中共华容县工业园委员会
关于开展党的群众路线教育实践活动的

实  施  方　案

根据《中共华容县委印发<关于开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（华发〔2014〕3号）精神，结合园区实际，制订如下实施方案。

一、准确把握总体要求

园区开展教育实践活动,要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻华发〔2014〕3号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和在河南省兰考县调研指导时的重要讲话，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定和省委、市委、县委九项规定要求，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决园区群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使园区党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

要以园区及所属单位领导班子及成员，村、企业党组织班子和党组织书记、党员村主任为重点，全体党员参加，确保园区广大党员普遍受一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

充分借鉴运用第一批教育活动实践成果与经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，注重领导带头、层层示范，注重聚焦“四风”、解决问题，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协力、衔接带动，注重严格要求、真督实导，确保活动不虚、不偏、不空、不走过场。

二、认真落实重点任务

园区教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，集中解决园区领导班子及其成员和村班子及其成员“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。积极回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。

着力解决“四风”突出问题。园区领导班子和领导干部重点解决作风漂浮，不愿深入基层，不愿深入群众，“走读”现象严重的问题；疏于学习，不学农技、不知农时、不懂农事，做群众工作能力欠缺的问题；动力不足，缺乏干事创业激情，满足于守摊子、混日子的问题；责任心不强，回避矛盾，搪塞群众，不愿帮助群众解决实际困难的问题；对待群众态度生硬，工作方法简单，依法依规办事意识不强的问题；不讲真话、不说实情，欺上瞒下，落实惠民政策缩水走样的问题；公款送礼、公款吃喝、公车私用等奢侈浪费的问题；慵懒松散、自由散漫、打牌赌博、玩心较重等贪图享受的问题。园区中层负责干部重点解决学习不够，理论水平不高；对上级领导的工作意图吃不透拿不准，工作起来一片茫然；调查研究不够，不了解群众意见和诉求，得不到广大群众的支持和拥护，工作局面打不开；不加强作风建设，各方面素质过不了硬等问题。园区机关干部职工重点解决衙门作风严重，高高在上，说话官腔十足，对群众的诉求不重视、不上心，对群众要办的事情找各种理由推托，生怕担担子；有的工作不踏实，喜欢搞些华而不实的花架子，没有实际意义的活动多，下基层走马观花，“调研调研、过眼云烟”；有的不愿意在工作上动脑筋、想办法，对上级要求照搬照抄照转，以文件落实文件，以会议落实会议；有的同志工作责任心不强，玩心重，办事拖拉、效率低下，服务不主动，上班时间坐茶楼、打麻将、斗地主、炒股票、逛淘宝，开会打瞌睡、看报刊、玩手机等问题。园区村场重点解决作风不深入，在位不在岗，不认真履职尽责，群众有事找不到人，干部“空职化”的问题；作风不民主，办事不公道的问题；安于现状，不思进取，等靠要思想严重的问题；当“老好人”，不敢担责，怕丢选票，工作打不开局面的问题；村务财务不公开，民主管理制度不健全的问题；自我要求不严，大操大办红白喜事，吃吃喝喝，打牌玩乐等问题。园区非公经济党组织重点解决党组织形同虚设，党组织活动不经常，作用发挥不够；党员观念淡薄，党建业务不熟，工作角色弱化，基础保障乏力等问题。

着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，着力解决群众上学、就业、看病、养老、安置等方面的基本需求问题，解决生态环境、安全生产、社会治安、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决吃拿卡要、巧立名目向群众收费、虚报冒领和截留惠民物质资金、在集体资源资产资金管理和处置中以权谋私等与民争利的问题，解决社会抚养费征收、宅基地审批登记、危房改造项目和廉租房分配、低保办理、补贴资金发放、救灾救济物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友的问题；解决残疾人、空巢和孤寡老人、留守儿童、低收入家庭等困难群体的生产生活问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。围绕解决党的组织和工作覆盖不到位、党的基层组织体系不健全、基层党组织服务功能不强、党员教育管理不到位、村级集体经济薄弱、保障激励机制不健全等方面的问题，扎实推进基层服务型党组织建设。健全完善党建工作责任联述联评联考制度，提高园区各级党组织书记“第一责任人”意识。对符合建立党组织条件但没有建立的非公经济组织，要抓紧建立党组织，理顺党组织隶属关系，保证教育实践活动有人管、有人抓。深入推进在职党员结对共建、园区干部驻村联户等工作，不断深化“网格化管理、组团式服务”、“三有两评”工作法、“一人学一技”等经验做法，切实开展党员干部争当政策宣传员、技术推广员、矛盾调解员、民意调查员和群众勤务员“五员”活动。全面推行《华容县党员干部联系和服务群众制度（试行）》，探索开展“五服务两争创”主题活动。落实关爱基层干部政策，认真贯彻执行《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》（中办发[2013]4号），配备专职组织员或组织专干；认真落实村党组织书记“一定三有”等政策措施，进一步健全完善村干部“四保”工作机制。巩固村级活动场所“清零”工作成果，及时进行修缮维护。全面推进便民服务中心、村便民服务站建设，进一步加强村场远程教育站点建设，着力解决阵地欠缺、站点管理不善、作用发挥不好的问题；加大财政投入力度，确保村级运转经费2014年不少于6万元；按照“一村一策”的原则，大力发展村级集体经济，增强村级组织运转自我造血功能。

三、扎实抓好各环节工作

园区的教育实践活动从2014年3月份开始，到9月基本完成。要着重抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等三个环节。

（一）学习教育、听取意见。重点抓好思想动员、理论武装和征求意见。

深入搞好思想发动。园区要在4月10日左右召开动员会，村要在4月20日左右召开动员会议，深入细致做好思想发动工作，确保园区广大党员干部普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

结合实际开展学习教育。要围绕县委提出的“一二三四五六”要求，采取多种方式，组织党员干部认真学习。学习内容主要是中国特色社会主义理论体系，党章、党的十八大和十八届三中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神、尤其是习近平总书记在教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话精神和在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时的重要讲话精神，中央编发的《论群众路线──重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》和《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等读本，市纪委、市委活动办编发的《党的十八大以来关于改进作风反对“四风”禁令汇编》，中央、省委、市委、县委有关文件精神，县委活动办编印的《党的群众路线教育实践活动歌》等。组织观看《焦裕禄》、《第一书记》、《吴仁宝》、《永远是春天》等专题教育片。开展“服务基层、服务群众、服务发展，做群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论。

深入开展“党委书记讲一次公开党课，开展一次以上的集中学习，组织一场专题讨论，请先进典型介绍一次事迹，看一次专题教育片”等“五个一”学习教育活动。园区党委集中学习、专题讨论时间不少于3天。村和企业党组织学习内容要少而精，主要是掌握党的群众路线的基本观点和中央关于开展教育实践活动的基本要求，学习方式要灵活多样、简便易行，采取常读口袋书、组织“五老四教”宣讲团、运用远程教育和互联网等载体组织学习。村等基层党组织至少要开展一次集中学习讨论、看一次专题教育片、上一次党课。组织园区全体党员统一听党委书记讲党课，或由党委班子成员分片到村等基层党组织上党课。

直接到群众中去听取意见。园区和村要有组织地普遍走访辖区群众特别是困难群众，深入田间地头、居民小区、企业和群众活动场所直接听取群众意见，防止用上网代替上门、用通话代替见面、用机关和单位内部意见代替群众意见。对征集到的意见建议，要原汁原味进行分类梳理，及时向园区领导班子和党员干部反馈。对于征求到的涉及上级机关的意见，要向上级派驻的督导组报告，由其转交上级教育实践活动领导小组办公室统一处理。

（二）查摆问题、开展批评。重点抓好查找问题、剖析检查和开展批评与自我批评。

找准突出问题。坚持为民务实清廉的要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。要对照中央八项规定和省委、市委、县委九项规定精神，以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等相关规定进行检查。园区党组织主要负责人要带头查摆问题，自觉克服怕意见多了影响单位形象、自己下不了台的不良倾向。园区领导班子成员要坐下来集体议，把收集到的意见一条一条议深议透，注意从关系群众切身利益的具体问题和联系服务群众“最后一公里”问题中，透视背后的“四风”问题，从工作方面存在的问题，反思“四风”问题，防止就事论事、浮在表面。

撰写对照检查材料。园区领导班子及成员和站所党员负责人，村领导班子、党组织书记、党员村主任应撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型案例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。园区党委书记要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。园区班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。园区领导班子、党委书记的对照检查材料，要报县委督导组、联点县级领导、县委副书记、县委书记、市委督导组审阅；园区领导班子成员的对照检查材料要报县委督导组、联点县级领导审阅。园区党委书记要严格审阅园区领导班子成员的对照检查材料，并对村的对照检查材料把关。

召开专题民主生活会和组织生活会。要认真组织召开领导班子专题民主生活会。会前，党组织主要负责同志与班子成员之间，班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间，要深入谈心交心，沟通思想、听取意见、相互提醒，增进了解和团结。会上，按照“团结——批评——团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。党组织书记要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。园区召开领导班子民主生活会时，要邀请联点县级领导和县纪委、县委组织部、县委督导组的同志到会指导，开展点评，对会议质量进行综合评价。民主生活会质量不高、不符合要求的，要重新召开。会后，在一定范围内通报民主生活会情况。基层党支部要采取“一会四评”的方式，组织召开专题组织生活会，认真开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和方法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

（三）整改落实、建章立制。重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类， 进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。

园区领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；园区领导班子成员要制定个人整改措施。村党组织及党组织书记、园区党员村主任可列出问题清单，明确整改措施。园区党委主要负责同志要主持撰写领导班子整改方案，并逐一审阅班子成员个人的整改措施。实行开门整改，整改方案、整改措施和问题清单要在一定范围内公布，向群众作出承诺，及时公布整改情况，接受群众评价和监督。

紧扣实际抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众不满意的事改起，立行立改、实改、快改。坚持抓住根本、标本兼治，把解决“四风”问题与增强党性修养结合起来，把提高密切联系群众的觉悟与提高群众工作能力结合起来，做到工作、思想一起改。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步解决；对情况复杂、涉及面大，单靠园区和村力量难以解决的问题，要积极争取上级党委和有关部门帮助协调解决。园区党委在抓好自身整改的同时，要严格督导所属基层党组织和党员干部的整改工作，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，确保群众看到变化、见到实效。

扎实推进专项整治。不折不扣地落实县委确定的专项整治任务，结合实际，制定完善园区及村专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。对在征地拆迁、征收社会抚养费、办理低保、宅基地审批登记、危房改造项目分配、补贴资金发放、救灾救济物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友的行为；在办理准生证、宅基地证、林木采伐许可证、户籍证明等过程中吃拿卡要的行为；虚报冒领支农惠农资金，截留和挪用征地补偿款，把收取的各种承包费、租赁费、补偿费等集体收入不入账、集体私分等营私舞弊的行为；利用婚丧嫁娶大操大办等借机敛财的行为；公款送礼、公款吃喝等奢侈浪费的行为；园区机关“慵懒散”、打牌赌博、“走读”现象严重等干部作风建设方面突出问题；换届选举拉票贿选、宗族宗教势力和黑恶势力干扰渗透严重、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中、村务居务财务公开和民主管理混乱等基层组织建设方面突出问题，要一项一项整治、一个一个攻坚，不见成效不收兵。

强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿；对长期不起作用、甚至起负作用的党员，进行严肃教育；对不合格的党员要严肃党纪、给予组织处理。对在活动中发现的重大违纪违法问题。要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

健全落实制度规定。坚持于法周延、于事简便的原则，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面突出问题，建立行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。要按照县委教育实践活动领导小组《关于印发〈华容县党的群众路线教育实践活动制度建设工作方案〉的通知》（华群组发[2014]4号）的要求，从活动一开始，就对已有制度进行一次全面清理，列出清单，认真做好废、改、立工作。要注重总结实践中的好经验、好做法。重点健全和落实“三有两评”、“四进四办”、驻村（社区）入户、“一人学一技”、“网格化管理、组团式服务”等直接联系群众和畅通群众诉求反映渠道制度，健全和落实调查研究、重大事项集体决策、党政联席会议、目标责任考核等科学民主决策机制和工作落实机制，健全和落实园区干部住园区值班、严格园区干部作风问责等作风状况考核评价机制，健全和落实“三公”经费管理、公务接待、规范园区和村干部操办婚丧喜庆事宜等厉行节约、反对浪费制度，健全和落实加强基层服务型党组织建设等方面制度；村重点健全和落实村干部入户走访、结对帮扶、代办服务等联系服务群众制度，健全和落实村干部绩效管理、作风状况考核等激励约束机制，健全和落实党员承诺践诺、无职党员设岗定责、“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、疏通党员队伍出口、困难党员帮扶等党员教育管理和服务机制，健全和落实“三议三公”、加强财务管理和财务公开、民主议事、居民自治公约等民主管理制度。加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、切实加强组织领导

（一）落实领导责任。园区党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，陈金生同志任组长，刘传红、蔡炳东、倪进、余建周、谢建平等同志任副组长，易鹏、黄鸿雁、邓刚、谯牧、毛国荣等同志为成员。领导小组下设办公室，具体负责教育实践活动的日常工作，刘传红同志兼任办公室主任，易鹏同志任办公室副主任。建立园区党委班子成员联系点，指导各单位的教育实践活动，确保教育实践活动不虚、不空、不偏，有序有效进行。村、企业等基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本村、企业的教育实践活动。园区村党组织书记要切实履行“双重责任”，自觉把自己摆到活动中去，发挥示范带动作用；认真落实第一责任人的责任，自始至终把责任扛在肩上、把活动抓在手上。园区党委领导班子成员要充分发挥示范带头作用。联系村、企业的党员领导干部，要带头深入联系点调查研究、指导工作、督促落实，努力把联系点办成示范点。

（二）加强督促指导。园区党委要向村和企业派出指导组，加强督导检查。园区向村、企业派出指导组，由园区领导班子成员担任组长，对重点难点村要进行重点指导。扎实开展“组织找党员、党员找组织”活动，确保每一名流动党员都参加到教育实践活动中来。对流出到外地的党员，园区村党组织要设法与他们取得联系，督促他们按要求参加所在地党组织的教育实践活动，并采取寄送学习资料、利用网络视频、发送电子邮件和手机短信等办法，组织他们进行学习。对流入到本地的党员，园区村、企业党组织要认真搞好摸底排查，主动与他们联系，组织他们参加教育实践活动。对离退休党员及年老体弱党员，可采取送学上门等方式，组织他们参加学习教育。

（三）抓好软弱涣散基层党组织整顿。按照县委组织部、县委教育实践活动领导小组办公室《关于在党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的通知》要求，深入调查摸底，确定整顿对象，认真分析原因，逐一登记造册、建立台账，拿出具体措施，明确目标、时限和责任人，力争在6月底前完成整顿转化，再组织开展教育实践活动。尤其是对换届选举拉票贿选问题突出、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重、村务财务公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的村党组织要进行重点整顿。

（四）加强宣传引导。充分运用报刊、广播电视、互联网、手机信息平台等媒介，采取板报、标语、宣传栏、民歌民谣、文艺宣传、编发“口袋书”等群众喜闻乐见的形式，扩大活动宣传的覆盖面和影响力。注重发挥远程教育平台、大学生村官的宣讲作用。选树和宣传一批基层党员干部身边的先进典型，用身边人身边事教育广大党员干部。同时，加大反面典型曝光力度，发挥警示和震慑作用。

（五）搞好统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和全县三级干部会议精神结合起来，与全面深化农村改革发展结合起来，与抓好项目建设、征地拆迁、招商引资、春耕生产、村“两委”换届、整顿软弱涣散基层党组织等工作结合起来，与开展走访慰问等活动结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。