资2737万元。

2)华容胜峰(省界)-沅江南大膳

项目老路现状为四级公路,规划建设技术等级为三级以上公路,里程8.919公里,总投资3248万元。

表5-14 乡镇通三级路(干线)规划表

序号

项目名称

老路现状等级

规划等级

里程(公里)

建设年限

1

华容小墨山(省界)-南县茅草街

四级

三级

7.86

2021-2025

2

华容胜峰(省界)-沅江南大膳

四级

三级以上

8.919

2021-2025

(2)农村公路乡镇通三级路

1)鲇鱼须镇通三级公路

项目起点杨家桥,终点鲇鱼须,现状为路面宽度5m、路基宽度6m的四级公路;连接线路为兴隆-阳江,连接地为杨家桥;规划建设技术等级为三级公路,里程为11.05公里,路面宽度为7m,路基宽度为9m,总投资3311万元。

2)团洲乡通三级公路

项目起点团北,终点团西,现状为路面宽度5m、路基宽度6m的四级公路;连接线路为华容胜峰-沅江南大膳,连接地为注滋口大桥;规划建设技术等级为三级公路,里程为9.86公里,路面宽度为7m,路基宽度为9m,总投资2958万元。

表5-15 农村公路乡镇通三级路规划表

序号

项目名称

起点

终点

里程(公里)

技术等级

建设年限

1

鲇鱼须镇通三级公路

杨家桥

鲇鱼须

11.05

三级公路

2021-2025

2

团洲乡通三级公路

团北

团西

9.86

三级公路

2021-2025

2.3 轨道交通发展规划

“一带一部”战略要求湖南加快铁路建设。“一带一部”战略是中央对湖南的新定位,为抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇,加快铁路建设必不可少。经济发展、能源运输、发展旅游,无不需要交通先行。面对经济快速发展,城镇化水平的提高,旅客运输需求快速增加,必须有方便、快捷、安全和高效的铁路交通运输为支撑。

铁路的发展,不仅能大力推动社会经济发展,更是交通运输中安全系数最高、经济最实惠的交通工具。规划在全县范围内构建“二横二支线”铁路网:一是构建骨干铁路网。加快推进横向蒙华铁路荆(州)岳(阳)段、常(德)岳(阳)九(江)铁路建设。二是建设支线铁路网。建设华容煤炭铁水联运储配基地铁路专用线、岳阳港华容港区塔市驿作业区铁路专用线,形成我县港区的核心疏港铁路网络。详见表5-16。预计建成华容县的铁路布局如图5-3所示。

规划建设四条高铁项目,即:襄(阳)荆(州)岳(阳)高铁、常(德)岳(阳)(南)昌高铁、武贵高铁(武汉-贵阳)、荆(州)岳(阳)(南)昌高铁。

表5-16 轨道交通规划表

序号

项目名称

总里程(公里)

建设进展

备注

二横

1

蒙华铁路荆(州)岳(阳)段

华容段约32.5公里

在建

2

常德至岳阳至九江铁路

华容段约40公里

规划

二支线

3

华容煤炭铁水联运储配基地铁路专用线

全长约27.3公里

规划

4

岳阳港华容港区塔市驿作业区铁路专用线

四高铁

5

襄荆岳高铁

(襄阳-荆州-岳阳)

规划

6

常岳昌高铁

(常德-岳阳-南昌)

规划

7

武贵高铁(武汉-贵阳)

规划

8

荆岳昌高铁

(荆州-岳阳-南昌)

规划

图5-3 铁路布局规划图

2.4 港口航运发展规划2.4.1 航道规划

根据全省主要航道的发展条件、功能作用、开发前景及未来经济社会发展需求等,充分考虑《全国内河航道与港口布局规划(修订)》提出的“三横四纵两网十八线”全国内河航道网布局,华容县航道分层次规划方案为:长江高等级航道,藕池河、华容河为区内主要航道。

表5-17 航道规划布局规划表

序号

河流

名称

航道层级

现状等级

规划技术等级

规划航道里程(km)

起讫点

备注

1

长江

国家高等级航道

I

I

163

五马口~铁山咀

2

藕池河

地区重要航道

VII

IV

86

殷家铺~注滋口

季节性通航1000吨级

3

华容河

IV

IV

49

华容~君山

长江航道从湖北石首市五码口进入华容境,经塔市驿、新沙洲,洪山头镇的砖桥至君山区的洪水港,境内全长32.5公里,为一级航道。

藕池河东支航道,进入华容殷家铺后分叉为梅田湖与鲇鱼须河。鲇鱼须河自殷家铺分流,经鲇鱼须、宋家嘴、张家湾,于九斤麻与主流梅田湖河汇合,主流与支流流经华容县14个乡、镇,全长106公里,属季节性航道,全年通航时间为5-6个月。

华容河于君山进入洞庭湖,于扁山连通湘江高等级航道,湖南境内长49km。目前,正在实施藕池东支-华容河航道建设一期工程(华容一桥至六门闸),500吨级航道即将通航。

考虑到洞庭湖岳阳综合枢纽建成后,将明显抬高枯水期洞庭湖及周边航道的通航水位,为藕池河、华容河提高通航等级、发展成为常年航道创造良好条件。规划藕池河、华容河为IV级航道,藕池河、华容河作为全省骨干航道的发展重点,近期应加强其航道资源的保护和和其他航道管理工作,中远期应根据洞庭湖岳阳综合枢纽建设后环洞庭湖区通航水位的改善情况,适时推进藕池河IV级航道整治工程,有效打通南县、华容县连接东洞庭湖的高等级水运通道。

“十四五”期间,在建设已开工的华容河航道工程基础上,加强华容河船闸和新建六门闸联合调度的协调工作,实现四级航道畅通。

2025年以后,继续提高航道网络质量,基本建成全县范围的航道管理现代化,开展藕池河航道建设工程,完善与洞庭湖、湘江航道沟通的骨干航道建设。

2.4.2 港口(码头)规划

(1)港区层次划分

内河港口作为交通运输的枢纽、水陆联运的节点,已成为地区经济发展的重要支撑和对外联系窗口。各个内河港口根据腹地内产业结构升级而不断调整码头结构、拓展港口功能,推进大规模专业化港区建设,实现内河、公路、铁路及管道等多种集疏运方式和仓储、物流、加工及配送等多种功能在港口的有效衔接,实现港口功能多元化。

由于各作业区未来的发展潜力和方向存在较大差异,且地位和作用也有所不同,依据各作业区条件、自身特点及发展方向,将华容境内作业区划分为主要作业区和地区重要作业区两个层次。

1)主要作业区

主要作业区是综合交通运输通道的重要节点,是区域性水陆物资转运枢纽,是腹地内生产力布局、地区经济发展和对外物资交流的重要依托;具备优越的水陆域发展套件,能够发展成区域性物流中心。港口设施设备能够适应大宗货物的规模化、专业化、集约化的运输需求,提供优质、高效、综合服务。塔市驿、洪山头作业区为主要作业区。

2)重要作业区

地区重要作业区是地区性水陆物资转运枢纽,为作业区所在城镇经济发展和对外物资交流提供运输支撑,在腹地企业产成品外运及能源、原材料等大宗散货运输中发挥重要作用。港区具有交通的区位和城镇作为依托,具有一定规模的吞吐量和发展潜力,能够适应集约化、专业化运输需求。确定华容河、藕池河作业区为重要作业区。各规划港口岸线1500米建设500吨级社会公用散杂码头,主要承担华容城区矿建材料、一般件杂货运输服务。

(2)港区规划方案

华容县港口规划方案是:形成以长江为核心,以其余作业区为补充的现代化港口体系。

1)主要作业区

(a)塔市驿作业区

塔市驿作业区规划港口岸线长2900米,以散货、件杂货运输为主,主要为当地的花岗岩、高岭土等非金属矿石开发外运及经济社会发展服务。自上而下规划布置散货泊位区一、件杂泊位区、散货泊位区二、通用泊位区。

散货泊位区一规划保留塔市驿一期工程3000吨级散货码头,并在其上游侧规划布置2个5000吨级散货码头,通过能力约422万吨。

件杂泊位区规划保留塔市驿一期工程3000吨级件杂码头,并在其上游侧规划可布置1个5000吨级件杂泊位,通过能力87万吨。件杂泊位下游侧岸段,受月益铁路桥线位不确定性和保护区限制不布置生产性泊位,仅根据需求、结合现状规划2个支持系统码头。

散货泊位区二规划布置8个5000吨级散货泊位,泊位长1000米,通过能力2000万吨。

通用泊位区规划布置4个5000吨级通用泊位,泊位长500米,通过能力200万吨。

(b)洪山头作业区

洪山头作业区规划港口岸线长1840米,结合后方产业物流园以及大型煤电企业等布置码头,主要运输煤炭等散货、件杂货等服务当地经济发展并成为湖南省对接蒙华铁路煤炭通道的节点。规划洪山头作业区划分为煤炭泊位区和通用泊位区。

煤炭泊位区由长江右岸天字1号取水口下游300米至新江一组,长1000米,规划可建5000吨级煤炭泊位8个,通过能力2000万吨。

通用泊位区由新江一组至新江渡口,长840米,规划可建5000吨级通用泊位6个,通过能力约480万吨。通用泊位区下游端规划支持系统码头1个。

2)重要作业区

藕池河、华容河作业区各规划港口岸线1500米可建500吨级社会公用散杂码头主要承担华容城区矿建材料、一般件杂货运输服务。

华容县“十四五”港口码头建设具体规划如表5-18所示。

表5-18 港口码头规划表

序号

作业区名称

港区层次

规划港口岸线(m)

2025年预测总运量(万t)

十四五规划建设规模

1

塔市驿作业区

主要作业区

2900

111.3

2

洪山头作业区

主要作业区

1840

700

4个散货泊位,770万吨

3

华容河作业区

重要作业区

1500

106.4

3个散货泊位

4

藕池河作业区

重要作业区

1500

230

4个散货泊位,1个件杂货泊位

图5-4 水运布局规划图

2.4.3 支持保障发展规划

支持保障系统是发挥航道功效、保障航行安全、规范水运市场管理的重要设施,在加快航道建设的同事,应加强支持保障系统的建设,通过改善技术装备,提高科技含量;调整设施布局,优化资源配置;推进信息化进程,提高运转效率;提高内河航运管理水平和服务质量。按照“整体协调、布局优化、技术先进、分步实施”的原则,多聚到筹集建设资金,加快支持保障系统建设步伐,到2035年,建成布局合理、功能齐全、技术先进、管理高效,与航道总体规划相系诶套的支持保障系统,为实现内河航运现代化奠定基础。

(1)助航标志规划

1)航标布局方案

规划县域内的航道全部设置内河一类标,并加强助航安全设施及航道标志标牌的配布,主要村镇设地点、地名、距离牌,桥梁设置净高提示牌,枢纽、船闸、引航道设置提示牌等,为船舶提供安全航行信息。

2)航标监测系统规划

航标自动监测的实质是利用自动监测技术对航标技术状态进行监测,并将航标的技术参数通过无线电等通信手段传输到管理中心,以便发生故障时及时修复,从而提高航标维护的反应速度,更好的保障船舶航行安全,同时也能减少日常巡标工作量,提高工作效率。

(2)航道管理配套设施规划

1)航道管理船舶规划

长江航道全面实行快艇或实现无人机巡标,重要航道基本实现快艇或无人机巡标。在资源得到充分利用,船舶数目得到精简的同时,又能保证维护任务的完成。

2)管理站场

航道管理站场应与航道管理机构设置相适应,规划以现有管理站场为基础,结合航道维护的实际需要,参照我省航道管理站房业务用房建设标准,建成布局合理、规模适度的管理站场。规划继续建设航道管理站场1个。

3)航道工作船码头

航道工作船码头布局应与航道管理机构设置、航道站场布局以及传船舶数量相协调,规划全县布置航道工作船码头2-3座。

(3)航道信息系统规划

以计算机、5G网络为基础,以航道业务为核心,实现航道数字化和可视化、管理数字化和科学化,协同环境下的工作流程自动化和规范化,提高航道维护管理的效率和质量。信息提供规划包含系统支持平台(计算机网络平台,系统软件支撑平台和外网进行数据交换的数据交换平台)和应用系统(航道业务系统、行政管理系统、决策指挥系统、航道监控系统、航道电子地图系统、公众服务系统)两大部分,且各组成部分之间有机地联系在一起。

(4)海事及安全监督规划

航道水域监管模式为:在重要航段、关键位置建设监管点、最终形成监管网络,实现监管网络的协管共查,确保主要通航水域到达。

华容县“十四五”水运支持保障发展建设具体规划如表5-19所示。

表5-19 支持保障发展规划表

序号

项目名称

建设年限

总投资(万元)

1

助航标志、船舶、站场、码头等四个专项设施

2021-2025

1200

2

航道信息系统

2021-2025

300

3

内河海事及安全监督

2021-2025

600

2.5 管道运输发展规划

天然气是一种优质、高效、清洁的低碳能源。加快天然气产业发展,提高天然气在一次能源消费中的比重,对调整能源结构、提高人民生活水平、促进节能减排、应对气候变化具有重要的战略意义。

规划由湖南省天然气管网有限公司投资建设华容-南县-安乡天 然气输气管道工程,其中在华容县境内全长41.4公里,设置2个阀室和1个分输站场,设计管径为DN400。

表5-20 管道运输规划表

序号

项目名称

总里程(公里)

建设进展

总投资(亿元)

备注

1

华容-南县-安乡天然气输气管道工程

华容段约41.4

在建

2

合计

41.4

2

第三章 道路运输发展规划3.1 客运体系发展规划3.1.1 城乡道路客运线网规划

(1)规划原则

1)与城市用地布局相协调

公交线网规划要结合华容县城市发展规划和用地布局规划,充分考虑由于用地变化而产生的客流变化,及时提供便捷的公交服务,与城市总体规划相匹配,引导城市空间形态向合理方向发展。

2)与城市道路建设相适应,紧密配合城市道路建设,充分利用现有和规划道路,提高公交道路网覆盖率。对于现状公交线路过分集中的路段,随着道路条件的改善调整部分线路到平行路段。部分支路可以开辟补充线路,有序引导公交客流,均衡客流分布,提高和居民公交出行的便捷性。

3)与客流的主流向一致,线路的走向与客流的主流向一致是线路规划的基本原则,尤其是为跨片区客流提供服务的公交线路,必须使线路走向与客流的主流向一致,尽量实现主流向客流的快速直达,提高公交网络服务效率。

4)考虑公交发展历史和线路的延续性,兼顾、利用现有线路,综合协调新老线路之间的关系为适应长期以来居民公交出行形成的习惯,常规公交线网近期优化调整一般不宜对现有线路的基本走向做大的变动。较为可行的做法是以原有的线路网为基础,进行调整、充实和完善。

(2)规划方案

调整优化现有线路8条,新增城区普通公交线路2条,快速公交线路1条,城区公交总数达到11条。新增城乡公交线路11条,城乡公交覆盖鲇鱼须镇、万庾镇、东山镇、三封寺镇、禹山镇、新河乡等城区周边乡镇。新增2条旅游专线,方便城区与周边景区之间的联系。

现有8条线路的调整优化方案如表6-1所示。

表6-1 城区公交优化调整线路表

线路编号

起点

终点

长度(km)

线路优化类型

原起点

原终点

1路

一中

公交南站

9.3

延伸、局部改线

一中

农贸市场

2路

公交总站

火车站场站

10.3

延伸、局部改线

白鼎山

职业中专

3路

家和花园

公交东站

9.9

延伸、局部改线

华府山庄

李家湖

4路

家和花园

公交南站

10.6

延伸、局部改线

家和花园

财政局

5路

公交东站

潘家渡

10

延伸、局部改线

华容人家

治河渡

6路

公交总站

治河渡镇

6.4

延伸、局部改线

东门码头

长工实验学校

7路

公交东站

公交南站

14.8

延伸、局部改线

华都国际

华容县汽车站

8路

公交总站

公交总站

12.9

延伸

师大附中

师大附中

1路公交线路优化为:路线延伸(终点延伸至公交南站)、局部改线(迎宾路直接上桥西路,绕开北正街、西正街等多线路段);途径主要道路为:状元文化街、华容大道东路、书院路、桥东路、桥西路、迎宾南路、港东南路、(306省道、规划路)。

2路公交线路优化为:路线延伸(起终点延伸至规划场站)、局部改线(绕开北正街、西正街等多条线路段);途径主要道路为:华容大道、白鼎山路、华鲇路、桥西路、桥东路、陵园路、章台路、朱家湖路、华容大道、跃进路、规划路。

3路公交线路优化为:路线延伸(起终点延伸至规划场站)、局部改线(直走港东路,减少多次跨港的绕行);途径主要道路为:港东路、西正街、北正街、桥西路、桥东路、华容大道、城东路。

4路公交线路优化为:路线延伸(终点延伸至公交南站)、局部改线(去除路线往西经县政府的部分绕行,由其他公交线路填补);途径主要道路为:港东北路、杏花村西路、迎宾路、田家湖大道、人民南路。

5路公交线路优化为:路线延伸(起点延伸至公交东站)、局部改线(由华容大道接迎宾路,直接连解放路,辐射城市广场、水木兰庭等地);途径主要道路为:城东路、华容大道、迎宾路、解放路、华钱路。

6路公交线路优化为:路线延伸(终点延伸至公交总站)、局部改线(直走港西路,减少绕行);途径主要道路为:东正街、西正街、港西路、马鞍山路、白鼎山路、杏花村路。

7路公交线路优化为:路线延伸(起终点延伸至规划场站)、局部改线(直走华容大道,减少北部多个“几”字形绕行);途径主要道路为:华容大道、桥东路、书院路、华容大道、白鼎山路、华鲇路、 人民路。

8路公交线路优化为:路线延伸(起终点延伸至公交总站);途径主要道路为:华容大道、白鼎山路、田家湖大道、港东路、桥西路、沿河北路、杏花村路。

新增2条城区普通公交线路,1条快速公交线路方案如表6-2所示。

表6-2 城区公交新增线路表

线路编号

起点

终点

长度(km)

线路优化分析

途径主要道路

9路

公交总站

公交南站

9.5

新增线路,提升西部片区公交线路覆盖程度

规划路、华鲇路、人民路、马鞍山路、荷花塘路、华鲇路、规划路、田家湖路、人民南路

10路

家和花园

火车站场站

12.5

新增线路,提升东部与西部片区之间的联系

规划路、华鲇路、田家湖大道、湖北路、西正街、迎宾路、华容大道、大夏路、章台路、李兴路、桥东路、跃进路、规划路

K1路

公交总站

松木桥

23

新增线路,提升西部城区与东部片区之间的联系

环城西路、杏花村路、白鼎路、华容大道、桥西路、桥东路、岳华公路、高速公路连接线、光明路

图6-1 城区公交线网布局规划图

新增11条城乡公交线路方案如表6-3所示。

表6-3 城乡公交新增线路表

线路编号

起点

终点

长度(km)

途径主要道路

城乡1路

公交总站

万庾镇公交首末站

7

华容大道、G353

城乡2路

火车站 场站

毛家巷公交首末站

6

规划路、跃进路、容城大道、乡道

城乡3路

公交东站

毛家巷公交首末站

9

容城大道、S222

城乡4路

公交东站

跑马岭公交首末站

15

容城大道、S222、乡道

城乡5路

公交东站

潘家渡公交首末站

10

华容大道、迎宾路、解放路、乡道

城乡6路

公交东站

三封寺镇公交首末站

13

岳华公路、G353

城乡7路

公交总站

东山镇公交首末站

23

环城西路、容城大道、 G240

城乡8路

公交南站

禹山镇公交首末站

14

规划路、港西路、S222

城乡9路

公交南站

新河乡公交首末站

12

人民大道、S306

城乡10路

公交总站

鲇鱼须镇(宋家嘴) 公交首末站

8

华容大道、乡道

城乡11路

公交总站

鲇鱼须镇公交首末站

17

华容大道、S304

图6-2 城乡公交一体化线路布局规划图

新增2条旅游专线如表6-4所示。

表6-4 旅游公交新增线路表

线路编号

起点

终点

长度(km)

途径主要道路

旅游专线1路

火车站 场站

华一水库公交首末站

14

华容大道、岳华公路、Y036

旅游专线2路

公交东站

明碧山公交首末站

35

岳华公路、G240

图6-3 旅游线路布局规划图

3.1.2 道路客运场站布局规划

(1)客运场站

随着华容经济的发展,华容与各乡镇、各乡镇与各乡镇之间的联系日益加强。从综合客运枢纽、重要集镇客运站等多个层面,规划以下客运场站投入使用,满足华容日益增长的客运需求。

1)综合客运枢纽

综合客运枢纽是各种运输方式之间、运输工具与线路之间、运输供给与运输需求之间联系的纽带,是交通基础设施的重要整合,也是城际客运、农村客运和城市公交的集散中心,有利于实现城乡客运一体化。当前正处在道路运输结构调整和联合运输快速发展的新阶段,统筹规划综合客运枢纽建设,提升综合运输服务能力迫在眉睫。“十四五”期间,华容县近期规划新建一个综合客运枢纽,具体方案如下表:

表6-5 综合客运枢纽规划表

序号

名称

规划等级

建设性质

建设年限

建设规模

总投资(万元)

占地面积

建筑面积

1

华容县综合交通枢纽站

二级

新建

2022-2025

200000

20000

30000

2)重要集镇客运站(乡镇运输服务站)

根据华容县客运站现状分析,在重要集镇严重缺乏三级客运站布局,导致部分农村客运车辆没有规范场地停靠,存在一定安全隐患,同时也加大了管理难度和成本。因此,必须加大对重要农村集镇新建三级客运站的支持力度,规划在华容县注滋口镇、操军镇、东山镇、鲇鱼须镇各建设一个三级客运站,具体方案如下:

表6-6 重要集镇客运站规划表

序号

名称

规划等级

建设性质

建设年限

建设规模

总投资(万元)

占地面积

建筑面积

1

注南客运站

三级

续建

2020-2021

10000

3500

1100

2

南华渡运输服务站

三级

新建

2021-2022

5000

1500

800

3

东山镇运输服务站

三级

新建

2021-2022

8000

3000

1000

4

鲇鱼须镇运输服务站

三级

新建

2021-2022

5000

1500

800

3)县级汽车运输综合服务中心

表6-7 县级汽车运输综合服务中心规划表

序号

名称

规划等级

建设性质

建设年限

建设规模

总投资(万元)

占地面积

建筑面积

1

汽车南站

新建

2022-2023

130000

13000

1000

4)老站改造

华容县中心汽车站,建于1998年,期间我县自行筹资对部分老旧设备进行过更换,但该站场整体修建年代久远,需对部分功能进行完善,如新增电动公交车、社会车辆充电桩,并拟对站点进行信息化升级。

图6-4 客运场站布局规划图

(2)公共交通场站(城乡公交一体化)

公共交通线路的首末两端必须要有公共交通场站配套,以保障公交线路的正常运营、调度管理、补给及停放。公共交通场站包括公交枢纽站、公交首末站、公交停保场、公交修理厂、公交充电站等。

表6-8 公交场站规划表

序号

名称

规模(m2)

性质

线路

选址位置

2021-2025

2025-2030

1

公交总站

8700

33350

公交枢纽站、停保场、充电站、公交办公场所、出租车管理中心

2、6、8、9、10、K1、城乡1路、城乡10路、城乡11路

华容大道南侧、护城变电站北侧

2

公交

南站

8200

40020

公交枢纽站、停保场、充电站

1、4、7、9、城乡8路、城乡9路、旅游专线3路

华容汽车城南面

3

火车站场站

5000

8000

公交枢纽站、停保场、充电站

2、10、城乡2路、旅游专线1路

拟建火车站广场南侧

4

公交

东站

6700

20010

公交枢纽站、停保场、充电站

3、5、7、城乡3路、城乡4路、城乡5路、城乡6路、城乡7路、旅游专线2路

湖南力源混凝土有限公司对面

5

家和

花园

1260

1500

公交首末站、充电站

3、4

港东路与护城港交汇处东北角

6

一中

1000

1000

公交首末站、充电站

1

一中(过校门西200米)

7

中心汽车站

1125

公交充电站

华容大道与范蠡路交汇处西北角

8

华容汽车站

公交充电站

桥东路上

合计

30860

105005

1)公交总站

规划将公交枢纽站、公交停保场、公交充电站、出租车管理中心、货运站及治超站等用地综合使用,建设为公交总站。“十四五”期间不考虑货运站及治超站等,用地面积为8700平方米,停靠公交路线有策划城区2、6、8、9、10、K1 路,城乡1路、城乡10路、城乡11路。

2)公交枢纽站

规划依托公路客运站、火车站等建立城乡公交换乘枢纽站,规划建设公交南站、火车站场站、公交东站等3处公交枢纽站,兼顾停保场、充电站等功能。

公交南站“十四五”期间规划用地面积8200平方米,停靠公交线路有城区1、4、7、9路,城乡8路、城乡9路、旅游专线3路。

火车站场站 “十四五”期间规划用地面积5000平方米,停靠线路有城区2、10路,城乡2路,旅游专线1路等。

公交东站 “十四五”期间规划用地面积6700平方米,停靠线路有城区3、5、7路,城乡3路、城乡4路、城乡5路、城乡6路、城乡7路、旅游专线2路等。

3)公交首末站

公交首末站供公交线路首末调度及夜间停车,且包括公交充电站等功能。本次规划城区公交首末站3处,分别为家和花园、一中、中心汽车站,中心汽车站近期规划为充电站。

图6-5 公共交通场站布局规划图

3.1.3 城乡道路客运运力规划

(1)车辆发展规模

“十四五”规划服务城区的公交车辆折合成标台数为135标台,城乡公交线路和旅游公交专线按照需求配置,近期考虑交通需求小,适度缩减车辆规模和加大发车间隔,节约资源,中远期随着交通需求加大,逐渐增大车辆规模和减少发车间隔,实现远近结合发展。

(2)线路车辆配置

表6-9 城区公交线路车辆配置与发车间隔时间表

线路名称

线路等级

长度(km)

车辆配置(标台)

发车时间间隔(min)

平均运营速度(km/h)

1路

主干线

9.3

12

5~8

25~30

2路

主干线

10.3

10

5~8

25~30

3路

主干线

9.9

9

5~8

25~30

4路

支线

10.6

12

8~10

20~25

5路

支线

10

12

8~10

20~25

6路

支线

6.4

7

8~10

20~25

7路

主干线

14.8

18

5~8

25~30

8路

支线

12.9

12

8~10

20~25

9路

支线

9.5

12

8~10

20~25

10路

主干线

12.5

15

5~8

25~30

K1路

主干线

23

16

5~8

30~35

合计

135

表6-10 城乡公交线路车辆配置与发车间隔时间表

线路名称

线路等级

长度(km)

车辆配置(标台)

发车时间间隔(min)

平均运营速度(km/h)

城乡1路

城乡线

7

5

10~15

30~40

城乡2路

城乡线

6

4

10~15

30~40

城乡3路

城乡线

9

6

10~15

30~40

城乡4路

城乡线

15

9

10~15

30~40

城乡5路

城乡线

10

12

10~15

30~40

城乡6路

城乡线

13

8

10~15

30~40

城乡7路

城乡线

23

14

10~15

30~40

城乡8路

城乡线

14

9

10~15

30~40

城乡9路

城乡线

12

8

10~15

30~40

城乡10路

城乡线

8

5

10~15

30~40

城乡11路

城乡线

17

11

10~15

30~40

合计

91

表6-11 旅游公交线路车辆配置与发车间隔时间表

线路名称

线路等级

长度(km)

车辆配置(标台)

发车时间间隔(min)

平均运营速度(km/h)

旅游专线1路

旅游专线

14

6

15~30

35~45

旅游专线2路

旅游专线

35

6

15~30

35~45

合计

12

3.2 物流体系发展规划

认真贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神,充分发挥“一带一区”战略优势,依托华容县内铁路、公路、港口等综合交通运输网络与枢纽节点,加快物流园区建设,大力培育现代物流企业,发展专业特色物流,以产业联动提升产业集聚区生产物流服务能力,以公共配送提升城乡居民消费物流服务能力,将华容县打造成长江经济带区域性重要物流节点,为华容县全面建成小康社会提供物流运输服务保障。

3.2.1 物流中心规划

目前,华容县境内只有1家货运站(宏发物流),随着农村物流的稳步推进,华容县内道路运输货运站场布局短板逐渐显露,建设规模和服务能力明显滞后,物流运输节点仍显散乱,站场管理相对混乱,规模效益尚未形成等,都严重制约了当地现代物流和货物运输的成长空间,难以满足华容县经济社会发展的迫切需求。因此,必须高度重视货运站场的建设规划,统筹布局,共同开发,逐步完善华容县货运枢纽站场与物流基础设施网络体系。华容县“十四五”期间物流园区(中心)建设规划方案如下:

表6-12 物流园区(中心)规划表

序号

项目名称

等级

建设性质

建设年限

总投资(万元)

建设规模(㎡)

备注

占地

面积

建筑面积

1

华容智慧物流园

二级

新建

2021-2024

30000

90400

70277.5

2

华容县桥东货运站

新建

2021-2022

800

7000

2000

3

华容县白鼎货运站

新建

2021-2022

800

7000

2000

根据湖南省交通运输物流园区布局规划方案,规划在华容县拟建二级物流园区——智慧物流园。华容智慧物流园位于华容县拟建火车站前,距离杭瑞高速华容东互通距离约2km,目前规划铁路有荆岳高铁、常岳昌铁路、浩吉铁路、武贵铁路等,火车站及配套客货运站建成后,将成为岳阳市西北重要的交通枢纽中心,满足华容县铁、公、水联运的综合货物运输需要。

智慧物流园为通用集散型站场,总用地面积90400㎡,建筑面积70277.5㎡,建设年限2021-2024年,总投资30000万元。

图6-6 物流中心布局规划图

3.2.2 货运通道规划

结合货运枢纽布局,“十四五”规划形成的货物运输通道如表6-13所示。

表6-13 货运通道规划表

序号

物流节点

货物运输通道

1

华容智慧物流园

杭瑞高速华容东互通、荆岳高铁、常岳昌铁路、浩吉铁路、武贵铁路

2

华容县桥东货运站

3

华容县白鼎货运站

规划完成后,华容将形成覆盖全县域特色产业的物流园,在规划路网通道的支持下,形成快速、便捷的物流集散基地。华容县“十四五”规划货物运输通道如图6-7所示。

图6-7 货运通道布局规划图

第四章 交通支持系统规划4.1 公路养护管理发展规划4.1.1 干线公路养护

(1)干线公路养护管理存在的问题分析

路网通畅水平有待提高。在干线公路方面,华容县的路网格局基本形成,但高速公路尚缺少纵贯南北的线路,而国省道方面又有技术等级较低,标准不高的问题存在。所以目前的路网能力不能满足现状,特别是远期交通发展需求。

公共服务水平有待提高。科技与信息化作为管理与服务手段在行业中的应用还有待提高,公共出行服务难以满足公众多样化和个性化的需求。路网监控设施严重缺乏,信息获取的及时性、准确性非常有限。公众出行信息服务手段单一,设施完好性较差,普通公路缺乏有效的信息采集和发布机制,公路公共服务标准体系尚未建立。

公路安全形势依然严峻。公路行车安全存在较大隐患。普通公路多以路面窄,抗地质滑坡、水毁等灾害能力较弱的问题日益加重,安全应急保障形势严峻。

公路养护管理基础薄弱,经费投入不足。公路养护技术力量薄弱,预防性养护技术体系和科学决策体系尚待完善。公路养护市场化改革仍处于初期培育阶段,继续推行招投标制度,现有养护队伍无法适应科学化和机械化养护要求,养护装备较差。同时,随着公路养护里程不断增长,交通流量的快速增加以及公众需求的日益提高,公路养护管理任务越来越艰巨、资金需求越来越大。养护面临巨大的资金压力。

(2)“十四五”干线公路养护管理发展任务

干支线公路升级改造。紧紧抓住国省道改造投入、提高国省道改造补助标准的历史机遇,结合普通国省道规划调整布局方案,继续加快实施国省道升级改造工程,提高道路的通行能力。

普通国省道改造。“十四五”期,国省道改造以路面改造为重点,避免大填大挖,提高路面的行车舒适度和服务水平,重点针对未铺装和技术状况评定为次及次以下的路面实施改造,力争全县普通国省干支线公路优良路率达到95%以上,路面平整度、行驶舒适度等路况指标明显改善。

加强路网结构改造。全面落实桥梁养护工程师制度,加强危桥,高边坡治理,加强安保设施建设和灾害防治工程,全面提高公路的安全性能,切实保障人民群众生命财产安全。

增强应急救援保障能力。强化应急救援基地建设,建设中心养护站(配备大型应急机械设备并储备基本应急物资),并依托国省道服务区、公路道班房建设县应急处置中心和一般性应急救援节点,配备基本应急机械设备和基本应急物资。

积极推进绿色养护。大力推广应用新技术、新工艺。切实转变公路养护方式,在全区范围内积极推广普及冷再生、热再生等废旧路面材料的循环利用技术和施工工艺,积极推广采用燃煤灰、煤矸石、矿渣、废旧轮胎粉等废弃资源填筑路基或修筑路面结构层,逐步实现普通国省道养护中废旧路面材料70%循环利用的目标。积极推进公路生态养护,转变环保型养护的认识,重视对路肩、边沟、边坡、隔离网、活动护栏、中分带、行道树等的清洁、顺直与美观维护,坚持以精细化养护为手段,以文明样板路创建成果为依托,结合全市森林工程建设和旅游资源开发,实现公路与周边环境和谐统一,有效稳固路基,防止公路水毁、坍塌事故的发生。

逐步推进预防性养护。以公路技术指数(MQI)、路面使用性能指数(PQI)、路面平整度(RQI)、路面车辙(RDI)等指标为基础,建立全市普通公路路面基础数据库,对路面平整度(RQI)和路面车辙(RDI)大于15毫米的路段纳入公路养护范畴,同时建立数据动态更新机制,分时间段实施更新,并以此为依据对应下达年度养护计划。

4.1.2 农村公路养护

(1)农村公路养护现状

截止2019年底已提前完成582.803公里计划。二是不断优化农村路网。2016年启动农村公路窄路加宽,至今年共建设276公里。2017年实施省计划内“边界路”“断头路”建设18公里,旅游路3.3公里。在近几年实施的“自然村”公路建设项目中,建设计划也注重向“联网路”“断头路”“边界路”倾斜。十三五以来,共实施危桥改造91座;农村公路生命安全防护工程565公里。三是持续强化农村公路养护。先后实施县道华鲁线、张白线、新北线、华一公路、花注公路大修工程。农村公路日常养护按照《湖南省乡村公路条例》《华容县农村公路管理养护办法》等政策法规,按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”原则,督促各养护责任单位认真履职,综合好路率、绿化率等主要指标一贯保持较高水平。

(2)农村公路养护存在的问题

经常性日常养护未全面覆盖。由于农村公路养护里程长,养护工作量大,资金相应地需要也大。县、乡镇两级财政基本上靠转移支付维持运转,村一级为群众自治组织,既无养护的职权,也无养护的职能,县乡村都无足够的人力、财力、物力支撑日常养护所需资金,特别是乡道、村道的养护管理经费很难保障,部分公路养护处于“半失养”状态,一些地方的农村公路陷入“有人建,无人养”的窘境。如果农村公路经常性日常养护到位的话将大大延长公路的使用寿命。

养护资金难到位,大中修无法及时跟进。由于农村经济的发展和人民生活水平的提高,客货运输量迅速增长,特别是一些矿产资源丰富、民营企业较多、农产品外销程度高、经济比较繁荣的地区,农村公路成为当地经济发展的交通要道,客货车辆通行频率很高。由于农村公路设计标准低,先天不足,加上车辆超载超限,损坏严重,又无资金及时实行大中修,仅靠日常养护勉强维持通行,无法彻底修复而长时间成为一段烂路,影响群众的生产生活和地方经济的发展。

危桥改造进度缓慢。由于危桥改造自筹资金难以到位,桥梁专业技术人员的缺乏,导致当年下达的危桥改造任务进度缓慢,部分项目到第二年末才能完成,存在着极大的安全隐患。

路政管理不到位,路产路权难维护。一是超限超载行为难禁止。华容是重要粮食基地,同时由于铁路运输手段缺乏,导致公路运输量较大。虽然近年来对超限超载明令禁止,严厉打击,但由于企业和运输业主受利益驱动,不惜铤而走险,车辆超限超载虽大为好转,但仍未彻底根除,仍是头号“公路杀手”和“事故元凶”,不仅对公路造成损害,影响公路使用寿命,而且极易引发道路交通事故,对群众的生命财产安全造成损害。二是侵害路产路权行为难制止。由于公路沿线村民缺乏必要的爱路护路意识,在“要快富、紧靠路”的“马路经济”思想支配下,农村公路建筑控制区内乱搭乱建、摆摊设点、占路为市、倾倒垃圾、设立非公路标志、破坏绿化、乱堆乱放建筑材料,甚至人为损坏农村公路设施等现象时有发生,极少数路段甚至形成公路街道化态势,影响了公路通行环境和交通安全,也大幅度提高了后续改造的拆迁成本,公路建筑控制区保护远未到位。

(3)农村公路养护总体规划

1)基本原则

①坚持畅通主导,不断加快公路的可同性、便捷性、舒适性、时效性、经济性的要求,提升养护管理工作的重要性,充分发挥现有路网的功能和使用效率。

②坚持“更好地为公众服务”的理念,把为民、便民、利民贯穿到养护管理工作的各个环节。坚持建养并重,养护优先,不断增强公路交通服务能力,促进人、车、路、自然协调发展。

③坚持安全至上,既要确保公路设施的自身安全,也要保证公路设施的运营安全,更要保证出行者的出行安全。牢固树立“安全第一”的思想,努力提高公路交通运输安全保障能力,强化安全监督管理,为经济社会发展提供安全可靠的交通设施和运输服务。

④坚持创新引领,加大科技投入和自主创新力度,大力推行预防性养护,建立科学养护决策体系;大力推行绿色养护、精细化养护、机械化养护;加大养护技术的研发投入,加强关键技术攻关,推进公路养护管理的技术进步。

2)总体目标

华容县公路的中等及以上路况率明显提高,路网的整体服务水平和安全保障水平明显提高,路网的通行保障能力、应急处置能力明显增强,初步形成高质量工程、高品质服务、高效率监管、高科技支撑的公路养护管理格局,逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、应急救援高效化,路政管理法治化的目标,确保公路养护管理工作总体适应经济社会发展和公众安全便捷出行服务的需要。

(4)农村公路养护管理保障措施

加强组织领导。一要分解落实规划实施的责任主体,及时协调解决行业管理中职责不清、配合不力的问题,全面推行管养一体化。二要建立分层次的目标责任考核和奖惩问责机制,中期检查评估与后评估相结合,在全行业内公布考评结果,将考核结果与评先争优,为规划目标实施创造良好的竞争激励机制。三是加强乡镇交通管理站机构和人员建设,确保工作落实到位。

建立、健全、理顺农村公路管理养护体制。一是按照分级管理的原则,建立农村公路养护管理的责任保障机制。县(市、区)政府作为农村公路建设、管理、养护工作的责任主体,要把农村公路养护管理工作列入重要议事日程,切实履行本行政区域农村公路养护管理工作的职责。建议由县乡两级作为农村公路的管理养护责任主体,建立“县(市区)主体负责,县(市区)负责县、乡道,乡镇负责村道”的养护管理责任体系,发动群众积极参与农村公路养护管理。二是按照事权与财权相匹配的原则,建立农村公路养护管理资金保障机制,增强县级对农村公路养护的财政保障能力。县(市、区)政府要建立农村公路日常养护、大中修、危桥、安保、渡改桥、水毁资金配套资金兜底保障体系。三是建立乡镇交通管理机构,确保农村公路管理体系在乡镇落地,切实承担起辖区内乡村公路的养护管理。四是各级地方政府将农村公路建设养护纳入绩效考核的范围,实行目标管理考核责任制,确保农村公路养护管理工作有序开展。

加强路政管理。一是加大路面巡查频率和查处力度,采取养护和路政联合巡查,如养护发现有侵犯公路路产路权的行为应立即制止并告知路政;路政发现属于养护的问题应立即采取方便可行的措施并通知养护;对养护(特别是一线养护工)报告的路政案件,路政必须在第一时间派员赶赴现场,依法处置。二是对非法占道、污染公路等非法行为进行处罚时,关键是要查到违法人(车);附属设施、公路水沟的修复、非法堆放物、污染公路污染物的清理,在未找到违法人时应由养护先行负责处治以避免安全事故责任,路政查处到位后应将路赔款足额划拨给养护。三是强化沟通协调,加强养护、路政部门之间的协调调度;加强路域环境治理,集中开展违法建筑、集镇路段、违法设施的专项治理行动,切实减少乱搭乱建、乱挖乱设、乱摆乱占的现象,有效改善路容路貌。四是加大设施治超力度,各级政府和交通部门想办法筹集资金,在乡道和村道主要路口设置水泥墩或活动龙门架,并安排专项经费和专人保障活动龙门架的消防、急救通行,保障农村公路的路产路权。

加强人才建设。积极引进公路养护人才,重点培养桥梁养护工程师、路面养护工程师等专业技能型人才和乡镇一级的专业人员,全面推广机械化养护和科技养护,不断提高日常养护和预防性养护水平。

4.2 交通科技与信息化发展规划4.2.1 交通信息化发展问题分析

华容县的交通信息化发展建设近些年来虽然得到了较快的发展,但与省内经济发达地区比较,仍然存在应用比较滯后、信息化覆盖面小等问题,还不能满足交通跨越式发展的需求,主要是:

(1)缺乏相关技术人才,引进基础设施建设养护、“两型”交通建设技术、交通安全保障等科技成果相对滞后;

(2)仍存在信息孤岛现象,数据资源、网络建设没有充分考虑到信息资源共享需求,共享困难,信息资源更新相对滞后;

(3)业务管理与信息化管理部门间、各业务管理部门间缺乏信息资源共享的统筹协调机制和协同工作的观念,对运用信息化手段优化和规范业务流程、实施综合管理的作用认识不足;

(4)政府面向社会提供公众服务能力有待加强。公路运输、城市客运、公众出行、交通紧急事件的应急服务等建设水平仍比较低,缺乏覆盖风险辨识、评估、预防以及应急保障的安全技术体系。

4.2.2 “十四五”交通信息化发展总体思路

(1)基本原则

统筹规划,稳步前进。根据省、市“十四五”交通信息化规划要求,按照统一标准规划、建设和管理交通信息系统。从大局的角度出发,统筹规划和推进交通行业信息化建设。

需求导向,注重实效。以交通发展对信息化的需求为导向,运用信息技术重点解决交通基础设施建设、行业监管、安全和公共服务中急需的、条件具备和效益明显的热点问题。始终以解决实际问题、注重实效,积极探索低成本,高效率的发展模式,提高交通信息化发展的质量和效率。

资源整合,业务协同。把资源整合作为提高应用水平的关键,打通孤岛,协同业务、共享信息,处理好信息与服务、整合与新建、公开与安全的关系,保持应用、安全、发展以及需求之间的综合平衡,与上级交通信息建设保持协调,构建“一体化”交通信息体系。

(2)总体目标

“十四五”期间,华容县交通信息化的规划目标是:信息化应用逐步深入到交通决策、建设、管理、服务的各个领域;建立与全省统一的交通运输数据资源体系与交通运输运行监测体系,行业内信息共享程度有较大提高;通过以电子政务为龙头、以有效监管为重点、以公共服务为落脚点推进信息化建设,引导建设城市交通智能化调度管理系统、现代物流信息系统,全面提高交通运营效率,逐步形成交通信息化管理服务体系;全方位提高全市交通应急处理能力;交通信息化建设速度明显加快,交通信息化总体建设与应用水平继续增强。

4.2.3 交通科技与信息化建设的主要任务

华容县智能交通系统总体架构,以华容县交通管理体制为基础,以达到全县部门和区域智能交通管理系统“纵横有序,条块协同,数据共享,服务全面”为目标,以实现横向的交通运输、公安交通管理部门之间“系统充分协同、数据高度共享、服务全面到位”、纵向的交通运输部门之间“系统上下一体、流程明晰畅通、决策科学高效”、纵向的公安交通管理部门之间“系统上下协同、管控合理有序、指挥统筹高效”为目的,遵从属地管理原则,以“逻辑集中、物理分散、逻辑可重构”的设计思想进行设计。

(1)数据交换中心

数据交换中心由公路、运输、航运、监控四个基础数据库组成,负责各个交通业务信息系统数据的流转和处理,按需要进行分析加工。各个基础数据库之间相对独立,并分别由处理相关业务的单位进行建设、管理和维护,并通过县级数据交换中心与市级数据交换中心实现数据交换与共享。

(2)综合交通管理信息平台

充分整合公路、水路、铁路各种运输方式的规划、建设、管理、养护、规费稽征等信息资源,提高信息资源的使用效率。通过资源整合和共享,突破地域、行业内部门间的限制,初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的综合交通管理信息平台,建立起市级以政务内网、政务外网和交通基础资源数据库为基本架构的相关行政管理部门电子政务框架。全面实现各行政管理部门政务信息交换的自动化、电子化、网络化,主要包括以下系统:

路政管理信息系统——依托公路基础数据库,通过结合地理信息和设施基础数据,通过采集和处理的信息,以图形化方式查看路面公路标志、标线、安全设施信息;实现公路建设工程审批管理、公路建设项目全过程管理、路面与桥梁养护管理、路产路权管理和涉路案件信息化。

水运综合管理系统——建设水运综合业务管理信息系统,实现内河码头管理、内河航道管理、规费管理等综合业务。

运政联网管理系统——完善和推广行政许可与办证系统,加强证件规范化管理,加强资质认定,规范市场环境,实现相关网上审批功能。

交通统计信息系统——实现交通经济运行信息快速统计、交通统计信息整合和集中管理,并提供高效便捷的信息查询手段,为各级交通管理部门决策提供统计信息支持,为行业和公众提供统计信息服务。

(3)综合运输管理信息平台

建设综合运输管理信息平台,加快运输业户、港航企业、营运车辆、运输船舶、营业性驾驶员和从业人员以及执法检查数据库标准规范和数据库的建设工作,实现全市综合运输管理信息数据库的共享,以及和省运输管理信息数据库的对接。在执法检查数据库建设的基础上,加快运输企业信用管理信息系统建设,实现对公路运输业户和港航企业经营行为、安全状况、服务质量的考核和信用等级的动态管理,规范企业经营行为,加强政府监管和行业自律能力。

充分利用全球卫星导航技术和GIS技术,开发出租、公交、公路客运、危险品运输、超载超限车辆的监控和应急处理指挥系统,提高安全监管能力;加快基于无线通信和远程数据库管理的移动稽查系统的开发与应用,快速识别违法、违章车辆,提高路面执法的高效性、准确性和公正性。实现交通信息采集及处理、指挥调度、控制管理三大功能,从管理功能和管理手段上进一步完善交通科学管理系统,实现交通指挥现代化和交通管理智能化。

(4)综合出行信息服务平台

建设综合出行信息服务平台,为居民出行提供信息服务,包括综合物流信息服务平台和公众综合出行信息服务平台。积极整合各类交通信息资源,针对出行信息全方位、综合性和个性化的需求,抓紧建立公众综合出行信息服务系统,将实时路况、道路(铁路、航道)施工、气象、交通控制、客运班线、班次、换乘、旅游等信息通过呼叫中心、互联网、图文电视、调频广播、手机短信、可变情报板、公共场所内的大屏幕等多种媒介和渠道提供给广大出行者,提供更高质量和更丰富内容的交通公共信息服务。

4.3 绿色交通发展规划4.3.1 绿色交通发展存在的问题

“十三五”期间,华容县公路水路交通运输行业在污染控制、生态保护与建设、污染事故应急处置及环保监管能力建设等方面都取得了一定进步,初步适应了相关环境保护政策的要求,有力支持了行业的快速、可持续发展。但随着环保要求的不断提高,现阶段绿色交通发展可能存在的以下主要问题:

绿色交通政策法规体系需要进一步健全。华容县交通运输发展对于公路、主体工程较为重视,对于绿化、生态等环保附属工程方面重视不够,对公路、港口绿色低碳循环发展缺乏实质性政策支持。华容县交通环保节能意识需要进一步提升,政策和法规以及相关标准体系不完善,体制与机制障碍没有得到根本消除,滞后于国家形势发展要求;华容县行业规划标准体系尚待改进,缺乏地方环境保护与节能减排规划,对华容县环境保护及节能减排方面具体工作的推进欠缺指导性。

综合交通运输体系建设仍需要进一步加强。华容县目前已形成以公路运输为主,水运运输为辅的运输网络。但全县交通运输体系的整体效率和协助水平还较低,多式联运等现代化运输手段还没得到充分应用,运力紧张和运输设备闲置现象时有发生,难以满足经济发展对运输的快捷性、便利性和经济性的要求。

4.3.2 “十四五”绿色交通发展任务

(1)强化交通节能减排

要坚持规划引领,把节能减排的要求落实到全领域、全过程、各环节。首先是要大力发展节能环保的运输装备,加强优化基础设施结构、运输运力结构和能源消费结构,达到结构性节能减排。其次是发展交通节能技术和研发推广节能减排新技术、新产品,推广应用港口库场机械设备“油改电”等技术达到技术性节能减排,充分利用现代交通管理技术加强运输组织、生产运营管理。最后是建立交通节能减排监测、考核体系,达到管理性节能减排。

(2)推进资源集约利用

加快高效的交通运输组织体系建设,把集约利用落到实处。一是优化运输结构,积极促进铁路、公路、水路、民航和城市交通等不同交通方式之间的高效组织和顺畅衔接,大力推进多式联运,优先发展公共交;二是引导公众绿色出行,合理布局公共自行车配置站点,方便公众使用,减少公众机动化出行;三是积极探索交通运输资源循环利用的发展模式,推广使用交通废弃物(废水)循环利用的新工艺和新设备。

4.4 交通应急保障体系发展规划

公路运输是国民经济的重要支柱产业,担负着物资、人员大规模流动的重要任务,也是突发事件的多发领域。而安全是综合交通运输发展永恒的主题,面对社会公众日益增长的交通运输安全保障诉求以及日益严峻的安全形势,要完善新型安全监管和应急保障体系,切实增强交通运输应对自然灾害、突发事件的反应能力。

随着我国国民经济、社会的健康、快速发展,在对交通运输发展的能力要求不断提升的同时,安全保障问题也日益成为公路运输发展进程中的重要内容。

4.4.1 交通应急保障体系建设的问题

总结近年来华容县处理交通应急事件的经验和教训,其交通应急保障体系建设仍然存在以下问题:

完整的应急保障体系尚未形成。在日常的道路抢险中,华容县已经积累了一定的应急保障经验,初步形成了以交通局为主体的交通应急保障机构,但受大环境的制约,仍存在职能不明确、职责不突出的缺点,尚未制定完整的预案,尚未成立专业应急保障队伍,应急保障体制不健全。

预防意识有待提高,群防群治路线有待加强。与省内其他县市相同,华容县目前交通应急保障工作仍以应急处理、恢复与重建工作为主,预测与预警水平相对滞后,预防水平有待提高。其中最为显著的是对于危险品运输的线路规划、过程监管工作有所欠缺。危险品经过县城、人口聚集区、环境敏感区,形成很大的安全隐患。

交通应急保障资金缺口大,物资设备储备可靠性不高。由于应急投入不足,目前遇到突发事件,对于应急物资设备的调度有随意性,一是加重企业负担,二是集结速度和数量上都有缺陷,三是物资设备应急能力和效果不理想。

4.4.2 “十四五”交通应急保障体系发展任务

(1)建设制度层面的安全保障体系

制定交通运输系统的安全策略和安全指导方针,完善营运车辆、运输船舶安全检测制度,加强维护、检测和等级评定的监督,加强对公共交通工具的检查和维护力度,严格执行机动车船强制报废、驾驶员培训考试登记注册等制度,建立完善安全管理流程,部署基本的安全防护产品,加强交通运输、公安、消防、部队和120急救中心等部门联动合作,初步建立起稳定可靠、全天候运行、全方位覆盖的制度化、现代化安全保障体系和队伍。

(2)构建综合交通运输应急保障体系

建立交通运输应急保障网络和应急联动机制,构建综合交通运输应急保障体系。交通运输应急保障网络主要涵盖公路网络、铁路网络、水运网络和应急物资配置;应急联动机制主要从两个方面来构建,一是纵向交通运输应急系统内部的应急联动机制,二是横向应急管理系统下各个部门之间的应急联动机制,形成一套“分级应对,分层治理,统一指挥,高效有序”的应急联动机制。

进一步完善涵盖公路、城市客运、工程建设等领域的安全监管与应急管理预案体系,加快交通应急平台和应急队伍建设,按照应急工作职责,强化常态下的应急机制建设、车辆落实、人员组织和经费保障等工作,整合交通战备资源,增强非常态下的应急保障能力,提高交通运输应急保障系统的时效性和可操作性。

(3)促进形成可靠的物资设备储备

按照“谁征用、谁补偿”的原则,建立以政府公共财政资金为保障的资源征用补偿赔偿机制,切实保护被征用方的合法权益和参与应急保障的积极性,形成道路运输应急保障的长效机制。根据“平急结合”的原则,明确应急物资设备种类和数量,然后,根据华容县交通突发事件发生的种类和特点,结合抢通和应急运输保障队伍的分布,依托行业内养护施工企业和道路运输企业的各类设施资源,合理布局、统筹规划区域内交通应急物资储备点,同时,建立并完善应急物资管理制度。

(4)发挥群众在交通应急事件中的作用

做好“交通应急保障”的教育和宣传工作,按照上级交通主管部门的要求,及时派专人参与相关培训,组建专业应急队伍,每年组织一次“交通应急保障演练”,提高“交通应急保障”专业素质;每年开展一次“交通应急保障宣传周”活动,让干部群众在思想认识上警钟长鸣,动员社会力量参与,加强应急人员安全防护。

第五章 规划实施方案

5.1 实施序列确定方法

实施序列的制定主要围绕2个方面开展:

(1)进一步结合交通需求与经济发展,完善道路网络(新建);

(2)对现有道路进行提质改造。

5.2 “十四五”公路规划实施序列

结合华容未来经济发展与“十四五”规划项目,新建、改建相结合,围绕产业布局与交通流走向,主要道路建设序列见表8-1。

表8-1 公路规划建设项目实施序列表

编号

项目名称

路线长度(Km)

建设性质

计划开工年

计划

完成年

投资估算(万元)

备注

高速公路

1

利华高速

29.65

新建

2021

2025

330000

国道

2

G353

华容松木桥至分路口公路

4.3

改建

2021

2023

3

改建为一级公路标准

3

G353

宁德-福贡

1.034

改建

2021

2025

行政等级为G,规划等级为三级以上

4

G353

华容县石伏工业园至南华大桥公路

42.194

改建

2022

2025

182400

5

G234

华容县黄山村至北景港公路

42.122

改建

2022

2025

127000

6

G234

田家湖至杨家桥公路

4.8

新建

2022

2024

30000

7

G234

新河至北景港公路

18

新建

2022

2024

30000

8

G240

华容县分路口至江州渡口公路

36.916

改建

2022

2025

113000

9

G353

石伏工业园至新河公路

25

改建

2023

2025

150000

10

南华二桥

省道

11

S217

华容县鲇鱼须至

梅田湖公路

14.298

新建

2019

2021

23720

12

S217

长江经济带

沿江公路华容段

27.316

新建

2021

2023

31900

13

S217

华容西互通至

鲇鱼须大桥公路

12

改建

2021

2023

20000

14

S217

华容县钱粮湖至

田家湖公路

11.64

新建

2021

2025

20600

15

S218

华容县花子坟至

注滋口公路

25

新建

2021

2023

90000

16

S509

华容采桑湖至

岳阳县插旗

36

新建

2021

2025

17

S220

华容县万庾至

北景港公路

41.3

新建

2021

2025

64300

18

梅田湖大桥

1004延米

新建

2021

2025

19

潘华大桥

2.08

新建

2021

2023

15000

20

监利至华容公铁

两用大桥

3.56

新建

2022

2025

370000

跨长江桥梁与铁路桥共建段3560m

21

S218

华容县跑马岭至

珠头山公路

5.081

新建

2026

2028

5400

22

S502

华容县东山至

白果公路

5.938

新建

2026

2028

10900

其他干线公路

23

洪山头至华至

水库公路

38.878

新建

2021

2023

18940

24

华容县鲁家至

清水公路

7.97

新建

2026

2028

8800

25

湖南省洞庭湖生

态经济区环湖公路(华容段)

37.724

改建

2026

2028

38800

旅游公路

26

东湖国家湿地公园

旅游公路

17.506

新建

2021

2023

8755

27

华容县大荆湖临湖渍堤旅游干线公路

7.07

改建

2021

2025

950

28

洪山头至华至水库旅游干线公路

新建

2021

2025

18940

5.3 “十四五”铁路规划实施序列

“一带一部”战略要求湖南加快铁路建设。“一带一部”战略是中央对湖南的新定位,为抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇,加快铁路建设必不可少。经济发展、能源运输、发展旅游,无不需要交通先行。面对经济快速发展,城镇化水平的提高,旅客运输需求快速增加,必须有方便、快捷、安全和高效的铁路交通运输为支撑。

结合华容未来经济发展与“十四五”规划项目,主要铁路建设序列见表8-2。

表8-2 铁路规划建设项目实施序列表

序号

项目名称

建设性质

所在地

起止年限

总投资(亿元)

2021-2025年投资(亿元)

2026-2030投资(亿元)

1

蒙华铁路荆(州)岳(阳)段

在建

华容县

2

常德至岳阳至九江铁路

规划

华容县

3

华容煤炭铁水联运储配基地铁路专用线

规划

华容县

4

岳阳港华容港区塔市驿作业区铁路专用线

新建

华容县

2023-2025

15

15

5

武贵高铁

(武汉-贵阳)

6

常岳昌高铁(常德-岳阳-南昌)

7

襄荆岳高铁(襄阳-荆州-岳阳)

8

荆岳昌高铁(荆州-岳阳-南昌)

5.4 “十四五”水运规划实施序列

根据全省主要航道的发展条件、功能作用、开发前景及未来经济社会发展需求等,充分考虑《全国内河航道与港口布局规划(修订)》提出的“三横四纵两网十八线”全国内河航道网布局,华容县航道分层次规划方案为:长江高等级航道,藕池河、华容河为区内主要航道。

由于各作业区未来的发展潜力和方向存在较大差异,且地位和作用也有所不同,依据各作业区条件、自身特点及发展方向,将华容境内作业区划分为主要作业区和地区重要作业区两个层次。华容县“十四五”水运设施规划实施序列见表8-3和表8-4。

表8-3 水运航道网规划建设项目实施序列表

序号

河流

名称

航道层级

现状

等级

规划技术等级

规划航道里程

(km)

起讫点

备注

1

华容河

地区重要航道

IV

IV

49

华容~君山

近期规划,季节性通航1000吨级

2

藕池河

VII

IV

86

殷家铺~注滋口

3

长江

国家高等级航道

I

I

163

五马口~铁山咀

表8-4 水运码头规划建设项目实施序列表

序号

作业区名称

港区层次

规划港口岸线(m)

建设年限

十四五规划

建设规模

1

塔市驿作业区

主要作业区

2900

2021-2025

2

洪山头作业区

主要作业区

1840

2021-2025

4个散货泊位,

770万吨

3

华容河作业区

重要作业区

1500

2021-2025

3个散货泊位

4

藕池河作业区

重要作业区

1500

2021-2025

4个散货泊位,1个件杂货泊位

5.5 “十四五”管道规划实施序列

华容县“十四五”管道规划实施序列见表8-5。

表8-5 管道规划建设项目实施序列表

序号

项目名称

所在地

建设年限

建设规模和主要内容

建设性质

总投资(万元)

备注

1

华容-南县-安乡天然气管道工程

华容县

2021- 2025

华容段约41.4公里

在建

20000

2个阀室和1个分输站场

5.6 “十四五”客运线网规划实施序列

规划对现状8条公交线路进行优化调整,近期运力配置车辆80标台,中远期进一步提升运力,配置为88标台。调整后公交线路总里程71.3km,路线平均长度为10.2km,重复系数约1.4。同时,近期计划新增3条公交线路:9路、10路、K1路,远期计划增加4条:11路(北线)、12路(南路)、13路、14路。

华容县“十四五”客运线网规划实施序列见表8-6。

表8-6 客运线网规划建设项目实施序列表

线  路

名  称

始站

末站

行驶路径

里程

(公里)

备注

1路

一中

公交南站

人民南路、城南路、港东路、华容大道、状元路、规划路、容城大道、跃进路

9.3

近期规划

2路

公交

总站

火车站

场站

华容大道、华鲇路、桥西路、桥东路、大夏路、华容大道、跃进路

10.3

近期规划

3路

家和

花园

公交场站

港东路、桥西路、桥东路、华容大道

9.9

近期规划

4路

家和

花园

公交南站

港东北路、杏花村西路、迎宾路、田家湖大道、人民南路

10.6

近期规划

5路

公交

东站

潘家渡

华容大道、迎宾路、解放路、华钱路

10

近期规划

6路

治河渡

公交总站

东正街、西正街、港西路、杏花村路、白鼎山路、杏花村路

6.4

近期规划

7路

公交

东站

公交南站

华容大道、桥东路、华鲇路

14.8

近期规划

8路

公交

总站

公交总站

华容大道、白鼎山路、田家湖大道、港东路、桥西路、沿河北路、杏花村路

14.8

近期规划

9路

公交

总站

公交南站

规划路、华鲇路、人民路、马鞍山路、荷花塘路、华鲇路、规划路、田家湖路、人民南路

12.9

近期规划

10路

公交

总站

火车站场站

规划路、华鲇路、田家湖大道、湖北路、西正街、迎宾路、华容大道、大夏路、章台路、李兴路、桥东路、跃进路、规划路

9.5

近期规划

K1路

公交

总站

松木桥

环城西路、杏花村路、白鼎路、华容大道、桥西路、桥东路、岳华公路、高速公路连接线、光明路

12.5

近期规划

11路(北线)

公交

总站

公交东站

华容大道、环城西路、容城大道

23

中远期规划

12路(南线)

公交

总站

公交东站

环城西路、环城南路、 S222

15.4

中远期规划

13路

公交

总站

公交南站

人民路、东正街、规划路

18.7

中远期规划

14路

中  心

汽车站

火车站场站

华容大道、迎宾路、港西路、 G353、容城大道、李兴路、 G353、规划路

14.2

中远期规划

5.7 “十四五”枢纽站场规划实施序列

“十四五”期间,我县要把握《交通强国建设纲要》中提到的建设区域综合交通枢纽的发展机遇,充分利用公、铁、水多式联运的区位交通优势,精心搞好规划火车站与客运站、物流园区的有机衔接,使综合交通运输枢纽规划与华容县中长期发展目标、城市中长期物流发展需求相适应,全面提升城市服务功能。

(1)客运场站

1)综合客运枢纽、重要集镇客运站、县级汽车运输服务中心

客运站场一方面要继续完善“十三五”建设项目,另一方面围绕新型城镇化背景下的综合客运枢纽、重要集镇客运站及县级汽车运输服务中心三个方面,规划以下客运场站投入使用,满足华容日益增长的客运需求,主要建设方案如表8-7所示。

表8-7 客运场站规划建设项目实施序列表

序号

名称

规划等级

建设性质

建设年限

建设规模

总投资(万元)

占地面积

建筑面积

综合客运枢纽

1

华容县综合交通枢纽站

二级

新建

2022-2025

200000

20000

30000

重要集镇客运站

2

注南客运站

三级

新建

2020-2021

10000

3500

1100

3

南华渡运输服务站

三级

新建

2021-2022

5000

1500

800

4

东山镇运输服务站

三级

新建

2021-2022

8000

3000

1000

5

鲇鱼须镇运输服务站

三级

新建

2021-2022

5000

1500

800

县级汽车运输综合服务中心

6

汽车南站

三级

新建

2022-2023

130000

13000

1000

2)公共交通(城乡一体化)场站

“十四五”期间,结合公交线路首末两端及公交总站要求,近期共规划6处公交场站,总占地面积为30860平方米。其中,1个公交总站,3个公交枢纽站(公交南站、火车站场站、公交东站),2个公交首末站(家和花园、一中)。中远期共规划2处公交场站,分别为中心汽车站和华容汽车站。

各公共交通场站的建设序列见表8-8。

表8-8 公共交通场站规划建设项目实施序列表

序号

名称

规模(m2)

性质

线路

选址位置

备注

2021-2025

2026-2030

1

公交总站

8700

33350

公交枢纽站、停保场、充电站、公交办公场所、出租车管理中心

2、6、8、9、10、K1、城乡1路、城乡10路、城乡11路

华容大道南侧、护城变电站北侧

近期

规划

2

公交南站

8200

40020

公交枢纽站、停保场、充电站

1、4、7、9、城乡8路、城乡9路、旅游专线3路

华容汽车城南面

近期

规划

3

火车站场站

5000

8000

公交枢纽站、停保场、充电站

2、10、城乡2路、旅游专线1路

拟建火车站广场南侧

近期

规划

4

公交

东站

6700

20010

公交枢纽站、停保场、充电站

3、5、7、城乡3路、城乡4路、城乡5路、城乡6路、城乡7路、旅游专线2路

湖南力源混凝土有限公司对面

近期

规划

5

家和

花园

1260

1500

公交首末站、充电站

3、4

港东路与护城港交汇处东北角

近期

规划

6

一中

1000

1000

公交首末站、充电站

1

一中(过校门西200米)

近期

规划

7

中心汽车站

1125

公交充电站

华容大道与范蠡路交汇处西北角

中远期规划

8

华容汽车站

公交充电站

桥东路上

中远期规划

合计

30860

105005

(2)物流中心

“十四五”期间,规划物流中心和货运站共3个。货运站和物流中心的实施序列如表8-9所示。

表8-9 物流中心规划建设项目实施序列表

序号

项目名称

等级

建设性质

建设年限

总投资(万元)

建设规模(㎡)

备注

占地面积

建筑面积

1

华容智慧物流园

二级

新建

2021-2024

30000

90400

70277.5

2

华容县桥东货运站

新建

2021-2022

800

7000

2000

3

华容县白鼎货运站

新建

2021-2022

800

7000

2000

第六章 投资匡算与资金筹措

6.1 投资匡算

“十四五”期间总投资约500.1254亿元,其中,公路桥梁投资262.457亿元,港口航运投资13.24亿元,站场及公交投资12.4284亿元,铁路及管道投资212亿元。详见表9-1。

表9-1 投资费用一览表

项目

建设规模及内容

金额(亿元)

公路及桥梁

262.457

高速公路

29.65公里

15.05

国道

一级公路155.332公里,二级公路18公里

42.24

省道

一级公路12公里,二级公路163.635公里,三级公路2.938公里,桥梁1004延米

99.642

其他干线公路

二级公路59.794公里,三级公路24.78公里

25.45

旅游公路

二级公路17.506公里,三级公路7.07公里,四级公路54.22公里

1.137

农村公路

三级公路37.689公里

1.938

桥梁建设

4个

77

港口航运

13.24

航道整治

规划航道里程298公里

7.2

码头建设

7个

6.04

站场及公交

12.4284

市、县级物流园区(中心)

3个

2.94

客运站场

综合客运枢纽1个,重要集镇客运站4个,县级汽车运输服务中心1个

3.47

城市公交

枢纽站规划建设3个,首末站规划建设3个;华容县中心城区出租车保有量约为280辆,近期公交运力135台

3.0784

铁路及管道

212

铁路

8条

210

管道

1条约41.4公里

2

合计

500.1254

6.2 用地匡算

坚持节约集约用地,打造节约型交通是发展“两型社会”的有效途径,也是“十四五”交通发展的基本原则。不同等级的公路在不同地貌类型内公路占地面积是不相同的。

按照《公路建设项目用地指标》,初步估算出“十四五”期间规划公路用地规模 15230560m2 ,其中高速公路占地面积1810000 m2;国道占地面积 5822800 m2;省道占地面积 7607760 m2;农村公路占地面积 11823000 m2。规划道路运输用地规模 1258496 m2,其中货运站场用地规模 867436 m2,客运站场用地规模 358000 m2,公交站场 30860 m2,出租车用地规模2200 m2。详见表9-2。

表9-2 用地面积一览表

项目

占地面积(m2)

用地规模(m2)

公路用地

15240560

高速公路

1810000

国道

5822800

省道

7607760

道路运输

1258496

客运站场

358000

货运站场

867436

公交站场

30860

出租汽车

2200

6.3 资金筹措

“十四五”期间,全县综合交通运输投资为500.1254亿元。除高速公路、桥梁和铁路建设投资304.05亿元由国、省安排,余下196.0754亿元应由本县采用各种渠道筹措。为了确保本规划建设项目的实施,应考虑从多渠道吸取资金。

(1)积极争取国家、省、市和上级交通主管部门的项目建设投资

对于省道主骨架线路的改造及重要经济干线的提级改造,要认真做好前期工作,申请立项,争取国家、省、市交通建设资金的投入。同时要抓住国家对通畅、通达工程投入的契机,积极做好工作,为我县通乡、通村公路建设争取更多资金投入,航道疏竣整治资金要配合水利部门努力争取资金,站场建设应积极申报,争取省交通主管部门的支持。

(2)加大政府对交通建设的投入

建议政府出台相应政策,由财政列出专项资金,扩大对交通行业的投入。交通设施建设年度投资额占全市GDP的比重,应保持在10%左右,以保证交通事业适应国民经济的发展需求。

(3)争取政府支持、出台各种优惠政策

政府在土地征收、拆迁、补偿以及减免各项政策性收费方面给予政策优惠。

(4)多种投资渠道相结合,鼓励民营资本投入交通基础设施建设

基础设施建设民营化是缓解政府财政投资紧张的有效途径。公益性交通基础设施项目,如港口的航道和公路主干线、公路的客货运场站等,可由政府提供一定的资本金进行融资建设。

同时建议对参与我县交通基础设施建设的省内外、民间资本,政府出台相应的优惠、扶持政策,以提高投资者的投资热情。

第七章 保障措施

7.1 资源保障

(1)加大财政资金投入,创新融资模式

为推动全县交通运输业发展,要积极发展资本市场,拓宽资金来源的同时,政府要通过增加财政预算内资金投入、建立专项综合交通运输发展基金等途径,以投资补助、资本金注入或贷款贴息等方式给予支持。通过稳定和不断扩大政府投入,增加政府扶持综合交通运输发展的力度,发挥政府在综合交通运输系统建设中的主导作用。

积极探索新的多元化市场融资方式,以更加开放的态度吸引非公有资本进入交通基础设施领域,确保基础设施资金投入。通过“政策吸引、项目吸引、服务吸引”的改革创新,激发社会投资于交通的热情。

(2)充分协调相关部门,保障项目实施

交通基础设施的建设通常涉及到房屋拆迁、土地征用等多个方面,涉及国土、规划、发改、财政等多个部门的综合性工作。在外部应提高行政协调水平,营造有利于加快综合交通运输发展的环境,加强与国家和省内相关部门的联系沟通,建立常态化的联系渠道和工作机制,同时与县里的相关部门形成良好合作。

7.2 法规保障

对现有交通法规进行疏理和完善,根据需要及时修订既有条例或制定新的法规和管理条例。制订与公交整合相配套法规,完善交通管理制度、交通安全法规。拓展市民参与交通治理的有效途径,形成全社会共同参与、共同监管的和谐交通环境。健全基层治理机制,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

加强交通运输业技术标准法律法规体系建设,健全行业规范标准体系。配合实行国家、省市制订的政策与技术标准;完善交通运输安全技术标准法规体系;加快信息化标准法规建设,建立适应交通运输发展趋势、具有自主知识产权的信息平台与物联网标准。

7.3 管理保障

(1)改善人才队伍结构,提供发展动力

采取多种形式,加快综合交通人才的培养,形成一套完整的人才培养政策。加强人才队伍建设,提高人才队伍素质,发展多层次教育体系和在职人员培训体系,为实现区域交通一体化提供有力的智力支撑。以支撑区域综合交通基础设施建设,改善综合交通网络的状况与性能,实现加快发展、扩充能力的目标,提高交通设施的使用品质和使用寿命。

深化人才发展体制机制改革,加强专业技术人才、技能人才、管理人才队伍建设,为华容综合交通运输可持续化发展提供人才保障。加大优秀拔尖人才、重点领域急需紧缺人才、区域专业人才、国际化人才培养,着力优化人才队伍的专业构成,在结构调整中实现人才总量的有效增长。整体推进,科学、系统、动态地配置人力资源,建立有序引进、适当储备、合理流动、有效使用的人才机制,不断调整优化人才结构,使人才的个体能力能够充分发挥,人才群体实现优化组合,创造更好的人才效益。

(2)建立统一开放的运输市场,鼓励运输经营规模化

进一步整合运输资源,消除行业和地区壁垒,统一市场准入条件,鼓励运输企业异地设置分支机构,允许道路客运企业参与异地客运资源的招投标,推动规范、统一的运输市场建设。以资本为纽带,组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业和企业集团,实现运输企业规模化、专业化、集约化经营,提高运输企业经营效益、增强抵御风险的能力。鼓励港口建设与经营领域企业间联合经营、紧密合作,建立长期稳定的合作关系。

7.4 用地保障

与发展改革、规划建设、国土等部门密切配合,依法制定修订土地利用总体规划,将交通基础设施规划建设用地纳入全县土地利用总体规划,优先调剂安排交通基础设施建设用地指标。对于区域内已纳入规划的公路建设项目,土地部门在年度用地指标安排时,优先预留用地指标,对重点项目可采用全县统筹使用耕地占补平衡指标等方法进行应对。

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