章华镇应对可能发生的新冠肺炎疫情

工 作 方 案

为全面做好我镇常态化新冠肺炎疫情防控工作,有效应对可能发生的疫情，根据国家、省、市、县有关精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

统筹推进疫情防控和经济社会发展,坚持常态化科学精准防控与局部应急处置相结合，完善防控机制，确保“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”，严防疫情反弹，维护常态化疫情防控下的正常生产生活秩序，稳定经济社会发展。

二、工作措施

(一)健全应急指挥体系。成立章华镇应对可能发生的新冠肺炎疫情防控工作领导小组，镇党委书记虢汉平任第一组长，镇党委副书记、镇长昌乐任组长，镇党委委员刘城任常务副组长，其余班子成员任副组长，各村（社区）、部门单位主要负责人为成员，领导小组办公室设镇新冠肺炎疫情防控指挥部(以下简称“镇疫情防控指挥部”),副镇长刘洋兼办公室主任，镇疫情防控指挥部各工作组组长为办公室成员。各村（社区）、部门单位要加强组织领导，成立相应的工作领导小组，要按照“指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力”的要求完善应急指挥机制，认真研判疫情防控风险，完善防控工作方案,强化预警监测、风险防范、防控救治、信息发布、心理干预等方面的工作职能。

(二)完善监测预警机制。认真开展公共场所外环境监测，药店购药人群监测，社区管理人群监测，敬老院、学校、市场等重点场所人员监测，社区脆弱人群监测以及舆情监测，及时开展快速风险评估和预警发布，果断采取相应防控措施，将可能发生的疫情风险降到最低。

(三)加强高风险人群管理

1.加强入境人员管控。按照《岳阳市常态化新冠肺炎疫情防控工作实施方案》(岳突发公卫指〔2020〕242号)要求严格落实入境人员管理措施。国内中高风险地区来(返)华人员,持有抵华前7日内核酸检测阴性证明或能出示包含核酸检测阴性信息的健康绿码的，在体温正常且做好个人防护的前提下可自由有序流动;无法提供抵华前7日内核酸检测阴性证明的，立即进行核酸检测，核酸检测阴性者在体温正常且做好个人防护的前提下可自由有序流动,单位和社区(村)要加强对其健康管理，督促做好14天健康监测和个人防护，如出现发热、呼吸道及其他可疑症状应当及时就医;国内中高风险地区来(返)华人员核酸检测为阳性的，及时进行隔离治疗，对其密切接触者实施14天集中隔离医学观察。对已隔离满14天的入境人员再居家7天健康监测。

村（社区）严格实施网格化管理，对入境人员、中高风险区人员进行排查登记、防护指导和社会管理。要严密关注近期有中高风险地区旅居史的客商和与之有接触的本地人员，对有潜在风险的人员进行上报并组织核酸检测，防患于未然。坚持“四个一律”防控措施(一律发放“健康告知书”、一律开展健康状况监测、一律验证健康通行码信息、一律查验核酸检测结果)。

市场监督管理所要做好药店、诊所人群监测，对从药店购买退热、止咳药物和抗病毒、抗生素等药品人员个案信息进行登记、监测。

2.加强国内中高风险区域来(返)华重点人群排查。村（社区）要加强对县指挥部推送的来(返)华密切接触者的排查管控。

3.规范人员有序流动。低风险地区人员，持健康码“绿码”，在体温正常且做好个人防护的前提下可自由有序流动。对入境人员和中高风险地区人员，在健康码互认、核酸检测结果互认的基础上,积极落实分类有序流动或隔离观察政策，杜绝其他不合理的人员流动限制措施。

(四)做好应对准备。要以最严重疫情为基线参考,做好

应对处置准备(以2020年1月、2月疫情最严重期单日最高发病数为基数，持续10天的累计病例数)。

1.核酸检测技术培训、指导。卫生院、卫生室(社区卫生服务中心)要加大对医疗卫生人员的技术培训和指导，医务人员要具备核酸采样能力，提高从采样、送样到检测全过程操作的规范性。

2.医疗物资准备。卫生院、卫生室(社区卫生服务中心)要根据疫情走势合理动态做好医疗资源准备。研究确定物资储备清单,建立疫情防控重要医疗物资储备保供制度，做好医用防护用品、药品、消杀产品等储备工作。根据辖区既往高峰期疫情规模储备不少于30天用量的物资，确保疫情发生时物资储备充足、供应渠道顺畅。

3.流行病学调查和消杀队伍准备。镇按照每村(社区)1-2人规模储备流调协查员，建立人员名册和微信QQ群，一旦需要流调协查员参与,保证随时可以加入，各村（社区）及时确定人选并上报镇指挥部。各村(社区)按1-2人标准，组织环卫工人或卫生保洁人员做好日常消杀毒工作。

4.全程心理疏导服务准备。镇组建专业团队,搭建由乡镇和社区(村)工作人员、心理咨询师、社工、家庭医生、网格员等组成的基层服务团队。新冠肺炎治愈患者所在村(社区)安排1名“两委”成员负责心理疏导服务工作，卫生院、卫生室(社区卫生服务中心)设置1名心理专干，按照每名心理专干配备1名心理咨询师或社工的标准，组建社区心理疏导服务小分队。

5.深入推进爱国卫生工作。村（社区）广泛宣传发动，进一步强化个人是健康的第一责任人理念，让扫码测温、戴口罩、保持社交距离成为文明健康的生活方式。加强城乡环境卫生综合整治，强化集贸市场管理。

6.强化流感、肺结核等秋冬季传染病防治。学校加强入校新生和初、高三毕业班学生入学前的结核病筛查和患病学生的休、复学管理，做好学校结核病防控，驻校联络员督促学校落实相关疫情防控措施。卫生院、卫生室(社区卫生服务中心)将老年人、儿童、医务人员等重点人群作为优先接种对象,减少常见呼吸道传染病发病，避免造成医疗挤兑。

7.机关企事业单位疫情防控准备。各单位要进一步健全完善疫情防控管理制度和应急处置流程，就近与医疗卫生机构建立联系，做好疫情防控、防护物资储备、留观室设置、宣传教育等工作,严格做到“五有”:即有防护指南、防控管理有制度和责任人、防护物资设备有储备、医护力量有支持、留观室和转运有安排。

8.生产生活运行保障准备。各单位要储备必要的实物物资，全力做好能源安全供应保障，确保正常生活生产。

三、有效应对风险等级调整

(一)应急监测和风险预警

1.应急监测。疫情发生后，镇疫情防控指挥部立即启动应急监测。组织开展入户主动排查,发现有发热、呼吸道症状或腹泻等消化道症状者,及时送定点医疗机构排查和诊治。

2.风险评估。充分发挥传染病直报网络作用，主动分析疫情聚集性风险和与既往疫情及其他地区疫情的关联性。配合县指挥部详细开展现场流行病学调查,摸清感染者感染来源和传播风险的活动轨迹。综合利用传染病直报网络、现场调查和应急监测的数据,动态评估疫情态势和传播风险。

3.风险预警。根据省卫健委公布的疫情风险等级，结合县指挥部风险评估结果,及时预警重点地区、重点人群和重点对象，严格落实各项防控措施并果断处置，有效遏制疫情传播和扩散。

(二)中风险地区防控措施

1.防控区域划定。将病例发生地所在的社区或行政村及与病例有流行病学关联的地区划定为中风险地区的防控区域。当发生散发病例时，将病例所在的楼栋或自然村(组)划定为疫点;当发生聚集性疫情时，将病例所在的小区或与其周边相邻较近的自然村(组)划定为疫点。

2.人员流动管理。疫点实行封控管理，禁止人员进出，取消所有聚集性活动，组织落实居民日常生活服务保障、健康监测、环境消毒等工作。中风险村(社区)人员减少外出和聚集。

3.村（社区）管理。村（社区）加强网格化管理,发挥社区志愿者作用。做好村（社区）健康教育、环境卫生治理、公共场所排查、外来人员管理等工作。有疫情的村(社区)所有小区设置卡口，实行24小时值守，出入口严格执行体温必测、口罩必戴、扫码或持健康证明通行的要求，引导居民非必要不出门。外来人员及车辆禁止进入。

4.学校和托幼机构管理。有疫情发生的学校、托幼机构，

由县疫情防控指挥部根据疫情程度、学校规模等采取学校停课等紧急措施。其他学校、托幼机构，允许上课，不组织大型集体活动;做好教职员工和上课学生健康监测、通风消毒等工作，落实晨午检、因病缺勤(课)追踪等措施,实行“日报告”和“零报告”制度。

5.企事业单位管理。有疫情发生单位停工停产，落实防控措施经评估后可复工复产;可能被污染的单位采取扩大核酸检测、终末消毒等措施后可不停工停产。防控区域内单位实行封控管理，减少人员进出，鼓励远程、居家等弹性办公，鼓励错峰上下班;如疫情进一步发展，经评估，及时采取停工停产的措施。

6.特殊机构防控。有疫情的社区(行政村)内养老院、福

利院、拘留所、看守所、精神病院、各类宗教场所等实行全封闭管理和全员核酸检测，禁止人员进出，暂停接收新进人员，停止家属探视活动。对确有探视需求的，需向镇疫情防控指挥部提出申请，视具体情况稳妥安排。

7.公共场所管理。有疫情的社区(行政村)暂停开放影剧

院、棋牌室、游艺厅、网吧、舞厅、酒吧、KTV、培训机构、室内游泳馆(池)等密闭场所或利用地下空间等通风条件较差的体育场馆或体育场馆部分区域。各类公共场所对进出人员实施体温必查、口罩必戴、扫码或查验健康证明方可进入，合理控制人流量和保持足够的社交距离。

8.医疗机构管理。疫情发生地的社区(行政村)内的卫生室(社区卫生服务中心)进一步加强发热门诊管理，安排疾控流调队伍定点驻守，对每例发热病例提前开展流调;卫生院、卫生室(社区卫生服务中心)应当在相对独立区域设立临时隔离病房留观发热患者;村卫生室配合社区开展发热病人排查。医疗机构严格落实住院患者或陪护人员核酸检测制度,实行主要负责人带队的院感防控日巡查制度，对重点部门、重点环节、重点人群以及防控的基础设施、基本流程逐一梳理，摸排整治各类风险隐患。

9.隔离场所管理。疫情发生后，按疫情波及人群数量和专家组意见，启动隔离场所运行，负责密切接触者、无症状感染者的集中隔离医学观察,安排专职医务人员每日开展健康监测。

10.公共交通管理。疫情发生地的社区(行政村)内公共

交通停止运营。其他区域落实客运场站和各类交通运输工具通风消毒、控制乘坐率(不超过70%)、客运车辆空调使用、留观区设置、发热乘客移交和信息登记等各项措施;乘客扫码、测温后乘车，全程佩戴口罩。

11.薄弱地区管理。各村（社区）加强对老旧小区、建筑工地、低收入和外来人口混居地的排查，深入开展环境卫生整治,提升薄弱地区卫生防疫水平。

(三)高风险地区防控措施

在落实中风险地区各项防控措施基础上,进一步采取以下措施。

1.扩大防控区域范围。防控区域从有疫情的村(社区)扩

大到全镇。将疫点的防控范围扩大到村(社区),划为疫区进行管控。

2.人员流动管理。疫区实行封控管理，禁止人员进出。高风险地区人员坚持“非必要不出区”，确需离开属地的，须持7日内核酸检测阴性证明。

3.社区管理。全镇所有小区实施管控措施,禁止非必要人员和车辆进出。

4.学校和托幼机构管理。全镇辖区内学校、托幼机构全面停课停学，实行在线教学。如疫情进一步发展,经评估可进一步采取关闭高风险区所辖所有学校和托幼机构的措施。

5.企事业单位管理。疫情波及的一类和二类企业严格落实各项防控措施可不停工停产，三类和四类企业停工停产。如疫情进一步发展,经评估可进一步采取关停高风险区所辖所有企业的措施。

6.特殊机构防控。全镇辖区内所有养老院、福利院、戒毒所、拘留所、精神病院人员一律不得进出，取消所有探视。

7.公共场所管理。全镇辖区内所有餐饮服务单位停止开放;暂停开放影剧院、棋牌室、游艺厅、网吧、舞厅、酒吧、KTV、培训机构、室内游泳馆(池)等密闭场所或利用地下空间等通风条件较差的体育场馆或体育场馆部分区域;图书馆、博物馆、美术馆等室内公共场所及公园景区限流50%,实行分时段预约限流、远端疏导等防控措施。如疫情进一步发展，经评估可进一步采取关停高风险区所辖所有公共场所的措施。

8.医疗机构管理。当病例超过当地医疗资源储备的10%,提请上级支援。如疫情进一步发展，经评估及时启动方舱医院。

9.隔离场所管理。根据疫情防控需要，启动一定规模的隔离点。

10.公共交通管理。全镇范围内公共交通停止运营,限制私家车、出租车等出行;其他区域公共交通落实各项防控措施,控制乘坐率不超过50%。如疫情进一步发展，经评估，可进一步采取高风险区所辖所有公共交通停运的措施。

11.新冠疫苗应急接种。根据疫情风险，经专家综合研判，适时启动高危人群新冠疫苗应急接种。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各单位要加强组织领导，坚持主要负责人直接指挥疫情防控的工作机制,主动谋划新冠肺炎疫情防控工作，及时协调、解决疫情防控中遇到的重大问题，压实“属地、部门、单位、个人”四方责任，确保各项疫情防控措施落地见效。

(二)做好值班值守。各村（社区）、部门单位要进一步做好疫情防控值班值守工作，保障防疫工作正常运转所需的机构、人员、设备设施和工作经费等，做到政令畅通、响应及时。

(三)加大资金投入。各单位要统筹做好资金调度，优先保障和及时拨付疫情防控资金,切实保障疫情防控支出需求，保障医疗物资动态储备。要建立疫情防控资金台账，严格规范资金用途,提高财政资金使用效益。

(四)强化责任落实。各企事业单位、厂矿企业要切实落实主体责任，管好自己的门，看好自己的人。各村（社区）、部门单位要针对新冠肺炎疫情防控的组织领导、方案制定、人员培训、物资储备、经费保障等开展自查自纠，发现问题立行立改。镇疫情防控指挥部将适时对各单位疫情防控准备工作开展暗访督查,对管控不严、作风不实、失职失责，导致疫情反弹、造成不良影响的，一律依法依规严肃问责追责。