华容工业集中区“十二五”规划中期评估报告

“十二五”规划实施两年以来，在县委、县政府的正确领导和社会各界的大力支持下，华容工业集中区认真贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，转作风、解难题、抓关键、促发展，园区“十二五”规划确定的总体目标和主要任务取得了明显的进展，为全面完成“十二五”发展目标奠定了坚实基础。

一、“十二五”规划中期主要目标及任务进展情况

（一）经济发展。

１、建成面积。2012年，园区建成面积已达3.5平方公里，平均增长15%，到今年底，建成面积预计可达4平方公里，到2015年，可实现园区建成总面积5平方公里以上的规划目标。

2、工业总产值。2012年，园区实现工业总产值148亿元，平均增长25%，工业总产值增幅高于“十二五”期间规划目标（20%）5个百分点，2013年，预计可实现工业总产值175亿元，到2015年，可实现工业总产值260亿元，超出“十二五”规划目标20亿元。

3、工业增加值。2012年，园区实现工业增加值47亿元，平均增长26%，工业增加值增幅高于“十二五”期间规划目标（22%）4个百分点，2013年，预计可实现工业增加值58亿元，到2015年，预计可实现工业增加值85亿元，超出“十二五”规划目标8亿元。

4、固定资产投产。到2012年，园区累计完成固定资产投产35亿元，预计2013年可完成投产11亿元，到2013年底，园区累计可完成固定资产投资46亿元，平均增长28%，超过规划目标（22%）6个百分点，到2015年，园区固定资产累计可完成投产80亿元，超出“十二五”规划目标6.8亿元。

5、税收。2012年，园区企业上缴税金1.5亿元，平均增长30%，增幅高于“十二五”期间预期指标5个百分点，2013年预计可实现税收1.8亿元，到2015年，园区税收预计可达3亿元。

（二）基础配套设施建设。

1、污水处理厂：三封工业园污水处理厂（日处理能力1.1万吨，计划总投资3000万元）已完成投资2500万元，今年8月份可投入运行。洪山头工业园污水处理厂正在进行初步方案的设计工作，建设用地国土和林地报批工作已启动，明年上半年启动建设，2014年可竣工投入运行。

2、路网：投资1500万元，完成了求索北路建设，启动了求索南路和建设南路建设。

3、供电：完成了城东110KV变电站建设用地场地平整工程，今年10月份启动建设，明年上半年竣工投入使用。沿求索路、省道306线架设10KV的供电专线2000米。

4、孵化中心：投资2150万元，建成标准化厂房6栋，员工公寓4栋，总建筑面积20000平方米。

（三）产业建设。

1、纺织产业。引进了科力嘉、科创、宝丽纺织二期、瑞华织布等纺织项目4个，园区在建和已投产的纱锭达到了70万锭。2012年园区纺织产业完成工业总产值78亿元。

2、食品加工产业。引进了家益食品、喜多多食品、云龙菜业、福禄通油脂、铭泰米业扩建和宏绿食品等食品加工项目6个，其中福禄通油脂、喜多多食品等项目已建成投产，家益食品、云龙菜业和铭泰米业扩建项目2013年均可竣工投产。2012年，园区食品加工产业完成工业总产值21亿元。

3、机械制造业。引进了弘富制泵、碧华粮机等项目，推进了山拓机械和奥迪斯电梯等项目竣工投产，2012年，园区机械制造产业完成工业总产值5亿元。

4、医药卫材产业。推进了赛隆药业、海济药业和福尔康医用卫材等项目达产达效。2012年，园区医药卫材产业完成工业总产值8亿元。

5、电子产业。引进了力博电源和特牧电子项目，推进了力博电源项目竣工达产和牧特电子项目顺利建设。2012年，园区电子产业完成工业总产值12亿元。

二、“十二五”规划实施中主要经验、存在的困难和问题

1、主要经验总结。回顾近三年来的工作，给我们的启示是：一是必须坚持在科学发展中全力拓宽发展思路。按照“深入实施三三六工程、切实强化三大保障、扎实推进三大跨越”的目标，认真落实科学发展观，率先发展、创先发展，努力实现园区经济社会又好又快发展。二是必须坚持在打造产业集群中推动持续快速发展。在加快园区发展中，要优化产业结构，强化产业支撑，努力打造纺织、医药和食品加工产业集群。三是必须在自主创新中提升发展质量。提高自主创新能力是提高经济增长质量持久永速发展的必由之路。要坚持把提高自主创新能力作为推动“科技兴区、人才兴区”战略，作为调整产业结构，促进增长方式转变的中心环节，以市场为导向、企业为主体、政府为主导、产业化为目标、科研院所为依托，走开放型的自主创新和科技创新之路。坚持把实施品牌带动作为提升园区竞争力优势的关键举措，持续增强品牌带动意识。

2、存在的困难和问题。从总体上看，园区经济社会发展取得了显著成绩，“十二五”规划实施进展顺利，但也要清楚的认识到发展中存在的困难和问题。一是园区技术创新能力过低。园区除纺织产业与天津工业大学建立了公共服务平台外，食品加工和医药卫材等其他产业很少与高等院校和科研院所进行合作，技术创新能力低，新产品研发能力不强，科技成果转化速度慢。二是园区融资能力较弱。园区运用市场手段的激励机制滞后，开发模式单一，主要以政府主导的开发模式为主，而民间投资严重不足，融资渠道少，筹措资金能力弱。三是园区基础配套设施薄弱。由于基础配套设施建设资金严重不足，导致园区现有水、电、污水处理厂、垃圾处理场、现代物流、文化娱乐、医疗、教育、金融等基础配套设施与项目建设的需要还存在较大的差距。四是园区产业集聚能力不强。一方面，园区主导产业的辐射带动作用不强，缺少投资规模大、科技含量高、带动性强的龙头企业，园区内的企业制是地理空间上的聚集，产业关联度不高，尚未形成产业带动区域发展的产业集群。另一方面，园区主导产业链条不长，如纺织产业从原料到终端产品尚未完整的产业链，纱线生产能力大，而织巾、印染加工能力较小，织布、成衣、家纺等下游产品尚是空白。五是园区生产要素制约矛盾逐步显现。一是园区征地拆迁难度大，征地拆迁补偿资金有限，土地储备不足，导致园区有项目而无土地，用地供给矛盾较突出。二是园区企业用工难，园区人才培育机制不完善，缺乏专业型、复合型人才，产业工人储备不足，园区企业招工难或引得进留不住，人员流动性较大。

三、推进“十二五”规划实施的对策措施

1、大力筹措基础设施建设资金。一是积极向省、市、县争取园区建设引导资金。二是加大金融机构的融资力度，争取金融机构对园区的放贷力度。三是鼓励民间资本通过独资、合资、入股等参与园区建设。四是积极推进BOT、BT等新型融资方式。五是通过在园区规划部分商业用地，通过商业开发筹措园区建设资金。

2、着力化解生产要素制约矛盾。在融资上，定期组织银企洽谈会，搭建企业融资平台，加强企业诚信教育，制订出台相关制度，规范借贷款行为，积极推行“助保贷”业务，满足园区中小企业“短、频、快、急”的贷款需求；在用地上，一是进一步加大土地储备力度，确保项目签约后即可开工建设。二是加大土地联合执法力度，查处和收回园区闲置土地，切实提高园区土地利用率。在用工上，及时掌握企业用工信息，通过举办招聘会、发布招工信息等方式，帮助企业尽快解决用工难的问题，提高企业生产能力。在用电上，加快推进城东110KV变电站和洪山头工业园110KV变电站建设，保证项目用电需求。在用水上，加快洪山头工业园和三封工业园水处理厂的建设进度，确保园区企业正常用水。

3、努力引进大项目好项目。对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、带动作用强的重点项目，成立跟踪服务小组，及时协调解决项目在实施过程中的困难和问题，千方百计抓好引进工作。同时，重点围绕优势产业上项目，围绕企业改造升级上项目，围绕自主知识产权上项目，围绕新产品开发上项目，围绕产业配套上项目，以产业链催生项目源，以项目群打造产业群，努力把石伏工业园建成集纺纱、织布、成衣制造于一体的纺织专业园区，把三封工业园建成集医药卫材、机械制造和农产品加工于一体的综合型园区，把洪山头工业园打造成全省电子电路板、印染和电子电源基地。

4、全力加快项目建设进度。推行项目建设责任制、倒排工期制、定期督查制、问责制、现场办公制，对项目实施过程中遇到困难、问题以及制约因素，集中力量、集中时间、集中资金，重点突破，限时解决，确保在淡项目尽快签约，签约项目尽快开工，开工项目尽快投产，投产项目尽快达效。

5、尽力支持企业提质增效。一是通过财政贴息、税收返还等手段，引导企业增加科技投入，不断推进企业进行技术创新和产品升级，提升产品附加值。二是积极培育和扶持企业创建知名品牌，申报国家和省级名牌产品、驰名商标、出口名牌等，通过提高产品质量、产品知名度，增强企业核心竞争力。三是鼓励企业扩大生产规模，通过企业垫付资金用于园区土征用等方式，推进福尔康医用卫材三期、喜多多食品二期等项目建设。四是按照“一企一策，分类盘活”的原则，通过引进合作伙伴、收购出让、闲置厂房租赁等方式，盘活园区已停产或半停产企业。