对华容县十七届人大一次会议第12号建议的回复

曹双田代表：

在华容县人大第十七届第一次会议上，您提出的“关于县政府在执行上级政策的同时，是否针对农村的实际情况，制订地方性政策，按3-5年的时间界限进行调整，多退少补，大稳小调的土政策来缓解农村以后出现的不稳定因素”的议案已批转到我局，在此衷心感谢您对农村经济发展工作的高度关注和关心。局党组对此建议高度重视，对您的议案进行了集体研究。这里对您的意见和建议回复如下：

土地是发展农村经济的基本生产要素。近年来，随着农业结构调整和农业现代化进程的加快，农业产业化经营的不断形成，农村土地二轮承包关系的落实，农民享有了长期而稳定的农村土地承包经营权，给农村经济的发展注入了新的活力。对农村土地改革是国家对农村产权制度改革的核心内容，为此国家出台了一系列相关的政策法规，对改革的要求非常明确。

对于您提出的由县政府出台相关政策，适时调整土地，解决家庭人口增减与承包面积之间的矛盾的建议，由于《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条明确规定“承包期内，发包方不得调整承包地”，即在1996-2025年的第二轮承包期内，必须坚持“增人不增地，减人不减地”的原则，因此县政府也无法出台与法律相悖的工作意见。当前正在进行农村土地确权登记颁证工作，预计在今年底或明年初颁证到位，将彻底解决耕地经营权属不清的问题，农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度将予以实施。农村土地真正确权到户后，下一步是各级出台进一步规范土地流转的政策法规，农村土地将通过规范流转，解决农村土地分配不均的问题。

当前的土地流转过程中，也还存在自发分散难于管理、期短量少难成规模、观念制约难以流转、流转风险难以防控等问题。为了促进我县的农村土地规范流转，我们将具体做好了以下几项工作：

1、落实政策，保障土地依法流转。农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是党中央统一部署的农村改革“大政策”，也是保证农村土地合法流转的前提和基础。要求通过土地确权颁证，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

2、提高认识，鼓励土地正常流转 。大力宣传《农村土地承包法》和土地流转的政策法规，营造农村土地流转的舆论氛围，让农民群众深刻领会和掌握搞好土地流转的意义、作用和政策界线。从有利于农村生产要素的合理流动和优化配置，有利于提高土地经营效率，有利于促进农业结构调整，有利于农业产业化经营，有利于农业劳动力向二、三产业转移，有利于农村经济发展，有利于增加农民收入出发，积极引导和规范土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转，确保农村土地流转健康有序地进行。
　　3、把握原则，指导土地有序流转 。一是坚持依法流转的原则。土地流转必须按照有关法律法规和中央的政策进行，不得违背《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的有关规定。二是坚持平等协商、自愿有偿的原则。农户是土地承包和流转的主体，任何单位和个人不得强迫或阻止承包方进行土地流转，同时兼顾转入方与转出方两者的利益。三是坚持不改变土地所有权和土地用途的原则。流转后的土地仍归农村集体所有，承包经营者不得擅自改变土地用途。四是坚持承包期限内流转的原则。不论采取何种方式流转，其流转的期限都不得超过原承包合同规定的承包期限。
　　4、完善机制，推动土地合理流转 。一是建立完善的劳务培训和输出机制，促进农村剩余劳动力向第二、三产业转移；二是建立完整的农村土地流转中介服务机构。中介服务是完善土地流转机制的重要手段。各级政府特别是县、乡两级政府要建立完善的土地流转服务中心，明确专人负责、安排专项经费，建立土地供需网络交易平台。通过土地流转服务机构开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、法律政策咨询、提供流转合同范本、调解合同纠纷、建立土地流转档案等，充分发挥服务引导作用，使土地从小范围流转扩大到大范围流转，从临时性、个体性流转转变为经常性、整体性流转，以推动土地合理流转。
　　5、健全制度，促进土地规范流转 。土地流转涉及多方面的利益关系，必须健全制度，规范管理。目前应尽快健立健全农村土地承包合同管理制度、土地管理制度、土地流转管理制度等。在具体工作中：一是规范土地流转程序。坚持农户申请，选择对象，双方协商，集体协调，签订合同，乡镇和村委会备案。二是规范土地流转合同。土地流转合同要明确流转的形式、流转土地的数量、质量、年限、用途、流转费的标准及支付方式、当事人双方的权利义务、违约责任等。委托流转的要有委托书，受托人只能在委托的权利范围内行使权利。三是规范乡镇、村及其干部参与土地流转的行为。乡镇、村及其干部既不得以任何名义强迫农户流转土地，又要按照有关政策，积极做好土地流转的管理与服务，对土地流转的具体内容要进行审查、监督，防止集体土地权益流失。
　　6、 加大扶持，引导土地规模流转。一是加大对流转大户的农业生产技术支撑，涉农部门要充分发挥职能作用，无偿对农民专业合作社、家庭农场、种养大户等提供技术培训、选择合适的农业机械、测土配肥、品种改良等服务。二是对土地流入大户给予奖励扶持，中央、省、市、县各级财政要安排专项资金，制定完善的土地流转激励机制，通过对流转土地每亩给予一定的补贴，同时还要对流转大户在生产机械、烘干设备（晒场）、仓储等方面给予相应补贴，提高生产能力，促进农村土地流转。三是加大农村土地平整力度，搞好土地整理，切实改变我县土地分散、零星状况，给我县土地流转创造良好的硬件基础。四是鼓励农业龙头企业带头承包租赁，用技术和资金引导土地流转。

特此回复。

                           2017年6月12日