一、集体领导制度

1、对新区工程招投标、人事、招商引资等重大工作实行民主决策，由党委会议或班子成员会议集体研究讨论，根据少数服从多数的原则作出决议。集体决议形成后，如遇特殊情况需要变动，必须先提交党委会议和班子成员会议讨论，然后，才能对原决议进行修改或补充。

2、实行各线工作分工负责制，做到分工明确，责任具体。

3、对重大工作或中心任务实行分工负责与配合协作相结合的办法。

二、学习制度

1、机关工作人员原则上每月组织一次集中学习或开一次会，由党委书记或副书记主持，具体学习内容和组织安排由办公室负责。

2、中心学习小组由全体副科级以上干部组成，党委书记任组长，副书记任副组长，党委委员分期任辅导员，一季度不定期集中学习二天。

3、采取集中学习和自学相结合，理论学习和实际工作相结合，上辅导课和互相交流、开展讨论相结合的学习方法。

4、中心学习小组成员必须有专门的理论学习笔记本和心得本，并认真作好笔记，每年做学习笔记6篇，写学习心得6篇。

三、考勤制度

1、除法定节假日外，机关工作人员都必须按时上班，有特殊情况，需履行请假手续。上班时应文明上班，规范行为。不准迟到、早退和无故缺勤离岗。

2、请假规定。机关工作人员请假一天，由室、办、分局负责人批准，三天之内由分管副主任批准，三天至一周由常务副主任批准，一周以上由主任批准，二周以上由主任办公会研究批准。管委会各单位负责人请假报常务副主任批准，副主任请假报主任批准。管委会负责人外出，都应向办公室通报去向和联系方式，以保持正常联系。

3、考勤登记。上班实行签到制，室、分局明确内勤人员，每天上班时各单位首先签到，再在签到簿上注明本单位其他人员去向，并在去向牌上标明去向。管委会考勤登记由办公室内勤负责，各单位不能自行制定出勤纪律。

4、机关工作人员必须认真填写国家公务员《考核纪实手册》，填写情况各室、分局每月自查一次，管委会组织抽查，抽查情况作为年终评优依据。

5、双休日按管委会年初安排实行轮流值日，节假日和特殊期间（如防汛）由办公室根据要求统一安排人员在值班室轮流值班，值班人员必须按时到岗、守岗，保持联络畅通，填写值班日誌，处理突发事件。发现迟到或早退一次罚款30元，缺岗一次罚款20元。凡值班失误，影响工作或受上级批评一次的，处当班人员罚款10元；二次的，在工作例会上作检查，罚款50元，并取消年终评先资格。

6、新区各种会议实行考勤制，会议考勤在会前完成，每迟到一次罚款10元，因故不能参加会议的，应提前向会议主持人请假，未经请假缺席会议的每次罚款20元，二次的罚款50元；迟到三次以上缺席二次以上的，取消当年评优资格。

四、会议制度

1、主任会议制度。会议由主任主持，副主任参加，相关负责人列席，每月不定期召开。研究、决策新区重大工作。

2、党委会议制度。会议由党委书记主持，副书记、党委成员参加，办公室主任列席，每月不定期召开。对区内党务、人事安排、发展规划等重大问题作出决策。

3、管委会议。会议由主任主持，副主任、管委委员参加，每月不定期召开，讨论通过主任办公会议和党委会议确定的重大问题，决定各线工作措施等。

4、例会。主任或委托常务副主任主持，管委会全体工作人员参加，每周一上午8:30召开，各单位汇报上周计划工作任务完成情况，制订本周工作任务；主持人对工作进行讲评和部署。

5、工作班子会。会议由主任或委托常务副主任主持。分管副主任召集与某（几）项工作有关的负责人和工作人员参加，不定期随时召开，制订该（几）项工作实施方案。

6、党内生活会制度。会议由党委书记主持、机关全体党员参加，每年召开2次，汇报个人思想、工作、学习情况，开展批评与自我批评，并认真做好记录备查。

7、上级组织的各种会议，与会人员应按时参加，不得迟到早退、无故缺席。上级组织的会议因与会人员主观原因而受上级批评一次的，罚款50元，并取消与会人员当年评优资格。

五、财务管理制度

1、规范帐务管理。分别设置区财政、机关财务和工程财务帐户与帐簿，明确规定财政与财务帐户各自的职能和管理口径，财政帐户管收、管拨，财务帐户管支不管收，严格执行收支两条线管理原则，各类收入必须先进财政笼子，再按计划分户拨付，杜绝坐收坐支，体外循环。

2、强化财政收支预算计划刚性管理。财政严格按管委会批准审定的年度收支预算计划调度资金，分月拨付，包干使用，坚持先算后用的原则，不搞寅吃卯粮，追加预算指标须经主任办公会研究决定。

3、严格财政资金拨付使用程序。财政资金、专项资金、机关经费开支及其他的公共事务经费开支由法人代表（主任）一支笔审批。支付大额工程款项须主任办公会集体研究审批，各项收支由财政分局归口监督执行。

4、建立和规范资金调度会议制度。除年度预算计划资金外，其它资金拨付一律实行资金调度会议讨论决定制，财政分局严格按照资金调度会议安排拨付资金。

5、对派出所采取计划列单，独立核算，单独设帐，自收自支，新区财政给予固定补贴的财务管理体制。

6、加强经济合同与成本管理。管委会和房产公司投资的大小工程项目，都要按照低价中标的原则实行招投标，并严格执行价内税费的法律规定，一律由施工方缴纳税费，从制度上确保干部处事公正廉洁。对自办工程投资，要严格按经济合同规定和工程进度拨付资金，以便加强税费源泉控管和监督成本与费用开支范围，对工程量变更所需资金追加或追减，须经有关领导集体研究审定并拿出文字会签依据方能执行，以便加强民主监督，增加透明度。

7、认真执行财经纪律和财务制度。严格界定各项开支范围和标准，包干以外的公务开支由分线负责人提出，主任批准，凡2000元以上的大额开支，需主任办公会审定。在规定的管理口径范围内，必须实行一支笔审批，对无经手、无用途、无审批不合法的单据，出纳不得付款，会计不得记帐。

8、工资福利标准继续按华发[2004]  8 号文件《关于县直财政全额拨款单位工资福利管理的若干规定》执行。

9、严格现金和存款管理。会计管帐不管钱，出纳管钱不管帐，不准公款私存，不准帐外循环，机关工作人员一般不得借支，如因特殊原因需要借款，必须经主任批准，按时偿还，因公出差与借款，应在事后10天内结清。

10、加强采购计划和固定资产管理，严格按照政府采购制度的规定办理手续，购制大宗物品，做到先计划，后报批，再购置，杜绝盲目性和随意性。区机关设置固定资产帐，对大宗物品专帐登记，专人保管，责任到人，定期检查。

11、严格控制招待费、接待费开支标准，实行“分线包干，取消签单，现金结算”办法管理。管委会负责人按每人每月800元包干，其他二级单位分线负责人按每人每月500元包干，单位负责人按每人每月500元包干使用，分线对口接待。对于公共事务，省、市来客，招商引资等特殊情况需接待的由分线负责人提出，主任批准，由办公室安排，财政分局现金结算。包干后再不允许报销其他任何招待费、接待费。公务接待不发香烟，不喝高档酒，不搞娱乐性、服务性接待。

12、差旅、通讯费、办公费开支标准。在县内出差实行限额包干使用办法，超标自负。经主任批准后，到县外出差，严格按县财政局文件执行。在100公里以内按实际天数每人每天150元补贴到人（含交通、住宿、开餐），通讯费按规定的范围与标准执行，办公用品由办公室统一安排，财政分局统一购买，统一发放，各分局室不得各行其事。

六、廉洁自律制度

1、严格执行中央、省、市各项廉政规定，严格执行新区各项规章制度，勤政为民，廉洁奉公。

2、正确处理国家、集体和个人三者的利益关系，自觉相互监督。

3、加强党性锻炼和道德修养，在工作中坚持原则，秉公办事，不徇私情。严禁以权谋私，不搞权钱交易。不利用职务之便，索拿卡要；不占用公款、公物，不收受礼金和礼品；不在权限范围内为配偶、子女、亲属牟取好处，安排工作。

4、保持和发扬艰苦奋斗的优良作风，崇尚俭朴、厉行节约，严禁奢侈浪费，严禁利用婚丧喜庆，大操大办，严禁打牌赌博。

七、联系群众制度

1、管委会干部实行下组联系制度。每名干部下村时间每月不少于3次。

2、建立民情记录本和群众来访登记本，经常深入农户、深入群众，了解掌握并切实解决反映强烈的热点难点问题。

3、搞好政策、法规宣传，随时传达新区开发信息，维护新区稳定。

4、帮助群众开辟产业门路，培育致富典型。

5、督促搞好财贸入库。

6、实行群众来访登记接待制度。对来访群众做到“门好进、脸好看、事好办”，对群众反映的问题实行首问答复制，原则上在一周内予以答复解决。

八、政务公开制度

1、执法办证人员实施亮牌服务制度，便于群众监督。

2、实行文明服务制度。努力做到一张笑脸相迎，一把椅子请坐，一个明确答复，热情为投资者和群众服务。

3、实行限时服务制度。对外公开限时承诺服务的内容，接受社会监督。

4、实行首问责任制度。凡来新区办事者，被询问的第一位工作人员为首问责任制的责任人。应向办事者提供热情服务，负责承办或告知承办者。

5、实行人事、工程项目招投标公开制度。

6、凡未按上述措施执行公务、约束行为或违反向社会公开的有关政策、工作规程，造成不良影响的，根据情节轻重，分别给予处理。

7、成立政务公开监督小组，小组成员为徐明、廖金荣、张鸣风、陈宏，负责政务公开制度的检查监督，接受群众投诉。（投诉电话：4180505）

九、承诺服务制度

1、新区内实行一支笔审批、一个口对外、一条龙服务。

2、新区为投资商提供立项、报批、手续办理、规划设计等服务。

3、新区为购地户提供50%的总费用优惠，实行收费公开制。

4、新区为群众提供政策、法律服务，进行市场引导。

5、因政策、制度等因素影响，承诺不能兑现，新区负责向群众解释；因操作失误等人为因素造成承诺不能兑现，对分管负责人和办事人给予经济处罚或行政处罚。

十、日常事务管理制度

（一）文件档案管理制度

1、凡上级下发的文件，由办公室批转，按规定送有关人员阅处，然后由办公室归档。

2、凡以管委会名义发出的文件和电话通知，均先由相关职能单位起草，负责人核稿，再交办公室审稿，然后由分管的副主任会签，常务副主任审签，副书记审阅，书记签发。党委会、管委会联合行文，由相关工作单位起草、办公室审稿，副主任会签，常务副主任、副书记审签，书记主任签发。

3、区属各单位（支部）不能单独行文。

4、实行档案借阅登记制度。档案员要严守保密纪律，因工作需要本单位工作人员借（查）阅档案必须先登记，经办公室主任同意方可借（查）阅。外单位或个人按原则不能查阅新区档案，确因工作需要查阅新区档案，必须先登记由值班副主任签字批准后方能查阅。外单位和个人原则上不允许复印新区档案，确需复印要写清用途和份数由值班副主任签字批准后方可复印。

（二）小车管理制度

1、油耗：按12公升/百公里的标准，超过自负。

2、维修：严格把好修前鉴定和修后审核关。按政府采购办法，实行定点维修，1000元以下的小型维修和添置经值班负责人审批，1000元以上的维修经主任会议决定。

3、考勤：小车司机参加机关工作考勤，按时作息，无出车任务要在办公室上班。

4、用车：优先工作用车，优先领导用车。出县必须凭出车通知单，无出车通知单擅自出车，发现一次，罚款100元，情节严重的扣发当月出车补助。出车由分管小车负责人统一安排。有特殊情况由用车人电话向分管小车负责人说明情况，得到同意后方可出车。私人用车每人全年200公里，超过由用车人按0.3元/公里付油费，出车过程其它开支自付。

5、职责：司机负责小车驾驶服务、保管、保洁，完成办公室其它工作，服从调度，优质服务。

6、保管：小车原则上只能由司机驾驶，有特殊情况由领导批准后可由具有驾驶资格的人代替驾驶。小车不能随意借给别人驾驶，如发现一次，轻则罚款100元，严重的视情节处理。

7、安全：司机要安全驾驶，遵章守纪。因违反交通规则而罚款由司机自负。每月2000元以上安全事故视情节处理。

（三）文明卫生管理制度

1、成立机关文明卫生管理小组，由值班副主任、办公室主任和有关人员组成，对机关文明卫生进行督查，不合格的限期整改。

2、各办公室要及时关闭电器，不关空调一晚处该办公室工作人员罚款10元。

3、卫生打扫实行轮流值班制度，按照管委会安排表，各值班责任单位必须在规定的时期内对规定的区域至少一天清扫一次，垃圾桶由值班单位每周清理干净。

4、不打扫或不清理垃圾的、卫生标准严重不达标的一次处值班单位负责人和值班人员每人10元罚款，并记入单位年终考核内容。

5、机关干部应讲究公共卫生，自觉维护办公场所清洁，不乱丢、乱吐、乱放。

十一、首问责任制

为杜绝机关工作人员办事拖拉、推诿现象，保证来新区管委会机关办事人员能得到及时、高效、优质的服务，根据新区管委会实际，特制定机关首问责任制。

1、凡人员上访或来电办理有关事项、咨询有关问题，机关的每一位工作人员都有义务接待。来办事人员先找到或致电的那位人员即为“首问责任人”，必须负起文明、礼貌、热情接待来者的责任。

2、属人员来访的，“首问责任人”要向来者告知姓名和身份，对来访内容在自己职责范围内能答复或解决的，要立即办理，不是自己职责范围内或无法答复解决的，要将来人带到对应职能科室，经办人与该来访人接洽上为止。

3、属来电来信的，要先向对方报自己工作单位（如对方问及姓名应如实回答），对来电来信内容在自己职责范围内能答复或解决的，要立即答复或解决，不是自己职责范围内或无法答复解决的，要告之负责答复部门的电话号码和联系人。

4、对首问责任制的情况每年进行考评。

经过考评，对认真执行首问负责制，普遍受到办事的公民、法人或其他组织好评的人员，作为年终干部考核、评优的条件之一，并给予表彰和奖励。经过考评，查实对首问负责制执行不力，具有下列情节的，给予通报批评、罚款，性质严重的给予党纪、政纪处理：

①解答问题不耐心，冷硬横顶，门难进、脸难看、话难听、事难办的；

②不按规定时限办理有关事项，工作不积极、服务不周到，办事效率低下，办事的公民、法人或其他组织意见大，反映强烈的；

③对应办事项和要求，置若罔闻、推诿扯皮，不负责任或故意刁难，拖延不办，以权谋私，有吃拿、卡、要、报等违法行为的。