关于深入开展党的群众路线教育实践活动

实 施 方 案

按照县委统一部署，镇党委决定，从今年3月开始，到9月底结束，在全镇范围深入开展党的群众路线教育实践活动。为扎实搞好教育实践活动，根据《华容县乡镇、村场（社区）深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》文件要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、把握总体要求

全镇开展教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发[2013]4号）确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，贯彻落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等相关规定和省委、市委、县委九项规定要求，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

要以村（场）社区、镇属部门单位党组织为重点，全体党员参加，确保广大党员普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，注重领导带头、层层示范，注重聚焦“四风”、解决问题，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协力、衔接带动，注重严格要求、真督实导，确保活动不虚不空不偏，不走过场。

二、落实重点任务

我镇开展教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决我镇及所属单位、村（场）社区领导班子及其成员“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风问题，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。

（一）着力解决“四风”突出问题。镇领导班子和领导干部要重点解决学习注重形式，停留在读读文章、念念报纸阶段，理论联系实际不够；理想信念不坚定，不按原则办事，不能落实民主集中制；调研满足于听汇报、看材料，没有真正沉下心去，对调研成果的分析、提炼、运用做得不够；作风漂浮，不安心基层，不愿深入基层，不愿深入群众；工作部署落实不够，习惯于以会议落实会议、以文件落实文件；嘴上说不搞形式主义，但真正落实起来还是形式主义；不敢担当，不愿负责，当太平官、逍遥官；动力不足，缺乏干事创业激情，满足于守摊子、混日子；责任心不强，回避矛盾，搪塞群众，不愿帮助群众解决实际困难；对待群众态度生硬，工作方法简单，习惯发号召、下命令，“以硬制硬、以蛮制蛮”，依法依规办事意识不强；不讲真话、不说实情，欺上瞒下，落实惠民政策缩水走样，搞“路边工程”、“面子工程”；玩心很重，玩风很浓，享乐主义较为严重；利用婚丧嫁娶大操大办，借机敛财等问题。一般党员干部职工要重点解决弄不清“我是谁、为了谁、依靠谁”，不主动为群众办事“想办法”，而是想方设法为不办事“找说法”；工作协调不到位，到现场督办解决问题较少；执行工作要求照本宣科、生搬硬套，不接地气；干工作拈轻怕重，习惯于当“甩手掌柜”、做“二传手”，不与别人比成绩、比干劲，而是比待遇，比享受；事业心、责任心不强，上班“磨洋工”，办点单位的工作过问的少、进展情况全然不知等问题。站所部门要重点解决办事拖拉，推诿扯皮；作风漂浮，上班时间借故外出办私事或休闲于宾馆茶楼；服务不主动，不作为，慢作为等问题。执法监管和窗口服务部门要重点解决门难进，脸难看，事难办，对待群众语言生硬；吃拿卡要，雁过拔毛，乱收费、乱摊派，甚至收回扣，拿红包；工作方法简单粗暴，对待群众态度恶劣，随意训斥等问题。村（场）、社区基层组织要重点解决不关心群众冷暖，主动上门少，坐等上门多，用通话代替见面，遇到矛盾绕道走，存在消极回避现象；落实惠民政策缩水走样，好事办不好；工作不专心，在位不在岗，有事找不到人，迟到早退现象时有发生；党组织设置不到位，党员教育管理手段单一，方法陈旧；党组织软弱涣散，服务群众意识和能力不强，办事不公；弄虚作假，哄骗上级，糊弄群众；侵犯群众利益，克扣群众财物；作风不民主，办事不公道；安于现状，不思进取，等靠要思想严重；当“老好人”，不敢担责，怕丢选票，工作打不开局面；村（居）务财务不公开，民主管理制度不健全；自我要求不严，大操大办红白喜事，吃吃喝喝，打牌玩乐以及参加组织活动发放补贴等问题。其他组织要重点解决学校办学思想不端正，片面追求升学率，忽视素质教育；学校老师师德师风不正，为了满足个人利益违规办补习班；医疗单位存在医疗管理薄弱、服务质量不高，免费项目违规收费、开单提成等问题。

（二）着力解决关系群众切身利益的问题。党员干部要深入基层，掌握实情，提高调查研究能力。倾听民意，集中民智，把群众关心的问题讲清楚、说明白，切实解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决食品药品安全、校园食品安全、校车安全、安全生产、社会治安、征地拆迁等损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题，争取群众的理解和支持，切实增强群众的安全感和幸福指数，让群众办事更加便利、得到更多实惠。

（三）着力解决联系群众“最后一公里”问题。围绕解决党的组织和工作覆盖不到位、党的基层组织体系不健全、基层党组织服务功能不强、党员教育管理不到位、村（场）社区集体经济薄弱、保障激励机制不健全等方面的问题，扎实推进基层服务型党组织建设。进一步优化组织设置，扩大党的组织和工作覆盖。对符合建立党组织条件但没有建立的非公经济组织、社会组织和新建社区等，要抓紧建立党组织，理顺党组织隶属关系，保证教育实践活动有人管、有人抓。扎实推进社区党建“四有一化”建设，社区党组织“兼职委员制”和在职党员到社区报到制，大力实施“网络化管理、组团式服务”、结对共建、志愿服务等工作。全面推行《华容县党员干部联系和服务群众制度（试行）》，探索开展“五服务两争创”主题活动。全面推行 “三有两评”工作法、机关干部驻社区联户等经验做法，提升服务群众工作水平。扎实开展社区“两委”换届工作，按照有理想信念和奉献精神，能带来希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带来和谐的“三有三带”标准，选优配强社区党组织领导班子特别是书记。大力实施“双培双带”工程，广泛开展设岗定责、依岗承诺等活动，建设一支能够带领广大群众致富奔小康的社区党员队伍。落实社区党组织书记“一定三有”等政策措施，建立健全基层组织运转保障经费正常增长机制。开展社区组织活动场所建设、远程教育站点管理使用、社区组织运转保障经费落实等情况的全面排查。对社区组织运转经费没有达到15万元/年的，必须足额安排到位；远程教育站点管理不到位、作用发挥不好的，甚至瘫痪、半瘫痪的，必须抓紧整改。全面推进镇便民服务中心、村（场）、社区便民服务站（点）建设。积极探索加快发展村（场）、社区集体经济的有效途径，进一步增强村（场）、社区组织自我发展和自我保障的能力。建立健全城市社区基本公共服务经费保障制度，镇财政每年为村（场）、社区安排一定数额的惠民项目资金，并建立稳定增长机制，专项用于解决居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

三、抓好主要环节

坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改。把学习教育贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进，具体到每个基层单位，坚持时间服从质量，集中教育时间一般不少于3个月，不分阶段、不搞转段。

（一）学习教育、听取意见

1、深入搞好思想发动。城关镇在4月9日，最迟不超过4月12日组织召开第二批党的群众路线教育实践活动动员大会，对各基层党组织开展教育实践活动进行具体部署安排。在镇党委深入动员基础上，各基层党组织也应在4月20日左右召开动员大会，党组织主要负责同志主持会议并作动员讲话，镇指导小组组长讲话，传达中央、省、市、县委和镇党委要求，对本单位开展教育实践活动作出具体部署。大会结束后，与会人员应对领导班子及党员领导干部进行民主测评。

2、结合实际开展学习教育。制定学习教育计划，采取多种形式，组织党员干部认真学习、接受教育。镇领导班子及成员要带头进行学习，一是专题学习习近平总书记在第一批活动总结暨第二批部署会议上的讲话、在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话；二是镇党委书记带头讲一堂党课；三是邀请专家学者作专题辅导；四是组织观看《第一书记》、《吴仁宝》、《永远是春天》、《郭明义》、《雷锋》等影片；五是开展“服务基层、服务群众、服务发展、做群众贴心人”专题讨论和“入党为什么，为党干什么”大讨论。要深入开展“党委书记作一次动员讲话、开展一次以上的集中学习、组织一场专题讨论、请先进典型介绍一次事迹、观一次专题教育片”等“五个一”活动，镇党委集中学习、专题讨论时间不少于3天。村（场）、社区等其他基层党组织要结合实际，组织采取编发口袋书、组织“五老四教”宣讲团、发挥远程教育和手机信息平台作用等，抓好基层党员、干部的学习教育工作。村（场）、社区等基础党组织至少要开展一次集中学习讨论、看一次主题教育片、上一次党课，也可组织全体党员统一听镇党委书记讲党课，或由镇党委班子成员分片到联系点讲党课。在党员、干部中还要广泛开展理想信念、党性党风党纪、道德品行教育和中国特色社会主义宣传教育。

3、直接到群众中去听取意见。镇领导班子成员要集中时间进村（场）、社区入户，到居民小区、学校医院、厂矿企业等，直接听取群众意见。特别要注意听取机关工作人员、村（场）、社区“两委”和站所负责人、“两新”组织负责人、“两代表一委员”、离退休老同志和老党员、致富能人、外出创业务工人员、困难户、上访户的意见。各基层党组织要采取召开座谈会、设立征求意见箱、电子信箱等多种形式，广泛征求党员干部、基层群众、服务对象意见，各级党员干部也要深入开展调查研究，听取基层群众的意见建议，并对征集到的意见建议，要原汁原味进行梳理，及时反馈。对于征求到的涉及上级机关的意见，要向上级派驻的督导组报告，由其转交上级教育实践活动领导小组办公室统一处理。

（二）查摆问题、开展批评。重点抓好查找问题、剖析检查和开展批评与自我批评。

1、找准突出问题。重点是围绕为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查找“四风”方面的问题，查找“四风”问题的具体表现，要对照中央八项规定和省委、市委、县委九项规定精神，以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等相关规定进行检查。党组织主要负责人要带头查摆问题，自觉克服怕意见多了影响单位形象，自己下不了台的不良倾向。领导班子成员要坐下来集体议，把收集到的意见一条一条议深议透，注意从关系群众切身利益的具体问题和联系服务群众“最后一公里”问题中，透视背后的“四风”问题，从工作方面存在的问题，反思“四风”问题，防止就事论事、浮在表面。

2、撰写对照检查材料。镇党政领导班子及成员和各基层党组织书记负责撰写对照检查材料。镇党政领导班子及成员要认真对照掌握的班子建设情况和存在的突出问题，一一列出“四风”问题的具体表现、典型案例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。镇党委书记负责主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。镇领导班子、党委书记、镇长的对照检查材料，要报县委督导组、联点县级领导、县委副书记、县委书记、市委督导组审阅；领导班子成员的对照检查材料要报县委督导组、联点县级领导审阅。镇党委书记要严格审阅镇领导班子成员的对照检查材料，并对各基层党组织的对照检查材料把关。对照检查材料形成后，要以适当方式听取各方面意见，并主动接受上级有关部门的抽查。

3、召开专题民主生活会和组织生活会。镇党政领导班子要认真组织召开专题民主生活会。民主生活会前，镇党委主要负责同志要与班子成员之间，班子成员相互之间，班子成员与分管部门负责同志之间，要互相谈心交心，沟通思想，听取意见，相互提醒，增进了解和团结。会上，要按照“团结——批评——团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。镇党委书记要带头查摆问题，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。召开民主生活会时，要邀请联点县级领导和县纪委、县委组织部、县委督导组的同志到会指导，开展点评，对会议质量进行综合评价，如民主生活会质量不高、不符合要求，要重新召开。会后，要形成专项报告，在一定范围内进行通报。机关党支部、村（场）社区党支部、镇属部门单位党支部要采取“一会四评”的方式，组织召开专题组织生活会，认真开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和方法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，认真查找基层服务型党组织建设的差距和问题，明确努力方向，提出改进措施。

（三）整改落实、建章立制

重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。

1、紧扣实际整改。针对群众反映强烈的问题，制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人，并认真抓好落实，对一些突出问题要进行集中治理。镇党政领导班子成员及各基层党组织书记要制定个人整改措施，村（场）社区、镇属单位站所、镇属非公有制经济组织、社会组织及其他组织要抓住重点问题，实行开门整改，整改方案、整改措施和问题清单要在一定范围内公布，向群众作出承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。镇党委在抓好自身整改的同时，要严格督导所属基层党组织和党员干部的整改工作，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，确保群众看到变化、见到实效。

2、扎实推进专项整治。不折不扣地落实县委确定的专项整治任务，结合实际，制定完善本镇、村（场）、社区专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。对在征地拆迁、征收社会抚养费、廉租房分配、办理低保、宅基地审批登记、危房改造项目分配、补贴资金发放、救灾救济物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友的行为；在办理准生证、宅基地证、户籍证明等过程中吃拿卡要的行为；虚报冒领支农惠农资金，截留和挪用征地补偿款，把收取的各种承包费、租赁费、补偿费等集体收入不入账、集体私分等营私舞弊的行为；利用婚丧嫁娶大操大办等借机敛财的行为；公款送礼、公款吃喝等奢侈浪费的行为；镇机关“慵懒散”、打牌赌博、“走读”现象严重等干部作风建设方面突出问题；换届选举拉票贿选、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中、居务财务公开和民主管理混乱等基层组织建设方面突出问题，要一项一项整治、一个一个攻坚，不见成效不收兵。

3、强化正风肃纪。紧扣为民务实清廉要求，在反对形式主义方面，要对各类会议、文件、简报、节庆活动、评优达标活动进行清理合并，一切没有实质内容、没有实际作用的要坚决取消。在反对官僚主义方面，对镇机关特别是领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、效率低下、消极应付、不作为、乱作为和门难进、脸难看、事难办及侵害群众利益的问题。在反对享乐主义方面，对领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，进一步规范和落实公务接待有关规定。在反对奢靡之风方面，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝、互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借各种名义变相旅游。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在教育实践活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交有关方面严肃查处。

4、健全落实制度规定。坚持于法周延、于事简便的原则，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面突出问题，建立行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。从活动一开始，就要对已有制度进行一次全面清理，列出清单，认真做好废、改、立工作。注重总结好经验好做法，建立健全各项规章制度，形成贯彻群众路线的制度体系。完善党员干部直接联系群众、干部作风状况考评、公务接待、资产购置和招投标、会议文件管理、会议培训活动经费管理、领导干部工作生活待遇、公务支出和公款消费审计等制度规定，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正在令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、加强组织领导

开展党的群众路线主题教育实践活动，是当前和今后一段时期全镇推进全面深化改革、加快全面建成小康社会的一项重要任务，各基层党组织务必要高度重视，加强组织领导，强化责任落实，确保取得实效。

（一）强化领导责任。镇党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组和工作机构。各单位也要把这次主题教育实践活动摆在重要位置，成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。要切实加强领导，实行一把手负责制，活动开展要由主要领导挂帅，确定专人负责，认真研究措施，制定工作方案，落实工作责任，精心组织活动，确保取得成效。对在教育实践活动中走过场的，将严肃追究基层党组织书记的责任。联系村（场）、社区的党员领导干部，要带头深入联系点调查研究、指导工作、督促落实，努力把联系点办成示范点。

（二）加强督促指导。镇党委已向各基层党组织派出指导组，各指导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会，督促抓好每个环节各项工作落实。要扎实开展“组织找党员、党员找组织”活动，确保每一名流动党员都参加到教育实践活动中来。对流出到外地的党员，村（场）、社区党组织要设法与他们取得联系，督促他们按要求参加所在地党组织的教育实践活动，并采取寄送学习资料、利用网络视频、发送电子邮件和手机短信等办法，组织他们进行学习。对流入到本地的党员，村（场）、社区党组织要认真搞好摸底排查，主动与他们联系，组织他们参加教育实践活动。对离退休党员及年老体弱党员，可采取送学上门等方式，组织他们参加学习教育。

（三）抓好软弱涣散基层党组织整顿。按照县委组织部、县委教育实践活动领导小组办公室《关于在党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的通知》要求，对基层党组织深入调查摸底，确定整顿对象，认真分析原因，逐一登记造册、建立台账，拿出具体措施，明确目标、时限和责任人，力争在4月底前完成整顿转化，再组织开展教育实践活动。尤其是对村（居）务财务公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的村（场）、社区党支部要进行重点整顿。

（四）加强宣传引导。要做好教育实践活动的宣传工作，充分运用报刊、广播电视、互联网、手机信息平台等媒介，采取板报、标语、宣传栏、民歌民谣、文艺宣传、编发“口袋书”等群众喜闻乐见的形式，大力宣传教育实践活动的重要意义和部署要求，宣传教育实践活动中涌现出的先进典型，宣传教育实践活动带来的新变化、新成效，为活动开展提供有力舆论支持。同时，加大反面典型曝光力度，发挥警示和震慑作用。

（五）坚持统筹兼顾。要注重工作统筹，把开展教育实践活动与学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，与抓好全镇改革发展稳定各项工作结合起来，与做好日常工作结合起来，科学谋划，统筹安排，把时间利用好，把人员调度好，把工作安排好，做到活动开展和日常工作相互促进、共同提高。