根据中共中央办公厅国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（厅字〔2019〕28号）第二十三条规定，现将岳阳市生态环境局华容分局（以下简称“分局”）2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

2025年，分局深入贯彻落实习近平法治思想和习近平生态文明思想，对标《湖南省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》要求，将法治建设深度融入生态环境保护全过程，以法治思维筑牢生态屏障，各项工作取得显著成效。

（一）健全法治工作体系，夯实建设根基

1. 完善组织架构。成立由党政主要负责人卢进文任组长的法治建设工作领导小组，将法治建设纳入年度重点工作部署和干部绩效考核体系，全年召开3次党组会议专题研究法治建设重大事项，形成“党组领导、股室牵头、全员参与”的工作格局。

2. 强化制度保障。严格落实行政执法“三项制度”，制定《重大行政执法决定法制审核制度》《行政处罚案件办理程序规定（试行）》，全年完成多项重大执法决定法制审核案件。配合制定《华容县禁止露天焚烧农作物秸秆区域、时段划定的通告》，健全秸秆综合利用法治保障体系。​

3. 规范执法基础。推进执法机构规范化建设，配齐执法记录仪等专业装备。严格执行执法人员持证上岗制度，要求大队12名执法人员完成资格考试。

（二）规范行政执法行为，提升执法效能​

1. 深化柔性执法。落实包容审慎监管要求，对轻微环境违法行为依法适用“首违不罚”“轻微免罚”，最大限度减少对企业经营影响。联合市场监管、公安等部门开展跨领域联合执法，落实“进一次门、查多项事”，减少重复执法干扰。​2. 严打环境违法。聚焦污染防治攻坚重点，开展“利剑行动”“蓝天碧水”等专项执法，全年出动执法人员1300余人次，检查企业480家次，查处环境违法行为36起。

（三）聚焦重点任务攻坚，筑牢法治屏障

1. 深化污染防治法治实践。高质量完成污染防治攻坚战“夏季攻势”37项问题整改、“双十行动”8项任务。推进华容河全流域治理，完成多条农村黑臭水体治理，水环境质量综合指数较去年得到改善；加强洞庭湖禁捕水域监管，清理违规网具。

2. 优化行政审批服务。深化“放管服”改革，将建设项目环评等审批事项纳入政务服务大厅“一窗受理”，压缩办理时限。建立重点项目审批“绿色通道”。

（四）深化普法宣传教育，营造良好氛围

1. 精准开展普法。围绕“6·5环境日”“12·4国家宪法日”等节点，开展宣传活动，发放宣传资料。组织企业负责人法治培训，提升企业守法自觉性。

2. 创新宣传形式。通过互联网发布法律法规解读，提高《秸秆禁烧法治科普》阅读次数。公布环境违法典型案例8起，以案释法强化警示教育作用。

3. 畅通监督渠道。设立举报电话、邮箱等监督平台，办理人大建议、政协提案，主动接受社会各界监督。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

1. 法治思维深度融合不够。部分干部运用法治手段破解生态环境治理难题的能力有待提升，在复杂问题处置中存在重行政手段、轻法治方式的倾向。

2. 普法宣传实效性不足。普法形式仍以传统模式为主，新媒体运用不够深入，针对不同群体的精准普法举措不多，部分企业和群众生态法治意识仍需强化。

3. 法治人才队伍建设滞后。复合型生态环境法治人才短缺，既懂环保业务又精通法律的专业人才不足，基层执法人员法治素养和业务能力有待进一步提升。

（二）原因分析

1. 思想认识存在偏差。对习近平法治思想的学习领悟不够深刻，部分干部对法治建设与业务工作的辩证关系认识不足，未能充分发挥法治的引领和保障作用。

2.  工作方法创新不够。普法宣传和执法方式仍受传统模式束缚，对新形势下群众和企业的法治需求把握不够精准，工作针对性和实效性不强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。

2025年，分局党政主要负责人卢进文同志严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设贯穿生态环境保护工作全过程，切实扛起法治政府建设主体责任。

（一）强化政治引领，压实法治责任

1. 坚持统筹部署。将法治政府建设纳入分局年度工作要点和党组重要议事日程，全年主持召开3次党组会议专题研究法治建设工作，审议执法规范化建设、普法宣传等重大事项，明确年度法治建设目标任务和责任分工。

2. 落实第一责任。牵头制定《2025年度法治政府建设工作方案》，与各股室、执法大队签订法治建设责任书，将法治建设成效纳入干部绩效考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

3. 带头尊法学法。建立党组理论学习中心组学法制度，全年组织中心组法治专题学习，带头学习习近平法治思想、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，带动干部职工形成学法用法良好氛围。

（二）聚焦关键环节，推动法治实践

1. 严把决策法治关口。严格执行重大行政决策程序，对生态环境治理规划、重大执法行动等事项，均组织法律顾问进行合法性审查，全年主持重大决策集体讨论，确保决策合法合规。

2. 狠抓执法规范化建设。亲自部署执法机构规范化创建工作，协调解决执法装备配置、执法人员培训等重点问题。定期听取行政执法工作汇报，组织开展执法案卷评查。

3. 推动重点任务落实。牵头推进污染防治攻坚、洞庭湖生态保护等重点工作的法治保障，亲自督办中央环保督察反馈问题整改，协调解决跨部门执法协作中的难点问题，确保各项工作依法有序推进。

（三）强化监督问效，夯实法治根基

1. 加强内部监督。组织开展法治建设专项督查，对各股室、执法大队履职情况进行检查，发现问题及时督促整改。严格落实党风廉政建设责任制，开展执法廉政警示教育。

2. 主动接受监督。定期向华容县委、县政府和市生态环境局汇报法治政府建设情况，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督。亲自批阅群众环境举报信件，及时回应群众关切。

3. 发挥示范作用。带头遵守法律法规，在重大执法行动、疑难案件处置中坚持依法办事，为干部职工作出表率。全年带头参加普法宣传活动，深入企业、社区宣讲生态环保法律法规。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）深化法治思想引领，筑牢思想根基

1. 持续加强法治学习。将习近平法治思想、生态环保法律法规纳入党组理论学习中心组、干部职工培训重点内容，计划开展专题学习，组织执法人员法治培训，提升全员法治素养。

2. 强化法治思维运用。建立法治建设与业务工作融合机制，在重大决策、执法监管、项目审批等工作中严格遵循法定权限和程序，提升运用法治手段解决问题的能力。

（二）完善法治制度体系，强化制度保障

1. 健全重点领域制度。聚焦流域生态保护、生物多样性保护、农村生态环境治理等重点领域，制定完善相关制度规范，构建系统完备的生态环境法治保障体系。

2. 优化执法程序规范。修订行政执法流程图和文书模板，细化“三项制度”实施细则，加强对执法全过程的监督管理，确保执法行为合法规范。

（三）提升执法规范化水平，增强执法效能

1. 推进执法信息化建设。加大智慧执法装备投入，进行无人机巡查、在线监控等技术应用范围，建立执法数据分析平台，提高执法精准度和效率。

2. 加强执法队伍建设。培育复合型法治人才队伍；组织开展“执法大练兵”“案例研讨会”等活动，提升执法人员业务能力和法治素养。

3. 深化执法方式创新。扩大执法“正面清单”覆盖面，完善轻微违法免罚清单，推行“执法+帮扶”模式，为企业提供环保法治咨询服务，助力企业合规发展。

（四）强化普法宣传教育，营造浓厚氛围

1. 创新普法宣传形式。进行“线上+线下”普法，利用新媒体平台推出更多群众喜闻乐见的普法内容；开展精准普法活动，针对企业、青少年、农村群众等不同群体制定差异化普法方案。

2. 深化以案释法工作。定期公布典型环境违法案例，组织开展“法治进企业”“环保开放日”等活动，全年开展普法宣传活动20场，推动形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

岳阳市生态环境局华容分局

2025年12月31日