为认真贯彻落实省委、省政府建设“绿色湖南”和县委、县政府《华容县城乡三年（2012—2014）绿化行动实施方案》的有关精神，统筹推进城乡绿化，全力打造“生态城关”，镇党委、政府决定从2012至2014年，在全镇深入开展城乡三年绿化行动。为确保该项工作顺利进行并取得实效，特制定本方案。

一、指导思想

全面落实科学发展观，以“发展现代林业，建设生态城关”为主题，以创建省级森林城市、省级园林县城为目标，以实施绿色城市、绿色屏障、绿色村镇、绿色通道“四绿”工程为重点，以强化定目标、定任务、定设计、定责任、定管理、定奖罚等“六定”措施为抓手，大力度、高标准推进城乡绿化工作，全面提升城乡绿化水平，把我镇建设成山川秀美，人与自然和谐，经济社会可持续发展的“生态秀美之区”。

二、工作原则

1、科学规划，分步实施。按照“城乡联动，整体发展”的要求，统筹城乡绿化协调发展，争取实现“一年一变化，三年大变样”的绿化目标。

2、因地制宜，突出重点。结合全国文明县城，省级森林城市、省级园林县城创建和城乡环境整治，紧扣重点，突出特色，实施“四绿”重点工程。

3、生态优先，注重实施。坚持以改善生态，优化人居环境为主要内容，兼顾社会和经济效益，促进兴林富民，实现“生态产业化，产业生态化”。

4、造改并举，建管并重。在造林扩绿的同时，强化森林经营，改造低产低效林分，提高森林综合效益，推进依法治林，加强林木管养，确保造林成效。

5、政府主导，社会联动。创新政府牵头、部门联动、社会参与的城乡绿化机制和体制，形成全社会植树造林的强大合力。

三、工作目标

以创建省级森林城市和省级园林县城为目标，从2012年至2014年，扎实开展城乡三年绿化行动，重点抓好环城生态圈，社区庭院、住宅小区、主要公路干线两侧，主要水系周边，村场中心区域的绿化。通过三年奋战，实现全镇城乡绿化一体化，营造“城乡绿景、山上绿屏、水岸绿网、道路绿荫”的森林生态格局。全镇三年造林500亩，全民义务植树6万株。到2014年末，全镇森林覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别为22%、30%、6平方米。

四、主要任务

（一）绿色城市建设。围绕全国文明县城建设和争创省级森林城市、省级园林县城、加快城关地区绿化、美化、园林化建设。结合县城整体规划，构建以黄湖山为轴心的生态圈，打造城市“森林社区”和“森林庭院”。

1、环城周边山头绿化提质。按照多树种、多林种、多功能、多色彩的要求，对黄湖山进行绿化提质，对提质的后的黄湖山公益林进行依法管理和保护。

2、社区单位庭院绿化提质。做好城关镇辖区范围内的学校、社区和居民住宅的植绿补绿工作，充分挖掘绿化空间，搞好空坪、走廊和窗台阳台绿化。

3、城关镇辖区村场绿化提质。各农业村场要广泛开展村民对自己的房前屋后进行义务植树，村场要对本辖区内的路渠进行绿化提质改造，建设绿色示范村场，以点带面，促进全镇村庄绿化一体化。

（二）绿色村庄建设。以“创绿色家园，建文明新村”活动为载体，积极引导农民利用“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁）等非规划林地，栽种优良乡土树种，以绿化促美化，绿化促文明。

1、抓好村庄绿化。组织农民开展“四旁”植树，全面绿化村级公路，渠道和农户庭院，每个行政村建设1处以上公共绿地。

2、大力开展绿色村庄创建活动。乡镇按照评选要求和标准，积极争创绿色乡镇和绿色村场，农业上的三个村场要在三年内全部建成绿色村场。

（三）绿色通道建设。按照道路林荫化的要求，坚持高起点规划，高标准施工，高质量管养，下大气力抓好绿色通道建设。

1、抓好全镇省道、县乡道路两侧景观林带建设，到2014年，省道和县乡道路绿化率分别达到100%和95%。

2、加强农田林网建设，对现有的农田网格和路渠进行绿化提质，到2014年，全镇农田林网控制率达95%。

五、实施步骤

从2012年开始，全面启动城乡三年绿化行动，任务一次性下达，分年度实施。

（一）2012年城乡绿化任务。造林200亩，全民义务植树2万株。

1、绿色城市建设。配合县政府完成华容河景观带、二桥东路景观带建设任务；完成本辖区管辖的社区、学校、居民住宅区的植绿保绿工作；完成城区周边绿色示范村场建设任务。

2、绿色村庄建设。完成乡镇50%村场的绿化任务，建设1处公共绿地，创建绿色村场。

3、绿色通道建设。完成省道、县乡道路绿化提质改造任务，完成50%的渠道造林绿化任务。

（二）2013年城乡绿化任务。造林150亩，全民义务植树2万株。

1、绿色城市建设。完成新建城区居民房前屋后的绿化任务，抓好上年度造林绿化的补植补造工作。

2、绿色村庄建设。完成乡镇30%村场的绿化任务，创建绿色村场，抓好上年度造林绿化的补植补造工作。

3、绿色通道建设。完成30%的渠道造林绿化任务，抓好上年度造林绿化的补植补造工作。

（三）2014年城乡绿化任务。造林150亩，全民义务植树2万株。

1、绿色城市建设。完成新建城区居民房前屋后的绿化任务，抓好上年度造林绿化的补植补造工作。

2、绿色村庄建设。完成乡镇所有村场的绿化任务，创建绿色村场，抓好上年度造林绿化的补植补造工作。

3、绿色通道建设。完成所有渠道造林绿化任务，抓好上年度造林绿化的补植补造工作。

六、保障措施

（一）坚持科学规划。按照“绿化、美化”的要求，突出景观效应和生态效益，兼顾经济效益，做好“四绿”工程的规划设计。在区域布局上，要充分结合城市建设，村庄建设和相关项目实施的整体规划要求及土地使用规划要求，因地制宜，宜林则林，科学布局造林绿化。在作业设计上，要高起点规划，高标准设计，造林设计率要达到100%，造林面积、树种、规格、数量要具体到每一个小班。在树种选择上，要按照“因地制宜，适地适树”的原则，选用生长快，抗性强的乡土树种，苗木力求平直，高度、胸径一致，具备“四证一签”。在造林机制上，要深化林权改革，促进林地有效流转，采用自主开发、租赁、拍卖、股份合作等多种造林方式，落实投资主体，明晰林地林权，不造天主林，不栽无主树。

（二）规范方案审批。各村场要根据镇定方案，制定本辖区三年绿化总体规划和年度方案，确定目标任务，重点地段、工作措施和组织领导。各村场制订的造林绿化方案，经镇人民政府审批后组织实施。

（三）强化工作责任。一是明确镇办绿化工程责任。根据全国文明县城建设和省级森林城市、省级园林县城创建需要，确定镇办绿化工程，以政府投资为主，方案专项审批，经费专项预算，工程专项验收。二是明确辖区工作责任。各村场是造林绿化的责任主体，负责本辖区造林绿化的组织实施工作，同时督促农户搞好责任山的绿化和田间屋旁个人造林、联户造林。三是明确绿化委员会成员单位责任。镇绿化委员会成员单位要各行其责，密切配合，形成合力。其中，林业站负责城乡绿化组织协调，规划设计、种苗调剂、技术指导、验收评比等工作，教育联校负责组织属城关镇管理的中小学校开展校园绿化、绿化科普和生态文明宣传教育，创建绿色校园。四是明确林木绿地管理责任。切实明确全镇造林绿化的管护、管养责任，分解落实到具体的责任单位和责任人，确保实效。新造林、公益林和所辖林木，实行属地管理，明确辖区责任，由辖区及林权人负责管护、管养。

（四）推进依法管理。一是加强公益林区划管理。适度增加国家级和省级生态公益林面积，依法保护，严格管理。加强县级生态公益林的建设，保护和管理，制订生态公益林按理办法，对省道沿线林带及两侧第一层山脊可视范围内的林木，主要两侧的林木和环城生态圈内的林木绿地，按有关规定为县级生态公益林，禁止放牧，开矿、开荒、挖沙、取土。因重点项目和城市建设需要征占用生态公益林的，由镇林业站审核后报县林业局批准后进行调整。由项目开发人和建设单位对林权所有者给予生态效益补偿。二是加强森林资源保护。积极推进依法治林，严格执行林木采伐和林地使用限额管理制度，需要征占用林地使用或临时占用林地，须经县林业局审核同意后，依法办理林地使用手续，按规定缴纳森林植被恢复费。严格控制森林火灾，坚持以铁的手腕，铁的纪律，严格执行森林防火法律法规，凡野外违规用火，发生一起，查处一起。

（五）保障经费投入。建立多元化，多层次，多渠道的城乡绿化资金投入体系与机制，确保全镇城乡三年绿化投入30万元以上。一是镇财政投入。镇财政每年预算安排城乡绿化资金5万元以上。各村场要相应预算安排资金，保障造林绿化经费投入。二是开展捐资兴绿活动。鼓励民营企业、私营业主捐资助绿，认建认养林木绿地，通过“冠名林”、“纪念林”等形式筹措绿化资金。对适龄公民不能履行法定植树义务的，由镇绿化委员会办公室按规定收取义务植树以资代劳费。三是加大招商引资。引进一些有实力的造林公司和企业投资林业开发，采取“公司+基地+农户”，BT、BOT招投标等不同造林模式，鼓励各种经济实体投资城乡造林绿化。同时，鼓励机关团体、企事业单位，机关干部及个体私营户按照“谁造谁有，谁投资谁受益”的原则，承包租赁土地投资造林。

（六）严格考核奖惩，严格检查考核。将城乡绿化工作作为年度得分考评和政府绩效考核的重要内容。由镇三年 绿化行动指挥部办公室制订考核奖惩方案，认真组织考核评比。每年评选2个绿色村场，1个绿色示范工程，3名先进个人予以表彰。严格责任追究。村场未按要求完成造林绿化任务的，按照镇党委、政府出台的《城关镇城乡三年（2012—2014）绿化行动考核奖惩办法》实施责任追究。

（七）加强组织领导。成立镇三年绿化行动指挥部，镇长刘松柏同志任指挥长，肖碧华任副指挥长，林业站、国土所、财政所、水管站、教育联校为成员单位，负责三年绿化行动的具体事项，办公地点设林业站，刘克义同志兼任办公室主任。各村场要成立相应的机构，单位主要负责人为本单位城乡绿化工作第一责任人，分管领导为具体负责人，要层层签订责任状，层层分解任务，层层抓好落实，按要求按期保质完成工作任务，做到“人变递补、责任不变”。要实行镇领导包村场、村场干部包组、组干部包户的城乡绿化包干责任制，城乡绿化纳入镇领导办村场联系点和部门单位联系村场工作的主要任务，实行三级联动，推进城乡绿化。

二0一二年二月二十四日