各县、市、区移民局：

近年来，我市大中型水库移民后期扶持政策实施工作取得了较为显著的成效，通过一批项目的实施，库区和移民安置区基础设施条件有所改善、产业发展水平有所提升。但也存在项目投资分散、管理粗放、效益不高、地方和部门配套资金到位少、产业投入不足等诸多问题。随着项目资金逐年增长，为切实提高后期扶持效果、提高移民资金使用效益、提高移民部门管理水平，现就推进库区和移民安置区重点项目（重点项目是指移民资金投资规模达到或超过50万元的项目）建设提出如下意见：

一、推进重点项目建设的重要意义

1、重点项目建设是解决库区和移民安置区突出问题的客观需求。移民后期扶持总体来说是对弱势人群的扶持，库区和移民安置区的困难在类型和程度上各不相同，根据不同的情况进行有针对性的扶持是十分必要的，只有通过重点项目才能有效解决突出问题、遗留问题，以保证后期扶持整体目标的实现。

2、重点项目建设是提高资金使用效率的有效手段。重点项目在设计、施工、监理、验收等方面都便于规范管理，项目决策与实施更具科学性、经济性，资金的集中使用能有效减少间接费用的支出，达到明显提升资金使用效率的目的。

3、重点项目建设是移民部门提升地位与树立形象的重要途径。近年来，我市部分县市区移民部门“集中力量办大事”，实施了一批农村公路、安全饮水、农田水利、二次搬迁、产业基地建设等重点项目，取得了很好的工作成效，上级主管部门、当地政府、移民群众都给予了充分肯定，树立了移民部门为民办实事的良好形象。

二、推进重点项目建设的工作要求

1、攻坚克难，解决一批库区和移民安置区突出问题。近年在基础设施方面，大面上发生了可喜的变化，但一些特困移民村的突出问题还没能有效解决。如90%以上的移民村通了水泥路，但是还有个别移民村特别是库区村因工程难度大、当地资金自筹能力弱等原因到现在路基都没有拉通。对于类似这样的问题，移民部门要重点投入，力争在“十二五”期间得到较为彻底的解决。

2、形成合力，实施一批促进库区和移民安置区长远发展的项目。要按照国家发改委等14部委《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》（发改农经[2010]2978号）精神，加大资金整合力度，实施一批重点项目。移民专项资金要与其它渠道的资金统筹衔接。一是重点解决其它投资渠道难以覆盖的库区和移民安置区发展问题，对于移民最急需的项目，移民专项资金要重点安排，原则上由移民部门组织实施。二是按照“统一规划、作用互补、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，与其它资金整合使用，对其它部门在库区和移民安置区实施的项目，要按照“不求所有、但求所在”的原则主动配套资金，搞好协调服务，放大移民资金的使用效益。

3、集中资金，切实提高项目实施效益。各地要制定移民资金相对集中使用的办法，统筹考虑规划期内项目的年度实施计划，在项目计划中安排的重点项目所占资金原则上要达到25%以上并逐年提高标准，5万元（含）以下的的项目所占资金原则上控制在20%以内。

三、加强重点项目建设管理

1、搞好项目前期工作。从今年开始省局对前期工作（可行性研究报告、初步设计等）审批权限进行了调整，即移民资金50万元（不含）以下的项目由县级移民部门审批、50万元至100万元（不含）的项目由市州移民部门审批、100万元以上的项目由省移民局审批。其它资金投入为主、移民资金投入为辅的项目，前期工作按照主要投资部门的规定执行，其前期工作成果与审批文件按分级管理权限报相应的移民部门备案，即可纳入移民资金投资计划。

2、加强项目实施管理。总投资50万元（含）以上的项目，应通过公开招标确定施工单位并进行监理制度。以移民资金投入为主的项目，宜由移民部门组织实施。以其它资金投入为主的项目，在列入移民投资计划前应确定项目实施单位（项目法人），由移民部门与项目实施单位（项目法人）签定项目投资委托协议，明确双方权力与义务，移民部门应及时跟踪项目实施进度，根据进度支付项目资金，在项目未经验收前，移民资金支付不得超过70%。

3、完善项目验收管理。项目完工后，项目实施单位应及时组织项目设计、施工、监理、受益单位进行完工验收，并编制完工验收资料，经审计后按前期工作审批相同权限报相应移民部门进行竣工验收，竣工验收合格的，由验收主持单位签署项目《验收鉴定书》。项目实施单位应明确项目管护主体，及时办理移交手续，并在项目建设地设置项目公示牌。以其它资金投入为主的项目，其验收按主要投资部门的规定执行，移民部门按分级管理权限参与验收。

四、建立推进重点项目建设的考核激励机制

一是将重点项目建设作为绩效考核的重要内容，在重点项目建设方面取得突出业绩的单位优先向省移民局推荐进行年度先进表彰。二是积极争取上级支持，将重点项目列入通库公路、安全饮水、产业开发等专项计划，在资金安排上进行重点倾斜。三是加强重点项目的总结与推介，逐步形成典型引路、全面推进的良好工作局面。

 

 

二０一三年七月十六日