禹山镇人民政府办公室

关于印发《禹山镇2026年农作物秸秆综合利用实施方案》的通知

各村（社区）、部门单位：

    经镇党委、政府研究同意，现将《禹山镇2026年农作物秸秆综合利用实施方案》印发给你们，请对照要求认真抓好落实。

禹山镇人民政府办公室          

2026年9月9日             

禹山镇2026年农作物秸秆综合利用实施方案

为全面提高全镇秸秆综合利用水平，促进农业绿色可持续发展，着力构建“政府引导、市场运作、科技赋能、多元利用”的秸秆综合利用长效机制，根据《湖南省秸秆综合利用若干规定》和《岳阳市农作物秸秆综合利用三年行动方案（2025—2027年）》（岳农函〔2025〕95号）文件精神，实现“管理模式由堵向疏转变，补贴机制由供方补贴向需方补贴转变，利用方式由还田为主向离田提升转变，价值认知由生态包袱向绿色财富转变”的目标，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

到2026年底，全镇秸秆综合利用率稳定在95%以上，建成“体系完善、技术领先、效益显著”的秸秆全域全量利用示范乡镇，形成可复制推广的秸秆综合利用模式。

二、利用方式

结合不同作物特性和区域实际，推行“分类施策、多元利用”模式。

1.油菜秸秆。以粉碎还田为主，转运收集为辅。对房前屋后、沟港河堤等不便机收区域秸秆，由村集体组织转运至秸秆综合利用主体。

2.小麦秸秆。以粉碎还田与打捆离田相结合的处理方式。

3.早稻秸秆。采取农户自主粉碎还田，灌水翻耕模式。

4.中晚稻秸秆。由还田为主向离田提升转变。

5.其他农作物秸秆。玉米、大豆、棉花等其他农作物秸秆，采取粉碎还田与饲料化（玉米青贮加工）、能源化（打捆直燃、压块燃料）、肥料化（制作有机肥）、基料化（种植食用菌）等多元化利用相结合的模式，实现资源高效转化。

三、主要任务

（一）完善收储运体系，夯实资源化基础。在现有秸秆收储运体系基础上，鼓励农机、种植专业合作社等经营主体拓展秸秆收储功能，支持村集体经济组织以土地、房屋使用权入股，吸引社会资本投入秸秆收储运体系建设。

（二）扩大作业规模，提升机械化水平。加大农机购置和作业补贴力度，拟新增半喂入式收割机8台、灭茬粉碎还田机械2台、油菜旋耕播种机2台；支持农机合作社开展秸秆机械化还田、离田作业，重点推进打捆离田1.6万亩、灭茬粉碎还田2.98万亩、深翻耕还田0.35万亩。

（三）创新利用路径，实现高值化利用。推广秸秆青贮黄贮、等饲料化综合利用，推广秸秆还田、肥料利用等改良土壤技术，实现秸秆多途径增值。拟建1000亩以上腐熟还田培肥示范区1个、1000亩以上稻虾共作全量还田示范区1个。

（四）开展种养循环示范，实现秸秆就地利用。以“秸秆→饲料→养殖→有机肥→农田”为技术路线，示范推广本地牛消纳本地秸秆模式。支持规模化（200头以上）养殖主体新建或改扩建秸秆仓储设施，通过“秸秆过腹转化、粪污制肥还田”，就近收集、消纳本地秸秆，探索闭环运行的种养循环模式。

四、扶持政策

（一）支持收储运体系建设。支持各村利用废弃、闲置场地，依托农机合作社、种植大户、养殖大户等农业经营主体建立秸秆收储运中心和收储运网点。鼓励村、企业或主体在所辖区域合理增设秸秆收储运中心和网点。对新建、扩建、改建收储运中心和收储运网点，按建设投入金额的30%予以补贴。所有新建中心、网点仓储设施层高须在6.5米以上，且为轻钢结构。纳入补贴建设的设施，五年内不得出租或出售。设施建成后要立刻投入使用，做到应收尽收，供应就近秸秆综合利用企业。

（二）支持还田离田作业。推广稻虾共作全量还田0.62万亩、绿肥种植0.8万亩。对灭茬还田作业的，每亩补贴20元；对深翻耕还田作业的，每亩补贴40元；对打捆离田作业的，每亩补贴30元；还田、离田作业补贴金额以北斗数据为依据，同一田块不重复补贴。

（三）支持设备购置。对新购秸秆还田、离田相关设备的，给予适当补贴。其中，对新购半喂入式收割机，按购置总金额50%（含国补）予以补贴，享受补贴的半喂入式收割机年内需完成1000亩以上作业面积方可申请除国补以外累加补贴；对新购秸秆粉碎还田机具，按购置总金额50%（含国补）予以补贴,每台补贴（国补外）不超过0.3万元；对新购秸秆打捆设备，按购置总金额50%（含国补）予以补贴；对北斗作业记录设备，按购置总金额50%（含国补）予以补贴；对油菜旋耕播种机，按购置总金额50%（含国补）予以补贴,每台补贴（国补外）不超过0.48万元；所有纳入补贴的设备五年内不得转卖出售。

（四）支持新建秸秆综合利用市场主体。对新建秸秆综合利用厂房、新购生产设备、新安装生产线的，按投资额的30%给予补贴，单主体补贴总额不超过100万元；扶持五化利用示范主体1个，每个补贴3万元。

（五）支持技术示范区创建。创建1000亩以上腐熟还田培肥示范区1个，给予创建主体每个补贴3万元；创建1000亩以上稻虾共作全量还田示范区1个，给予创建主体每个补贴3万元。

（六）支持养殖主体参与秸秆综合利用。鼓励养殖主体新建或改扩建秸秆仓储设施。支持规模化（常年存栏200头牛以上）养殖主体，新建和改扩建仓储的参照秸秆收储运网点建设和补贴标准执行。对消纳本地秸秆的规模化（常年存栏200头牛以上）养殖主体，按照每头牛年消纳5吨秸秆标准，以存栏量补贴300元/头。

（七）支持秸秆综合利用主体，开展秸秆综合利用。对禹山镇境内从事秸秆综合利用，且消纳本地秸秆的主体每吨（打捆离田作业3亩水稻田折合1吨秸秆）给予10元的补贴。利用主体须提供本镇区域内北斗打捆离田作业数据、销售台账、过磅记录和资金流水。收集的秸秆原则上须在2027年5月20日前完成消纳，否则不予兑付补贴资金。

以上扶持政策在指导计划面积、数量内予以补贴，适用于2026年1月1日起启动实施至2026年12月31日实施完成的项目。各项补贴由实施主体申请，相关部门核准、验收通过后发放。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立秸秆综合利用工作专班，由镇党委副书记、镇长罗雯牵头，党委委员董飞雄具体负责，镇纪监委、生态环境办、农业综合服务中心、综合行政执法大队、财政所、自然资源所、市场监督所等单位主要负责人及各村（社区）农业工作负责人为专班成员，统筹推进秸秆“五化”利用各项工作。专班办公室设镇农业综合服务中心，负责统筹协调秸秆综合利用日常工作，由孙石峰同志任办公室主任。

（二）压实工作责任。各村（社区）负责辖区秸秆综合利用工作，收集、整理、上报秸秆综合利用数据，根据本村（社区）实际情况制订工作方案，并报镇农业综合服务中心备案；镇农业综合服务中心负责制定全镇秸秆利用方案、开展技术指导、督促项目落地，调度农机设备、奖补资金发放等；镇财政所负责资金预算保障工作；镇纪委监委负责监督各职能部门依法履职；镇自然资源所负责支持用地审批，按照国土规划办理相关用地手续；

（三）建立技术支撑。镇级成立秸秆综合利用专家组，指导推动秸秆综合利用顺利实施。以农技推广部门为平台，加强技术培训和指导，推广简便实用的秸秆综合利用技术，促进技术普及应用，建立秸秆综合利用示范典型。加强技术培训，选派专业技术人员深入实地指导，组织开展企业与乡村对接秸秆利用技术和装备，加强新技术、新材料、新装备、新样式“四新”推广应用。

（四）加强宣传引导。发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，充分利用村村响广播、融媒体、微信平台等多种手段，大力宣传秸秆综合利用扶持政策，进一步提高农民主动参与意识。适时举办秸秆综合利用现场会，打造秸秆综合利用示范样板，增强辐射带动效应，提升全镇秸秆综合利用水平。

（五）强化督促指导。镇纪委对方案落实进度开展督促，镇财政所要对资金使用和管理进行指导，开展项目绩效评价和审计工作。对秸秆综合利用工作开展不力、火点数量居高不下、过火面积大幅增长、造成不良影响的，对相关负责人依规依纪依法追责问责。

本方案自发布之日起施行，有效期至2026年12月31日。