关于推进“大众创业，万众创新”的

实 践 与 思 考

东山镇人民政府

（2015年7月）

创新创业是民族进步的灵魂，是引领发展的动力。国务院李克强总理在多个公开场合发出“大众创业、万众创新”的号召，并在2015年《政府工作报告》中38次提到“创新”，13次提到“创业”，尤其2次专门提到“大众创业，万众创新”。今年省政府工作报告也提出：鼓励全民创新创业，弘扬湖湘文化敢为人先的创新传统，完善创新创业公共服务平台，营造崇尚创新、宽容失败的氛围，让创新创业精神蔚然成风。全国各区域各阶层创新创业氛围更加浓厚，行动更加提速，效果更加突出。本文本文试以华容县东山镇为例，就加快推进“大众创业，万众创新”作一些探讨。

一、东山具备深入推进“大众创业，万众创新”的基础

东山镇位于华容县境东北部，界两省连四县（市、区），枕浩荡长江，瞰碧波洞庭。2005年9月由原塔市驿镇、原洪山头镇、原东山镇合并，成立新的东山镇。全镇集雨面积278平方公里，辖63个村场，人口8.5万人，是著名的红色革命老区，也是桃花山省级森林公园所在地。2012年东山镇被评为湖南省重点中心集镇，2014年被评为全国重点镇，先后获得“岳阳市十大明星乡镇”、“湖南省文明乡镇”、“湖南省优美乡镇”、“湖南省安全生产示范乡镇”等荣誉称号。近年来，东山镇一直致力于深入推进城镇化进程，积极打造现代产业，培育坚实创新创业基础，促进全镇社会经济协调有序发展。

区位基础优厚。东山距华容县城18.6公里，距岳阳市区60公里，S202省道纵贯全境，291公里通乡通村公路内联外畅，许东高速互通公路、东洪公路改扩升级等市、县公路建设项目如火如荼，至君山、华容、石首、监利1小时经济圈已基本形成；坐拥32.7公里长江岸线资源、塔市驿5000吨深水港黄金码头，结合蒙华铁路松木桥货运专线形成铁水联运优势，交通运输条件十分便利。

产业基础雄厚。一是现代农业发展优势明显。至2014年底，全镇农业生产总值达到78950万元，以粮食生产、棉花种植、畜禽养殖等为代表的传统农业形成一定规模，同时积极发展现代农业，全镇共扶持和培育新型农业生产经营主体100多家，覆盖农田种植、水面养殖、林果蔬菜等多个领域，形成现代农业长足发展的良好态势。二是工业产业发展初具规模。实施积极的招商引资政策，吸引湖北石首市、监利县等外地客商投资兴业，全镇年产值500万元以上的规模工业企业达到15家，基本上形成了建材、竹木加工、农产品加工三大优势产业，工业年产值48124万元以上。三是商贸旅游经济发展提速。近年来，东山镇着力发挥显著区位优势，打好东山特有的“山水牌”，描绘了湘鄂西红色革命遗址、古华容道人文历史、桃花山生态休闲、风力发电景区等旅游景区发展蓝图，兴办了一批独具风味、独具特色、独具品牌的农家吃、游、住旅游产业，推动了商贸旅游经济的快速发展。东山镇正日益向“商贸旅游大镇”的目标大步迈进。

城镇基础深厚。近年来，随着小墨山核电、神华火电、桃花山风电、兴蒙铁路煤炭物流园等一批省市重点工程相继落户东山，按照“适宜居住、适宜创业”的要求，着力推进城镇建设。2014年，我镇先后投入资金100多万元，聘请省级规划设计单位对东山镇总体规划、三郎堰集镇进行重新规划修编，以镇域总规为龙头，重点区域控详规划全覆盖的综合规划体系基本完善。城镇建设加速，2008年吸引乡友回归投资5000多万元，完成了东山大道等一批集镇建设项目，去年又与岳阳辉煌置业有限公司达成协议启动了群众休闲健身公园等集镇开发项目建设。后段，我们将着力围绕打造“沿江开发后花园”建设目标，进一步加强服务型产业集聚，加快农民市民化进程，力争2030年前集镇规模扩大到5平方公里、人口5万人。

二、要正视推进“大众创业，万众创新”的差距与不足

深入推进“大众创业，万众创新”，要善于总结自身的优势与成绩，充分发挥特长；同时也要放眼全市、全省乃至全国，查找存在的差距与不足，尽力弥补短板。对照新常态下的新形势和新要求，我们推进“大众创业，万众创新”的差距主要体现在一下几个方面。

差距在观念上。我们的干部群众，存在坐井观天、固步自封的现象还比较普遍；存在因循守旧、按部就班的思想还比较严重；普遍缺少一种海纳百川的胸襟和开拓创新的精神。被称为“中国网店第一村”的青岩刘村位于浙江省义乌市南郊，原是一个只有1500人的小村子，由于临近驰名中外的义乌日用百货批发市场，村民靠百货批发和房屋出租过着殷实的生活。2008年金融危机发生后，百货批发和物业出租生意受到巨大影响，刘村村民在党员干部领导下果断另辟蹊径，积极发展网商产业，到现在全村聚集了15000余名从事网络销售及相关产业的工作人员，有注册网店2800多家，2014年网上成交额超过20亿元。

差距在政策上。近年来，上级部门对乡镇发展现代产业，推进创新创业日益重视、扶持力度不断加大，但与优势市区、省份相比还有差距。以我县邻省湖北省为例，省际边缘25个重点镇都有省属单位和市直单位、中央驻鄂机关办点，对口扶持推进创新创业，而我们东山镇作为省际边界特色镇、全国重点镇得到相应的扶持帮助却非常少。另外，对于催生创新创业的现代农业、信息产业、文化产业等新兴产业县一级缺乏发展规划指导，郴州市就出台了《郴州市“十二五”现代农业发展规划（2011-2015年）》，并在2012年—2014年安排专项资金3350万元引导和扶持返乡农民工、回乡大学生、退伍军人等群体积极开展现代综合农业创新创业，全市现代农业生产总值达到280亿元以上。

差距在落实上。实事求是地讲，东山在发展现代产业、推进创新创业工作上有所行动、有所作为、有所成就，但我们少数干部和群众还存在喊的多、想的多，动手少的问题，在体制机制创新、新兴产业带动发展、全民参与创新创业等方面还有大量工作可以做，今后无论在政府层面还是社会层面都要把创新创业作为一项长久工作狠抓落实。

三、深入推进“大众创业，万众创新”的对策及建议

深入推进“大众创业，万众创新”战略既要充分挖掘传统农业、工业产业中蕴含的创新创业潜能，同时也要充分探索城镇化、信息化等新兴领域，把握政策良机，充分发挥“大众创业，万众创新”在区域社会经济发展中的战略地位作用。

要在深入实施制度改革中推进创新创业。深入实施“大众创业，万众创新”战略，关键是如何促进“万众”的创新用于“大众”的创业，这就要求我们减少对创新转化的限制，加强创新转化的对接，增强创新转化的活力，因此，我们就必须不断深入实施创新创业制度改革，打通创新成果转化渠道，鼓励各式各样的创新，直接用于创业，合作参与创业，转让促进创业等。进一步来看，就是要通过制度改革激励人们主动创造新成果、愿意转化新技术、逐步形成新产业。

要在深入挖掘农业潜能中推进创新创业。东山是农业大镇，具有深厚的农业基础，但历来农业发展局限于传统种植、养殖，创新程度较低，带动创业能力有限。深入挖掘农业发展潜能，推进带动创新创业可着力抓好以下三个方面。一是发展现代农业实现创新创业。充分利用土地流转，引导发展以有机蔬果工厂化种植为代表的绿色农业，完善配送销售网络，形成公司化运作；引导发展以农业休闲观光为代表的观光体验农业，打造集绿色蔬果种植、特色水面养殖、农家休闲娱乐等综合项目于一体的庄园式农场，据估算一家星级庄园农场可带动就业岗位50个，实现年营业收入600万元以上。二是发展加工农业实现创新创业。东山农产品种类丰富、产量较大，但对农产品的处置限于直接销售，仅少量经初加工销售。可着力引导发展农产品精深加工企业，提高农产品附加值和市场竞争力，吸引更多人参与现代加工农业创新创业。三是发展网销农业实现创新创业。网络销售是一种覆盖面广、成本低下的销售模式。我们东山皱皮柑、土鸡蛋、桃花山板栗、集成垸芦笋等特色农副产品一直深受市场欢迎，但由于长期限于经销商收购的销售模式，市场开拓范围有限，带动就业创业也十分有限。可鼓励发展特色农副产品电商产业，形成“互联网+农业”的现代农业产销模式，带动一批个体创业就业。

要在深入发挥产业优势中推进创新创业。东山是华容实施沿江经济综合开发、主动对接“一带一区“的前沿阵地和主要战场，如何依托落户东山的重大项目优势，带动全镇推进实施“大众创业，万众创新”战略成为当下的重点和难点。具体来讲就是要主动对接落户东山的小墨山核电、神华火电、桃花山风电、蒙华铁水联运煤炭物流园等重大产业项目以及工业园区项目等，依托重大产业项目实现劳务服务及周边产业发展创新，发展零配件制造、工业废物回收利用等关联产业，带动实施大众创业。

要在深入探索城镇发展中推进创新创业。我县城镇化水平仅为%，低于全国平均水平6.2个百分点，在推进以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的新型城镇化进程中，进一步创新城镇文化、创新公共服务内涵空间巨大。具体到我们东山来讲，地理位置上处于以武汉城市圈、环长株潭城市群及环鄱阳湖城市群为核心形成的长江中游城市群范围之内，可在长江中游城市群推进城乡统筹发展、基础设施互通互联、产业协调发展过程中依托武汉、长沙、岳阳等大中城市，充分发挥自身城镇建设优势，统筹新型农村社区建设，到2030年逐步完成3万农村人口市民化；并在新型城镇化过程中进一步创新城镇文化内涵和服务内涵，促进城镇文化产业化、产业互联化、公共服务社会化，将带来丰富的创业良机，形成城镇搭台，创新唱戏的良好局面。