第一章  总则

    第一条 为了做好我省大中型水库移民工作，维护移民的合法权益，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

   [释义]本条是关于《湖南省大中型水库移民条例》（以下简称条例）立法目的和立法依据的规定。

    制定条例有两个主要目的：一是规范我省的大中型水库移民工作；二是维护移民的合法权益，这是立法的最根本的目的，也是立法的指导思想。

    新中国成立50多年来，我省水利水电事业蓬勃发展，共建成各类水库13000多座（其中大中型水库290座），蓄水库容总量300亿立方米，年发电量近200亿度。这此水库在发电、防洪、灌溉、供水、水产养殖、旅游开发和环境保护等方面发挥了很大效益，为国民经济和社会发展做出了巨大贡献。为服从水库建设的需要，全省先后有240多万移民迁离了他们赖以生存的土地和家园。多年来，我省各级党委和政府一直极为关心和重视水库移民问题，坚持开发性移民方针，采取了一系列切实有效的政府措施，发动和组织库区和安置区的广大移民自力更生，发展发生产，促进了库区和安置区的经济建设，大多数移民的生产、生活条件得到较大的改善。但移民工作仍存在许多不容忽视的问题：一部分同志对水库移民工作的重要性认识不足，致使工程建设及其前期工作存在“重工程、轻安置”和移民概算偏低的问题；有的地方移民资金使用不当、管理不严，造成浪费及截留、挪用的现象比较严重；侵犯移民合法权益的事情时有发生，对损害移民利益的行为缺乏有力的法律制裁手段；移民生存难、上学难、行路难、就医难等问题仍然比较突出，尤其是1985年底以前建成投产的老水库移民近200万人（占水库移民总数的83.3%），由于自然条件艰苦，资源匮乏，经济发展缓慢，至今还存在缺乏基本生产生活条件等问题。

    建国以来特别是改革开放以来，国家和我省先后制定并实施了一系列与移民有关的法规和政策，规范了与移民有关的各项工作。但这些政策法规不少是80年代以前制订的，随着改革开放的深入，社会环境发生了深刻的变化，水利水电建设投资的主体已由过去的单一的国家投资发展为多元化，这些政策法规已经难以完全适应移民工作实践的需要。                                  广大移民强烈要求加快水库移民工作的立法步伐，把维护移民合法权益的工作纳入法制化的轨道。在这种形势下，我省经过多年的调查认证和各项准备，出台了《湖南省大中型水库移民条例》。立法意图就是要通过立法，由过去的“重工程、轻移民”转变为依法移民，更好地维护移民的合法权益，保障我省大中型水利水电工程建设的顺利进行，进一步规范各级人民政府及其有关部门在移民工作中的行为。

    条例的立法依据是水库移民工作有关的法律和行政法规，包括《中华人民共和国土地管理法》、国务院《大中型水库水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》以及《城市房屋拆迁管理条例》等。同时，条例结合我省移民工作的实际，总结几十年来我省移民工作的经验，将一些行之有效的移民政策措施上升为法律的规定。