关于如何加强交通协管员队伍教育管理的调查与思考

警力不足问题一直是制约公安交通管理工作长足发展的主要瓶颈之一。近年来，公安交通管理部门根据道路交通安全管理工作的需要，为缓解警力不足压力，采取聘用道路交通安全协管员的办法来弥补警力不足，协助交通民警维护道路交通秩序，疏导交通。而交通协管员队伍作为公安交通管理工作中一支有生力量，他的存在从一定程度上缓解了警力紧张与任务繁重之间的矛盾，对交通管理工作起到了一定的辅助作用，但也存在一些不容忽视的问题，现结合我大队交通协管员队伍现状，就如何管理好交通协管员人员队伍，最大程度的发挥他们的作用，服务于交通安全管理工作。浅谈几点看法：

一、交通协管员队伍基本情况、教育培训及监督管理。

华容大队自成立以来,为弥补警力不足的问题，缓解路面执勤压力，根据实际工作需要，陆续招录了部分交通协管员，较好地发挥协管员队伍辅助执法管理的作用。目前，大队现有交通协管员125名（其中政府安置退伍军人64人，通过劳务派遣临时聘用61人），主要从事道路执勤、后勤保障等岗位工作。为切实发挥交通协管员队伍辅助执法的作用，提高协勤人员的实战工作技能，大队借助今年开展的各项队伍建设主题教育实践活动和开展执法规范化建设的有利时机，从教育管理入手，着力抓好交通协管员队伍的规范化建设。一是抓好思想政治教育，做好日常教育引导。组织全体交通协管员学习《道路交通安全法》、“五条禁令”、“内务条例”等法律法规，采取“以案说法、以案学法、以案为鉴”的形式，及时通报了近期发生在其他地市的交通协管员违法违纪的典型案例，并对案例进行深入剖析，查找原因，教育广大交通协管员切实增强政治意识、忧患意识、群众意识和法制意识，培养交通协管员良好的职业道德、守纪观念和敬业意识。二是加强业务技能培训，提高实战能力。为确保交通协管员队伍健康发展，根据工作岗位特点，突出针对性，注重实用性，将交通协管员的培训工作纳入整体规划，先后组织开展了道路交通安全法律法规学习，以警容警姿、交通拥堵的有效疏导、日常工作的请示汇报和信息反馈、交通警卫任务应注意的问题、如何协助民警执勤执法等为重点内容，大队举办多期交通违法信息处理系统、公安网络知识、信息平台培训，交警队列和指挥手势训练等各种业务知识培训班，使协管员尽快适应工作需要，胜任本职工作。同时，组织交通协管员结合学习和实践定期进行交流座谈，确保达到预期的学习效果。

二、当前交通协管员管理使用中存在的问题和困难。

（一）交通协管员文化、业务素质参差不齐。目前招录交通协管员基本上是退伍军人或非公安管理专业人员，因此对公安执法工作并不熟悉，没有受过严格专业的教育训练，缺乏基本的公安交通管理业务知识和法律知识，协助执法能力有待提高，对工作的目的认识也不到位，在管理上有一定难度。有的文化素质不高，对提高自身的科学文化知识的意识不强，学习主动性和积极性不高，与当前新形势、新要求有很大距离，很难适应现代交通管理工作的需要。有的宗旨观念淡薄，服务意识较差，存在着特权思想，自觉高人一等，以“管理者”自居，与办事群众或交通违法当事人说话不讲方式方法，不使用文明用语，语言粗鲁、态度蛮横，存在冷、横、硬、推的“四难”现象，引发群众不满。

（二）擅自执法，形象不佳。交通协管员虽然协助交警执法，但不具备执法资格，但有个别交通协管员错误地认为自己已经熟悉了某项工作，可以单独执法。殊不知，在当前执法环境情况下，这种行为极易出现问题，给公安机关带来了较大的负面影响。还有个别交通协管员在协助查处交通违法行时，认为只要不是比较严重的违法行为，就可以靠自己的特殊身份为亲友“方便一下”，擅循私情，违规办事，影响了执法的严肃性。还有部分协勤人员不按规定着装，有的交通协管员在路面执勤过程中嬉戏、随意接打电话等，也在一定程度上影响了公安机关和人民警察在人民群众中的形象。

（三）纪律松懈，管理难度大。由于交通协管员文化层次不同，成份复杂，素质参差不齐，而且工资相对较低，又属临时聘用，工作积极性不高，敬业意识淡薄，思想上存在临时观念和短期行为，工作上表现为被动应付。个别协勤人员把“协勤”岗位当作“中转站”，一旦找到理想的工作，便辞职不干。虽然大多数交通协管员能够认识到公安系统各项禁令及规章制度对协管员同样有约束力，但在具体执行时，缺乏相应的管理制度和社会保障制度，甚至有的交通协管员错误地认为，公安部门出台的“禁令”、“行为规范”及各项规定只是相对交通民警而言的，存在“我不是交通民警，这些规定对我没有约束力”的错误思想，因此对交通协管员的管理存在一定程度上的难度。

三、加强交通协管员队伍建设和管理的意见和建议。

（一）严把入口，畅通出口，从源头上保证交通协管员的整体素质。严把入口，就是加强对考试、考核、体能测试、政审等招录等环节的监督，提高招录质量，坚决杜绝不合格人员通过非正当渠道进入交通协管员队伍，从源头上保证交通协管员队伍的纯洁性。畅通出口，就是对那些从事交通安全管理工作时间过长，思想出现滑坡，自我约束能力不强不能胜任本职工作的交通协管员及时予以清退，以纯洁交通协管员队伍，保持交通协管员队伍活力。

（二）增强学习意识，提升执法为民能力。要加强交通协管员队伍的政治理论教育，全面落实科学发展观，坚持用正确的理论指导工作，用敏锐的思想思考工作，用科学的方法开展工作，要始终保持政治上的坚定性和自觉性，自觉服从组织安排，认真践行执法为民，建立新时期讲政治、讲正气、开拓创新、朝气蓬勃的交通协管员队伍。交通协管员队伍虽然不能直接参与执法，但作为执法机关的一支辅助力量，要求必须要有强烈的法律意识和掌握熟练的法律法规，只有懂法，才能守法，才能更好的执法。要结合执法规范化建设等活动，加强业务学习，不断更新业务知识，学深学透法律法规，不断增强交通协管员队伍的法制观念，端正执法思想，规范执法行为。组织交通协管员认真学习道路交通安全等业务性法律法规，不断提高交通协管员队伍的执法技能和执法质量。同时借助开展经常性的教育整顿活动，及时总结分析交通协管员队伍中存在的问题，发现苗头性问题，敢揭“伤疤”、整治“顽症”，确保交通协管员队伍的纯洁性。 

（三） 完善制度管理，增强自我约束。根据工作实际，进一步完善了协管员队伍管理制度，使交通协管员管理有章可循。一是实行民警监督。采取民警承包交通协管员的办法，责任到人，由责任民警负责对所承包协勤人员进行监督，带领交通协管员上路执勤，并实行连带责任制度，一旦交通协管员出现违规违纪问题，将一并追究承包民警连带责任，使其切实对协勤人员负起监督责任。二是实行制度管理。针对协勤人员队伍状况和工作实际，大队研究制定了《交通协管员管理制度》，对其日常执勤、职责范围等行为规范和工作权限建章立制，以制管人，防止协管人员行为不端和越权行事。三是实行自我约束。为使协管人员增强遵纪守法意识，强化法制观念，大队让所有交通协管员签定了“无违法违纪保证书”，对遵守有关法律法规、警规警令、纪律制度等作出书面保证，使其能够自律自管，不敢越雷池一步。四是严格工作纪律。督促带班民警认真履行管理监督责任，及时发现、制止交通协管员违纪问题，交通协管员执勤中与群众发生矛盾或冲突时，要在第一时间进行处理，避免事态扩大。同时，充分调动交通协管员的工作积极性，关心其生活，保护其权益，使交通协管员队伍建设进一步实现正规化。

（四）定期交流谈心，把握思想动态。为准确把握交通协管员的思想动态，要建立定期谈心制度，通过交流谈心，及早发现苗头性、倾向性问题，及时加以引导，将问题化解在萌芽状态，帮助广大交通协管员树立正确的世界观、价值观。同时，在生活上多关心、工作上多帮助，经常深入他们中间了解情况，采取积极有效的措施，加强八小时以外队伍管理，确保交通协管员队伍健康发展。

（五）建立交通协管员组织生活，增强交通协管员主人翁意识。随着交通协管员队伍的逐步扩大，党、团员人数也日益增多，若能沟通成立交通协管员党、团等组织，定期开展组织生活，对表现优秀的、有意愿的进行组织发展，将更有利于营造一种团结友爱的工作氛围，激发交通协管员积极向上的工作热情，进一步增强其集体归属感。

（六）建立交通协管员岗位轮换机制，确保交通协管员队伍纯洁性。交通协管员干得时间久了，难免会与辖区交通参与者建立密切联系，久而久之就会影响纠违的公正性，这些都严重影响了公安队伍的形象。为防止此类事件的发生，应当建立交通协管员岗位轮换工作机制，经常对其进行岗位、环境轮换，并使这项工作制度化、经常化，最大限度地消除滋生腐败现象的客观因素。