推进“退二进三”  实现转型升级

 

——园区发展形成的好经验之一

华容工业集中区  陈金生

 

近年来，园区积极创新体制，形成了许多推进园区发展的好经验，切实推进“退二进三”是园区得到快速发展的好经验之一。“退二进三”是国家对产业结构的调整政策，鼓励第二产业(工业)从城市繁华地段退出，合理利用腾出来的工业用地，发展商业、服务业等第三产业。园区作为华容县对外开放的重要窗口，招商引资的主要载体，推进新型工业化的最优平台，县域经济发展的龙头，在“腾笼换鸟”过程中，如何获得新的动力和优势，推动产业园区双升级，显得尤为重要和迫切。园区结合自身实际，在加快促进经济转型升级过程中，强力推进“退二进三”工作。

一、规划先行，分工推进。推进城市中心产业“退二进三” 入驻园区，是优化城市功能布局，打造新型化园区的重要举措。园区在“退二进三”工作上，牢牢把握规划先行的原则，积极落实好县委、县政府关于城市总体规划和相关产业规划，同时结合园区自身优势，有机更新，加快淘汰落后产能。一是制定方案，把握方向。以规划为指导，高起点、高标准把握园区功能定位和发展方向，深化园区发展战略要求、优化园区空间布局、加强园区规划对接，走出一条新老联合、一体发展的新路子。二是加强领导，落实责任。成立由园区班子成员组成的 “退二进三”工作领导小组，研究制定“退二进三”工作的总体方案、具体实施政策，协调解决企业搬迁、转产过程中出现的重大问题。领导小组成员实行分责制度，根据各自职能制订工作计划，明确工作职责，明确实施时间、实施对象、实施目标，落实专职责任人，具体负责组织、协调企业“退二进三”工作推进服务，实现“企业成长、经济发展、民生改善”的目标。

二、突出重点，政策推进。园区企业规模数量虽然较大，涉及面较广，但多为传统产业，产业层次偏低，存在“小、散、乱”等情况，与附加值高、技术含量高的高新技术制造业标准还存在一定差距。实行企业“退二进三”有利于企业节能减排、改善生产环境，集约发展、配套经营，节约成本；有利于整合现有资源，进一步做强园区纺织、食品加工、医药卫材、新型能源等四大优势产业群；有利于有效整合土地资源，提高单位面积土地的投资强度和利用效率，提升园区公用基础设施建设水平，进一步优化园区发展环境。一是突出重点，带动升级。“退二进三”工作以三封工业园区、石伏工业园区（包括杨家桥工业功能区）、洪山头工业园区为重点实施区域，充分发挥各园区主体作用，针对代表性企业，积极推动其升级转型，重点推进了华诚纺织、华青纺织、恒兴建材、宏富制泵等十多家企业“退二进三”提质升级。二是强化政策，注重实效。强化行政推动和政策激励，狠抓工作落实，形成实效，以重点项目带动，重点区域示范，一般区域配合，有序推进 “退二进三”工作。针对已经取得土地长期使用权的企业，在符合园区总体规划的前提下，鼓励、支持企业自主开发；鼓励搬迁企业加快技术改造、“退二进三”的步伐，在土地出让收益中，安排专项资金，用于企业“退二进三”的贴息补助奖励；支持制造业企业通过“退二进三”发展服务业，实现对低端低效产能的淘汰和腾退；鼓励原传统服务业企业通过“服务业转型升级”发展现代服务业，实现产业自我更新和提升。

三、强化考核，扎实推进。园区充分发挥目标责任考核对干部职工，尤其是领导干部责任担当意识的强化。通过优化指标设置、严格考核标准、完善考核方法、强化结果运用等办法，切实有效推进“退二进三”工作。一是建立考核制度。建立“退二进三”项目公示、监督和考核制度，把推进“退二进三”工作纳入园区目标责任制考核，充分发挥制度导向和激励作用。二是强化考核监督。加大“退二进三”工作监督力度，规范运作，阳光操作，促进考核实效，对各园区分管负责人实行工资绩效与年度“退二进三”指标分配相挂钩的激励约束机制，依法保障相关企业、权利人和其他利害关系人的合法权益，防止“退二进三”工作中滥用权力等违法违规现象发生。