华容县残联“基础管理建设年”活动

工 作 方 案

 

为全面加强和规范我县各级残联的基础管理工作，增强各级残联组织履行“代表、服务、管理”职责的能力，推进全县残疾人事业健康有序发展和残疾人同步小康进程，根据中残联、省市残联文件精神，结合我县实际，制定工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照推进国家治理体系和治理能力现代化要求，努力加强全县残联组织的基础管理工作，为扎实推进残疾人同步小康进程，促进我县残疾人事业全面健康发展打下坚实的基础。力争通过2至3年努力，进一步完善残联组织的基本管理制度，进一步加强残疾人事业的基础数据管理，进一步规范残联组织工作队伍的基础管理工作，进一步提升残联组织资金使用、项目执行、资产监管的基础管理水平，进一步增强残联组织信息化服务与管理能力，最终实现更好服务全县广大残疾人的宗旨。

二、工作任务

（一）加强制度建设，完善各项工作的基本管理制度。

1.完善基本制度。坚持分层分类有序推进的方针，需要进一步健全各类规章制度，通过废、改、立等方式加紧研究，对不符合事业发展要求的要及时废止，对不适应事业发展要求的要及时修订，对事业需要而又没有的要抓紧建立。

2.强化绩效管理。根据残疾人工作者队伍和残疾人工作专项资金规模、各类服务项目、综合服务设施和现有资产的实际，有针对性地加强人员、财务、资产、项目涉及的基础管理制度建设，依据有关政策法规和要求，加快建立和完善项目论证、决策程序、工作机制、过程监督、绩效考评、第三方评估、督查问责等管理制度，努力做到管理依据清、程序规范明、基础数据准、过程监督实、落实成效好。

3.健全信息管理。以全省残疾人信息统计平台为支撑，做好残疾人组织、残疾人信息监测、采集和录入工作，逐步完善残疾人组织、服务和残疾人人口数据库，着力打造信息互通、互动共享的信息化服务平台。

（二）开展专项调查，加强残疾人基层数据管理。

1.组织开展残疾人基本服务状况与需求专项调查。依托残疾人人口基本数据库，进一步摸清残疾人的基本服务现状与重点服务需求，重点是持证贫困残疾人、重度残疾人、残疾儿童、就业年龄段残疾人等的生活救助、社会保障、康复服务、接受教育、就业扶持、托养服务、扶贫开发、住房保障、无障碍改造、法律服务等方面的服务对象数量、现有服务情况、托底服务需求、实际服务能力等内容，摸清底细，区分层次，明确重点。

2.深入开展残联系统专兼职工作者状况专项调查。结合“强基育人”工程的持续开展，强化残联组织和专门协会专兼职工作人员的管理；摸清各类残疾人组织、各级残联机关和直属单位工作人员、乡镇（街道）和社区（村）残疾人专职委员、县级及以上专门协会工作人员、助残志愿者的底数，完善各级残联工作人员台帐；进一步理顺和摸清残联和各专门协会所属企事业单位、挂靠或托管、代管机构的基本状况。搞清各类社会助残组织的总数、登记注册情况、活动场所及驻地、基本信息、服务状况等情况。

3.扎实开展残联财物管理状况专项调查。进一步摸清残联组织各类服务项目的基本状况，中央和省、市、县级拨付专项资金、本级提供配套资金和残疾人就业保障金、基础设施投入使用资金、残联组织或残疾人福利基金会接收慈善捐赠资金物品、企事业单位创收收入等资金的管理使用情况，残联管理资产的使用情况等。

（三）加强资金管理，严格决策审批程序。

建立健全重大项目安排、资金审批使用、资产登记监管的工作机制，大额资金使用、重要项目安排要严格执行民主集中制，广泛征求意见，科学论证，集体决策。健全规范政府专项资金、残疾人就业保障金、慈善捐助资金和直属单位经营性收入等资金使用管理，落实论证、决策、审批、监管、评估责任制。认真分析预算资金执行情况，发现问题及时纠正，防范违规操作和资金风险。加强预算执行的全过程监管，严格执行程序，防止违规运行。

（四）严格项目监管，全面落实跟踪问效措施。

立足于为残疾人办实事、求实效，加强服务项目、服务实体的绩效管理，确保资金和项目发挥最大效益。重点加强项目执行过程中的动态监管，完善项目执行情况的绩效评价，特别是第三方评价。建立和完善重大服务项目绩效管理办法，明确标准，强化责任，规范程序。严格项目申报、审批、执行、监督、评估工作流程，完善项目配套管理办法，对资金使用和项目效益进行跟踪问效，加强绩效管理，提高服务效能和社会效益。

（五）规范经营行为，加强资产与服务管理。

1.规范经营实体行为。进一步规范残联组织直属单位、经济实体、服务实体行为，结合推进事业单位改革厘清直属单位的性质和业务范围、服务或经营行为。进一步加强残联组织所属资产、机构等方面的管理，稳妥地开展并逐项规范购买残疾人服务的试点工作。严格审批、审计挂靠、承包的经济实体和服务实体、社会组织，杜绝违规经营活动。有效用好政府安排的残疾人事业项目资金和实物补助，严格禁止用于以营利为目的的各类经营活动。

2.规范联合经营行为。重点梳理和规范直属单位的挂靠经营、委托经营、承包经营等行为，对于打着各级残联、残联直属单位旗号搞没有监管或监管不到位的经营活动行为要坚决杜绝。对于不符合残联定位、超越直属单位服务范围的事项要逐一清理规范。对于套取残疾人事业专项资金从事其他经营活动、造成国有资产流失、搞非法经营活动的，谋取个人或小团体私利的行为要坚决查处。

（六）落实报告制度，发挥主席团监督作用。

全面落实县、乡两级残联执行理事会每年向主席团报告工作制度。就预算执行、资金使用和重大项目建设等情况向主席团专项报告，自觉接受监督。加强与主席团委员的日常联系，创造、畅通委员了解残疾人工作进展情况和人、财、物管理使用情况的条件和渠道，及时听取和答复委员提出的意见和建议。加强对部门和直属单位的内部审计管理、领导干部离任审计，积极配合政府审计部门开展预算执行审计和专项审计。严格加强和落实部门经费公开制度，自觉接受社会监督。

三、工作安排

1.准备阶段（2014年8月至12月）。做好专项调查的各项基础准备工作，包括核查残疾人人口基础数据库和排查了解疑似残疾人，制定调查实施方案和调查表、信息统计设计，组建调查人员队伍和督导组、召开动员会议、开展人员培训、落实相关保障措施等。

2.调查阶段（2015年1月至3月）。由县残联具体负责组织实施；以村（社区）为入户调查单位，开展入户调查登记；以乡镇为数据录入单位，集中进行数据复核录入；以县为单位开展初步统计分析工作。

3.总结阶段（2015年4月至6月）。总结基础管理建设和服务管理制度建设成果，完善和规范决策程序、工作机制、过程监管、绩效评价、督查问责等管理措施。梳理汇总残疾人基本服务状况与重点服务需求，完善相关基础数据动态管理工作。全面摸清基层残疾人组织建设情况，完善残联系统专兼职工作者的日常管理措施。适时安排开展交流、成果发布、典型宣传、工作报告等活动，不断深化基层规范化建设成效。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各级残联干部加强学习，从扎实推进国家治理体系和治理能力现代化、巩固党的群众路线教育实践活动成果、努力实现残疾人同步小康目标、提高残疾人工作者队伍管理水平的高度，充分认识加强基础管理工作的重要性和现实意义，切实把各项工作抓实抓好抓出成效。

（二）加强领导，落实责任。在县残联“基础管理建设年”领导小组的领导和统筹下，落实各项任务的具体牵头人、主责部门、协助单位，认真研究制定切实可行的工作实施方案、明确职责和工作时限，责任到人，确保各项工作有安排、有责任、有检查、有考核、有成果。

（三）加强保障，统筹推进。结合党的群众路线教育实践活动，努力实现“三个结合”，即开展“基础管理建设年”活动与深入开展教育实践活动相结合，与落实年度任务推动工作相结合，与加强残联组织的基础管理相结合。落实资金、物资、人员等方面的保障措施，为“基础管理建设年”活动深入开展提供坚实保障。

（四）突出成果，绩效评估。要通过开展活动，显著提升提升基础管理水平，达到工作底数清、基础数据实、服务需求准、项目管理精、程序规范明、绩效监管严、完成任务好的目标。

附件：定远县残联“基础管理建设年”活动领导小组   

 

 

2014年10月10日