华教函[2009]27号

 

关于印发《华容县教育局农村义务教育“普九”债务化解具体实施方案》的通知

 

各乡镇中学(城关中心小学)、县直有关学校：

《华容县教育局农村义务教育“普九”债务化解具体实施方案》已经局长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

                            二00九年三月十六日
华容县教育局

农村义务教育“普九”债务化解具体实施方案

 

为全面深化农村综合改革，加快农村义务教育“普九”债务化解步伐，根据上级有关文件及会议精神，结合我县实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，维护债权人的合法权益，减轻教育系统的负担，确保学校正常运转与教育大局稳定，巩固我县“两基”成果，全面加快建设教育强县步伐。

二、工作目标

2008年，我县组织财政、教育、审计、纪监等相关部门，开展了清理核实农村义务教育“普九”债务工作，经省化债办审计认定，截止 2008年 2月 29日 全县农村义务教育“普九”债务总额为6111万元，其中教育负债4899万元，乡村两级负债1212万元。2008年省级下拨化债启动资金3635万元，其中教育2841万元，乡村两级678万元，国有农场26万元，其他90万元。按照“制止新债、锁定旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，必须于 2009年 9月 30日 前全面完成“普九”义务教育债务化解任务，同时建立健全制止发生农村义务教育新债的稳定机制。

三、基本原则

1、以县为主的原则。按照农村义务教育以县为主的管理体制，县政府担当化解“普九”债务的主体责任，省市承担指导、监督责任和给予适当的财政补助。

2、依法依规的原则。在农村“普九”债务的化解中，要严格依法依规依程序办事，严肃工作纪律，严禁弄虚作假。

3、公开公平的原则。债务的剥离和偿还情况，要全面公示，接受各方面的监督。拟偿还的债务信息要在债务人所在单位、学校、乡镇、村场进行不少于7天的公示，公示无异议的债务要及时办结。对群众反映有异议的债务应停止支付，尽快调查核实，并公开调查和处理结果。

4、优先化解的原则。即优先偿还对教师、学生家长和工程队的欠债；优先偿还因病致贫、遭受灾害的农村债权人的债务；优先偿还债务本金。

5、先化后补的原则。省财政对已化解“普九”债务的地方给予适当补助，并按照各地化债进度预安排；市财政对已化解“普九”债务的地方实行以奖代补。未在规定期限内化解相应债务或者发现严重违规违纪问题的，已拨付的补助资金省财政相应扣回，市财政不安排奖励资金。

四、工作步骤

全县农村义务教育“普九”债务偿还工作，分为6个步骤进行。

1、宣传发动。县教育局于2009年3月上旬制定详实的“普九”债务化解具体实施方案，组织对基层学校债务状况进行调研。加大宣传发动力度，组织相关人员对上级化债政策进行学习研究，切实提高对“普九”债务化解工作重要性的认识。

2、进一步核实审定（ 2009年 3月 17日 至 2009年 4月 1日 ）。①成立专门的核查审定班子。按照局机关干部办联系点安排，组成由局长室牵头，机关干部、学校校长、后勤副校长为成员的债务审定核查工作小组。②开展自清自查。 3月 17日 召开教育系统偿债动员及培训会议，会后各单位进行三天的自清自查（ 3月 18日 至20日），各单位要认真做好帐目和报表（截止日期为2009年元月31日），按要求填写《华容县教育局农村义务教育“普九”债务债权人分类表》、《华容县教育局化解农村义务教育“普九”债务确认表》、《2009年元月底与省化债办锁定一致的债权人基本情况》（见附件一）。③核实审定。自清自查后（ 3月 23日 至24日），机关干部按照“普九”债务化解责任表安排对各乡镇债务情况进行全面核查。债务核查以学校自清自查帐目、报表为依据，核实方式以查看账面、报表、原始凭证等资料及调查走访为主。④公示督查。学校向教育局出具偿债申请，由核查小组审定后，经局办点领导、学校法人代表签字后方可予以公示，公示时间为7天，教育局公布举报电话：4220582、4230620、4230759。各单位公示后，由教育局再次组织专门的督查组，对公示情况进行复核。核查过程由县监察、审计、财政等部门全程参与监督。

3、债务剥离。经省级锁定后的“普九”债务要从原债务单位剥离出来，受政府指令或委托，教育系统的债务剥离到县教育局，由学校填写《农村义务教育“普九”债务剥离申请批复表》（附件二表1），报县化解农村“普九”债务办公室审核；县化债办审核并签署批复意见后，债务承接单位与原债务单位签定债务剥离协议（附件二表2），并经债务转出单位（原债务单位）、债务承接单位、债权人、监察部门四方签章确认。

4、多途径消化债务。各学校在搞好债务剥离后，要采取切实可行的措施，多渠道压减债务。根据湘农改办[2008]16号和湘农改办[2008]24号的文件规定，在县化债办的组织下，债务人与债权人双方对债务偿还方式进行协商，可通过鼓励债权人自愿核销、债权债务相互冲抵、财政直接支付和其他方式（清息降息、盘活固定资产、社会捐助等）核销债务，并签订《农村义务教育“普九”债务偿还协议书》（附件二表4）。

5、资金拨付。根据县政府确定的转移支付资金化债控制数，全年分二次拨付化债资金，上半年拨付比例为60%，下半年拨付比例为40%。一是建立债务台账。债务转出单位要妥善保管原始债务资料，债务承接单位要建立农村“普九”债务专账，进行相应会计处理，同时建立普九债务台账（附件二表3）。二是加强专项管理。建立债务化解特设专户，实行封闭运行，专项用于偿还农村义务教育债务，确保专款专用和资金安全。三是有序偿还债务。教育系统债权人持有效证件及账户，向县化债办提出书面偿债申请，提交《化解农村义务教育“普九”债务债权人资金申请审批表》（附件二表5），县化债办审查核实债权人资格及其申请偿债金额，县财政局负责人签署同意支付意见后，由县财政将化债资金直接拨付偿还给债权人。每偿还一个债权人的债务，注销一个欠债号码，并将销号情况在“普九”债务台账和债务监管系统中逐笔登记，确保债务偿还工作有据可查。拨付过程由核查工作小组人员参与监督。

6、检查验收（ 2009年 10月 1日 至 12月 30日 ）。由县审计、财政、纪监等部门联合对债务化解情况进行全程监督，对债务偿还落实情况进行专项督查，确保化债资金有效落实到位，顺利完成省市专项督查。

五、工作措施

1、强化组织领导与责任。县教育局成立农村义务教育“普九”债务偿还工作领导小组，黎华平任组长，汪跃进、肖新文、陈金鳌任副组长，王家涛、刘克祥、吴素梅为成员。层层落实责任，县教育局与办点干部、学校相关负责人签定责任状，各学校成立以校长为组长的化债专门班子，安排专人负责。继续实行机关干部包片负责制度，学校校长为本单位化债第一责任人，对化债工作负总责，后勤副校长为具体责任人。

2、强化偿债政策宣传。要高度重视化债政策宣传工作，要通过政策宣传，把广大干部群众的思想工作统一到中央、省、市决策上来，使他们正确掌握化债政策，熟悉化债程序，严格落实各项化债政策。要突出重点，通过各种方式，将农村义务教育债务化解政策宣传到乡村，宣传到学校。要坚决防范和制止影响学校正常教学秩序的事件，确保农村中小学正常教学秩序和教育大局的稳定。

3、强化纪律要求。坚持“两个严禁”的规定，即严禁虚报偿债金额骗取奖补资金，严禁截留挪用奖补资金。要恪守“四个不准”的要求，即不准借新债还旧债，不准挤占挪用其他必保的专项资金，不准削减农村义务教育经费的正常投入，不准向农民、学生家长和教职工摊派。按照化债考评办法，建立健全化债工作监督考核机制，逐级考核验收，确保化债工作收到实效。机关干部必须本着求真务实、严谨客观的态度，严肃认真组织债务核查工作，不得敷衍塞责、散漫马虎、瞒天过海，凡工作出现漏洞导致重大失误的机关干部，严格按照纪律处分有关规定处理。县教育局加强对“普九”化债工作的监督检查和责任考核，实行考核兑现，奖优罚劣，对于检查考核中发现的弄虚作假、套取资金、截留挪用、产生新债、出现群访事件等违纪违规行为，除扣减省市全部奖补资金外，学校主要负责人一律就地免职，并追究相关责任人责任，造成严重后果的将立案调查，依照程序交司法部门处理，并追究相关法律责任。

附件一：

1、华容县教育局农村义务教育“普九”债务债权人分类表

2、华容县教育局化解农村义务教育“普九”债务确认表、台帐

3、2009年元月底与省化债办锁定一致的债权人基本情况

4、华容县教育局农村义务教育“普九”债务截止 2008年 2月 29日 债权人分类表

5、华容县教育局化解农村义务教育“普九”债务截止 2008年 2月 29日 确认表/台帐

附件二：

1、湖南省农村义务教育“普九”债务剥离申请批复表

2、湖南省农村义务教育“普九”债务剥离协议书

湖南省化解农村义务教育“普九”债务确认剥离表

3、湖南省化解农村义务教育“普九”债务台账

4、农村义务教育“普九”债务偿还协议书

5、湖南省化解农村义务教育“普九”债务债权人资金申请审批表

附件三：

华容县教育局农村义务教育“普九”债务化解责任人

 

        二00九年三月十六日