章华镇人民政府

关于印发《章华镇全面推行林长制的

实施方案》的通知

各村、社区,部门单位：

《章华镇全面推行林长制的实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

章华镇人民政府    

            2021年9月24日   

章华镇全面推行林长制的实施方案

根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于全面推行林长制的意见的通知》(厅字〔2020〕34号)、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发<关于全面推行林长制的实施意见〉的通知》(湘办〔2021〕20号)、《中共岳阳市委办公室岳阳市人民政府办公室印发<岳阳市关于全面推行林长制的实施方案〉的通知》(岳办〔2021〕25号)精神、《中共华容县委办公室华容县人民政府办公室印发<华容县关于全面推行林长制的实施方案〉的通知》(华办〔2021〕28号)精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、工作目标

建立完善的林长制工作体系和森林资源保护发展制度机制，实现森林资源“保存量、扩增量、提质量”，生态系统持续向好，人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求不断满足的目标，为实现碳达峰、碳中和作出积极贡献。

到2021年12月，全面建立镇、村社区两级林长体系，基本建立林长制责任机制和“一长三员”(林长+护林员+监管员+执法人员)分区负责的网格化管护体系，启动“天空地”一体化森林资源监测监管平台建设。

到2025年，构建制度健全、责任明确、监管有力、运行高效的森林资源保护发展机制，“天空地”一体化森林资源监测监管平台有效运行。全镇森林覆盖率达30％以上，林业治理体系更加完善，治理能力明显提高。

二、组织体系

(一)成立林长制工作委员会。成立镇林长制工作委员会，由镇党委书记任林长，镇长任第一副林长，相关负责人任副林长。委员由村（社区）主要负责人担任，委员单位各确定1名分管领导为责任人，并明确1名联络员。镇林长制委员会办公室设在镇农业综合服务中心 (简称“镇林长办”)，由分管林业的副镇长兼任办公室主任，各村级设林长、副林长，分别由村(社区)党组织书记和村(社区)委会成员担任。

(二)明确责任区域。镇、村两级林长实行分区负责，根据行政区域、资源特点、自然生态系统完整性等确定责任区域，做到责任区域既突出重点又实现全覆盖。乡、村两级林长责任区域按照属地管理的原则确定。

三、工作职责

(一)林长制工作委员会职责

负责研究林长制工作重大事项，组织协调相关规划的制定与实施，协调处理部门之间、村社区之间的重大争议问题，统筹协调其他重大事项。

(二)各级林长职责

1.镇级林长职责

负责组织领导责任区开展森林资源保护发展工作，建立巡林制度;做好辖区内造林、抚育、乡村绿化、封山育林、林业产业发展、森林防火、林业有害生物防治等重点工作;组织开展权限内乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖珍稀濒危植物、乱征滥占林地等方面的综合执法，依法打击涉林违法犯罪行为;协助县林业局完成林业惠民资金的造册发放工作;负责制定森林资源保护发展方案、年度工作计划、年度工作清单;专题研究林长制工作、协调解决重大问题;每年召开镇级林长会议不少于3次，向上级林长报告辖区内林长制工作每年不少于2次;负责责任区林长制宣传工作，做好林长制公示牌，畅通监督电话，及时处理群众反映的问题;负责监督、检查村社区林长履职情况;负责护林员、监管员和相关执法人员等网格化管理人员的配备和日常管理;承办上级林长交办的事项。

2.村社区林长职责

负责在责任区内组织开展森林资源保护发展工作;将保护发展森林资源有关内容纳入村（居）规民约;组织、协调完成年度造林、林木采伐、森林抚育、封山育林、村庄绿化美化、义务植树等任务;负责协助完成林业惠民资金的造册发放工作;负责落实森林防火、林业有害生物防治等措施，及时发现、制止和向上级林长报告乱砍伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖珍稀濒危植物、乱征滥占林地等涉林违法犯罪行为及环境污染问题;配合相关部门现场执法和涉森林资源纠纷、案件的调查(协查)、处理等;每月巡林不少于3次，巡查记录全面、准确;负责做好森林资源保护发展宣传工作;加强林长制公示牌、林业设施管护;负责监督护林员履职情况;负责落实上级林长交办的事项。

(三)林长办职责

镇乡林长办负责林长制日常工作;拟定林长制管理制度和考核办法，下达工作任务，督促任务落实，承办林长会议，落实林长决定和林长交办的事项，组织开展林长制工作考核。

四、主要任务

(一)加强生态保护

1.严格用途管制。落实国土空间规划和用途管控制度。加大林地监管力度，建立基于国土空间规划、自然资源“一张图”的审核审批协调机制。严格控制林地转为建设用地，禁止毁林开垦。

2.强化资源管护严格落实森林采伐限额制度。加强公益林管护，完善森林生态效益补偿制度。推进天然林保护修复全面停止天然林商业性采伐。

3.加强生物多样性保护。加强野生动植物资源及其栖息地保护，开展生物多样性调查监评估。建立健全古树名木、珍稀濒危野生动物和极小种群野生植物保护管理体系。

(二)推进生态修复

1.建设生态廊道。突出杭瑞高速、华常高速、蒙华铁路等重点生态廊道华容河等重要河流水系生态廊道建设。

2.推进城乡绿化。坚持适地适树、良种良法，推动科学绿化。开展大规模国土绿化行动，落实绿化责任，推广“互联网+”等义务植树模式，提高全民义务植树尽责率。

(三)强化灾害防控

1.强化火灾综合防控。坚持森林防灭火一体化，落实地方行政首长负责制。强化监测预警、火源管控、隐患排治理、群防群治、生物防火林带建设等预防基础工作。加强预案体系、防灭火队伍等建设，全面提升森林草原火灾综合防控和应急处置能力。

2.强化有害生物防控。建立健全重大森林有害生物灾害防治和野生动物疫源疫病防控地方政府负责制。将森林有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系。加强森林有害生物测报和防控能力建设，将防治资金纳入财政预算，严防松材线虫病等外来有害生物入侵

(四)深化改革创新

1.深化林业改革。探索推行自然保护地内集体林地地林权制度改革，完善森林保险和野生动物致害保险机制。逐步建立村社区森林资源资产有偿使用制度。

2.推动生态富民。加强林业科技创新，持续推进林业科学研究、技术推广和标准体系建设。加大林业产业财政资金扶持力度，大力发展竹木、油茶、生态旅游和森林康养、林下经济、花卉苗木等绿色富民产业，推进生态产业化和产业生态化。

(五)完善监测监管体系

1.建立监测监管平合。依托相关监测网点和监测网络，科学采集整合多源数据，不断完善森林资源“一张图”“一套数”构建“天空地”和点线面一体化综合动态监测体系，及时掌握林地占用及森林火情、有害生物灾情和风险隐患，提高预警预报和查处问题能力。

2.建立林长制智慧信息系统。开展生态资源、生物多样性和疫源疫病监测评价。按照上级部署和要求，借助已有信息资源，运用林长制巡护信息系统，提升森林资源保护智慧化管理水平。

(六)强化林业基层基础建设

1.实行网格化管理。按照“镇管、村用”的原则，构建“三员”(护林员、监管员、执法人员)分区负责的网格化管理体系。整合各类护林员，组建综合护林员队伍。网格划分镇域全覆盖，原则上以村为单位划为一个网格，一个网格配备1名护林员;林区村社区可根据管护面积大小、难易程度等因素合理确定护林员数量。护林员由村级推选、乡镇核准、县级批准。林区村社区和重点生态功能区设置专职护林员，其他村社区护林员由村干部兼任，给予适当待遇补贴，由村社区自筹解决。监管员一般按2-5个网格配备1名，由镇人民政府负责选配、管理，从镇干部、林业站(综合站)的工作人员中优选;执法人员由乡镇综合执法大队、派出所、司法所相关人员担(兼)任强化对护林员、监管员和执法人员的培训考核和日常管理，实现巡山护林常态化、规范化。

2.加强基层基础建设。加强林业工作站能力建设和森林防火、林业有害生物防治等基础设施建设，配备必要的执法、巡护装备。加强林区山区水、电、路网、讯设施建设，加强森林防火、林业有害生物防治设施。

(七)健全林业行政执法

按照有关法律法规和政策要求，建立健全镇林业部门法制化管控、智慧平台建设、划界确权、突出问题整治等工作，全力保障林长制和基层人员工作经费。

(八)接受社会监督。建立林长制信息发布平合，通过媒体向社会公告林长名单，在责任区域显著位置设立林长公示牌。逐步推行林长制实施情况第三方评估，每年公布森林资源保护发展情况。加强林长制工作宣传和舆情引导，增强公众生态保护意识，推动公众自觉爱绿植绿护绿。

(九)强化督导考核。以省、市、县级考核指标为基础，将森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保护率等指标和重大案件、重大火灾、重大有害生物发生处置情况及卫星违法图斑发生和整改销号情况纳入考核。镇级林长负责组织对村社区林长的考核，考核结果列入综合绩效考评内容，作为有关村社区干部综合考核评价和自然资源资产任中、离任审计的重要依据，落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制。对造成森林资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任，对推进林长制工作履职尽责、勇于担当、成绩显著的单位和个人按规定予以表彰奖励。为全面推进林长制工作落地落实，镇财政按年度工作任务统筹相关专项资金，安排一定的资金以奖代投，用于表彰推动各村（社区）的林长制工作。

积极鼓励各村（社区）在推行林长制过程中大胆探索和创新，重大情况及时报告镇党委政府。