华容工业集中区建设与发展情况汇报

 

华容县工业园管理委员会

 ( 2015 年6 月3 日 )

 

一、园区基本情况

1、整体规划及功能定位。华容工业集中区由石伏工业园、三封工业园和洪山头工业园组成，总体规划面积9.8平方公里，已开发面积2.8平方公里（工业用地面积2.1平方公里，基础配套设施用地面积0.7平方公里），2002年6月开园建设，2010年进入全国农副产品加工基地行业，2012年经省政府批准设立为省级工业集中区，2013年申报为省新型工业化产业示范基地。石伏工业园主要以发展纺织、服装产业为主，三封工业园主要以发展医药卫材和食品加工产业为主，洪山头工业园主要以发展能源产业为主。华容工业集中区已成为我县对外开放的重要窗口，招商引资的主要载体，推进新型工业化的最优平台，县域经济发展的龙头。

2、项目建设情况。园区始终以项目建设为中心，加大项目的引进和服务力度。2014年，园区入驻项目达到了48个，其中，投产项目42个，在建项目6个。目前，园区大部分投产项目生产正常，润华新能源、辉阳橡胶和何强面业等项目投产后不能正常生产或因债务危机被迫停产的项目已分别被湖南给力集团、中山安邦电器、南县康杰食品等有实力的企业依法进行了资产收购重组。园区正在建设的科力嘉纺织、科创纺织、宏绿食品和益和顺保健饮料等项目均正在进行设备安装和调试，今年6—7月份相继进行试生产或投产后，园区纺织产业结构将进一步优化，食品加工产业生产能力和技术水平将进一步提升。

3、产业发展特色。园区坚持优化产业结构，着力培育产业集群，现已形成纺织、食品加工和医药卫材等三大主导产业。石伏园区主要以发展纺织产业为主，现已集聚了纺织企业10家，其投产和在建纱锭达到70万锭，产品涉及各类纱线、各类缝纫线和不同规格的被巾等，正在大力推进高端纺纱、织布和成衣制造等项目建设，着力打造完整的纺织产业体系。三封园区正在以赛隆药业、福尔康医用卫材和海济药业等企业为龙头，发展医药卫材产业；以铭泰米业、福禄通油脂、云龙菜业、宏绿食品和康杰食品等企业为基础，发展食品加工产业。同时，拟定在三封园区求索南路和大垱湖路两侧区域高起点规划、高标准建设一个食品加工园，构筑食品加工产业发展平台，促进食品加工企业向食品加工园集聚，延伸食品加工产业链，推进农产品区域优势向产业集聚优势转化。洪山头园区为我县沿江开发区规划建设的“三园三路两镇”中的一园，将重点发展石材、建筑新材料、能源产业为主，另适应发展相关配套产业。

4、投融资和资产负债现状。截止2014年，园区建设累计投入资金约4.5亿元，园区到省农发行、县湘江银行、县农商行等金融机构贷款2亿元，园区固定资产2.67亿元，园区负债2.2亿元。

5、近三年发展状况。2012年以来，园区经济社会发展势头较好，2012-2014年，园区工业总产值分别为820430万元、902475万元、983330万元，工业增加值分别为246100万元、270400万元、294920万元，实现税收分别为9400万元、11500万元、8680万元，安排劳动力就业分别为6100人、6671人、7500人。华容工业集中区2012年在全省123个省级以上开发区发展综合评价排名为15位，2013年排名为49位。

二、政策实施情况

1、行政审批权限的设置情况。园区没有行政审批职能，园区企业在建设、生产和经营过程中所涉县本级行政审批手续由园区到县行政服务中心为企业代办。

2、国家各项政策措施调整对园区的影响。一是招商更难。为吸引企业入园和推动企业的发展，园区企业享有财税等方面的优惠政策，国家财税政策调整后，新入园企业不能享受税收等方面的优惠政策，导致园区招商引资更加困难。二是用地更难。国家土地政策调整后，园区用地指标将进一步受到限制，征拆成本将进一步提高，园区用地更加困难，优质项目供地难。三是融资更难。由于国家对地方政府财政性融资贷款予以关闭，园区融资平台——华容县海源建设投资有限公司不能以国有资产作抵押进行贷款，园区贷款融资难度将进一步增加。

3、国家宏观经济形势对园区及其企业的影响。受全球经济下行影响，园区经济形势趋紧。一是市场需求不足，园区企业普遍存产品销售难，特别是对园区纺织企业冲击更为明显，如华青纺织、宝丽纺织出口订单同比分别下降20%和18%。二是投资者的投资信心不足，投资意愿和能力减弱，园区固定资产投资同比下降15%。三是随着经济下行，宏观调控政策日益趋紧，导致园区及园区部分企业融资贷款更加困难，运行成本不断上升。

三、园区管理情况

1、园区管委会体制情况。华容县工业园管理委员会主要负责园区的招商引资及企业服务，基础配套设施建设及其融资，推进园区各项社会事业的发展，编制园区发展规划及项目建设用地征地拆迁补偿等工作，管理和协调园区的财政、建设、规划、人事、综合统计、房产、劳动和社会保障、信访、维稳、安全生产、环境保护、社会治安、计划生育和精神文明建设等工作。华容县工业园管委会为全额拨款行政支持类事业单位，核定全额拨款事业编制22人，现实有工作人员20人，核定领导职数6名，现实有领导5名，其中主任1名，副主任3名，纪委书记1名。华容县工业园管理委员会内设办公室、征地拆迁股、建设股、社会事务管理股、招商股等五个职能股室，下设华容县海源建设投资有限公司（该公司为国资公司，专门负责园区融资、基础配套设施建设）。另根据工作需要，县公安局、国土资源局、计生局、财政局等4个单位在园区设立了派出机构，派出机构现有工作人员12人，其中派出所3人，国土所1人，财政所5人，计生所3人。园区与县财政实行财政管理体制包干，园区财政管理体制从2011年开始实行，一定五年不变。县财政每年拨付园区建设引导资金2000万元，园区土地款划规园区，园区国地两税县级留成收以2009年为基数，超基数部分全额返还用于园区建设。

2、园区基础设施建设情况。按照“高起点规划、大力度投入、快速度建设”的发展思路，加大园区基础配套设施建设力度，累计投入资金4.5亿元，实现了道路、供水、供电、通讯、有线电视、宽带、排污、标准化厂房、公租房和土地储备等基础配套设施建设同步跟进。建好了具有行政管理、综合服务、展示展览功能的行政服务中心，日处理能力5500吨污水处理厂，集标准化厂房、员工公寓于一体的孵化中心；建成了日供水能力达5000吨的水处理厂和“四纵二横”主干路网8000余米；架设了一条10KV和一条35KV供电专线；铺设了管径为 200mm 、 400mm 两条专用供水主干管网和地下排水排污管网 9000米 。

3、服务体系建设情况。园区项目由相关职能部门单位在县行政服务中心进行集中审批。园区企业技术开发、法律咨询和投融资中介服务由园区企业自主进行，园区予以支持配合。

四、园区发展存在的主要问题

1、产业集聚能力不强。一是园区纺织、食品加工、医药卫材等主导产业辐射带动作用不强，缺少投资规模大、科技含量高、带动作用强的龙头企业，园区内的企业只是地理空间上的聚集，产业关联度不高，尚未形成带动区域发展的产业集群。二是园区产业链条不长。如纺织产业从原料到终端产品尚未形成完整的产业链，纱线生产能力过大，而织巾、印染加工能力较小，织布、成衣、加纺等下游产品尚是空白。

2、企业创新能力较弱。主要是研发力量不强，产、学、研紧密结合的机制尚未形成。科研开发与产业化存在脱节现象，企业承接新产品的能力不足。部分企业投资后劲不足，致使项目协议履约率、资金到位率、项目开工率低，投资强度明显达不到合同要求，造成部分土地闲置。

3、企业高素质人才匮乏。人才的缺失一直是经济发展的“瓶颈”，严重制约园区经济的快速发展。园区企业普遍存在科研、营销、财会、设计、策划等人才的紧缺。部分企业环境不是很好，规模偏小，生产不够稳定，管理水平不高，难以引进和留住人才，影响了企业做大做强。

4、园区融资难度较大。一是部分企业在银行没有信用基础，信誉度不够，贷款难度大。二是部分企业自有资金不足，融资需求量较大，而金融机构满足企业融资要求有限，到位贷款资金较少，企业生产运行受到影响。三是随着经济下行，宏观调控政策日益趋紧，导致部分企业融资更加困难，运行成本不断上升。四是园区多元化投资主体和投融资机制尚未形成，园区建设主要依靠县财政投入，水、电、路、污水处理厂等基础配套设施建设及土地储备资金严重不足。

五、推进园区发展措施

（一）园区定位、主导产业和发展方向。充分发挥各园区自身区位、资源和功能优势，合理布局产业。三封园区主要以发展医药卫材、食品加工产业为主，石伏园区主要以发展纺织、服装产业为主，洪山头园区主要以发展能源产业为主，杨家桥工业功能区主要以发展战略性新型产业为主，引进投资强度大、经济效益好、环境污染小的电子、婴童服饰等新型工业项目。在合理布局产业的基础上，做大做强纺织、服装、医药卫材、食品加工等四大主导产业，着力延伸产业链，形成产业集群。

（二）拟推进的重点工作和主要措施。

1、项目入驻方式升级。加大工业地产建设力度，力争两年新建工业地产35万平方米。对新引进的一般性项目，鼓励先租用园区标准化厂房进行生产，在项目生产正常且发展前景好的前提下，将园区标准化厂房出让给项目投资方或单独供地。对投资额在5000万元以上的重特大项目，实行“一事一议”，优先供地。

2、推进企业管理升级。一是提升服务水平。实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，对园区企业和项目实行全程跟踪服务，做到服务在一线、协调在一线，真正实现在园区项目建设、企业生产等各个环节、各个程序上的“无缝对接”，确保已签约项目尽快落地，在建项目早曰投产，投产项目达产达效。二是加强监督管理。对园区企业履约情况，包括土地使用、税收、投资、产出、环保、安监、劳动力就业等情况进行监管，督促企业严格履行合同，依法依规进行建设、生产和经营等活动，特别是加强对环保和安全等方面的监督管理，在环保和安全生产管理等方面，对企业进行大培训、大排查、大整改，对不符合环保和安全生产要求的企业实行依法关闭，限期整改。

3、推进基础设施建设升级。着力完善基础配套设施，切实提升园区综合承载能力。推进石伏园区凉台湖路和石伏大道、三封园区求索南路和建设南路、洪山头园区电源电池小区两条主干路建设；推进三封园区和洪山头园区水处理厂建设；推进洪山头园区10KV供电专线和110KV变电站建设；推进洪山头园区和石伏园区污水处理厂建设。鼓励和引导民间资本通过PPP、BOT等方式参与园区标准化厂房等基础配套设施建设。

4、推进闲置资源整合升级。一是引导园区企业以闲置土地和厂房等资源为纽带，按照现代企业制度，组建大型集团公司，实行抱团发展，提高市场竞争力和抵御风险的能力。二是鼓励有实力的企业兼并或收购园区生产经营不太景气的企业，盘活闲置资源。

5、推进融资方式升级。一是积极推进BOT、PPP等新型融资方式，推进园区标准化厂房、污水处理厂、水处理厂等基础配套设施建设。二是做强政、银、企合作平台，组织召开政、银、企对接洽谈会，针对经济新常态下企业对资金的需求，适时推出更加丰富、灵活的金融新产品。三是鼓励和引导福尔康医用卫材、牧特电子、赛隆药业等发展前景好、运作能力强的优质企业，在新三板和创业板上市，进行股权融资。

（三）亟待解决的困难和问题。请求市政府尽快出台园区企业在融资和人才引导、培养等方面的优惠政策。