华卫发[2017]96号

 

 

华容县卫生和计划生育局

关于印发《华容县卫生计生系统 “三项清理”专项整治工作实施方案》的通知

 

各卫生计生单位：

    根据人社部、中组部、中央编办、财政部《关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的指导意见》(人社部规〔2016〕6号)、《岳阳市机关事业单位“吃空饷”问题专项治理工作实施方案》(岳编办发〔2017〕14号) 要求和《华容县机关企事业单位“三项清理”专项整治工作实施方案》(华编办[2017]47号)及县委巡察工作组指出存在的问题，经局党组会议研究决定，制订《华容县卫生计生系统“三项清理”专项整治工作实施方案》，请各单位对照要求，认真组织实施。

 

 

华容县卫生和计划生育局

2017年10月16日

华容县卫生计生系统

“三项清理”专项整治工作实施方案

 

为严肃机构编制和人事、财政纪律，加强财政供养人员管理，防止和杜绝少数单位及个人虚报、多领、冒领财政资金等问题，根据中央和省、市关于“吃空饷”问题专项治理工作有关要求及县委巡察工作组指出存在的问题，决定在全县卫生计生系统开展“三项清理”专项整治工作。具体实施方案如下：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕县委、县政府工作大局和发展战略，以开展专项治理工作为抓手，深入整治卫生计生系统 “吃空饷”、违规长期借调人员和随意聘请临时用工问题，切实提高行政效能，维护卫生计生系统良好形象，密切党群干群关系，促进经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

1．坚持“公开、公平、公正”原则，自觉接受群众和社会的监督。

2．坚持实事求是原则，严禁瞒报、漏报、错报各类“吃空饷”人员。

3．坚持属地管理，分级负责原则，各单位“一把手”要亲自抓，对清理结果负总责。

4．坚持单位自查与督查组核查相结合原则，各单位要通过自查，准确填写自查表，完善台帐，健全制度，堵塞漏洞。

5．坚持从严查处原则，对清理不到位的单位将从严从重处理。

6．坚持定期或不定期清理与健全制度相结合原则，通过清理，查漏补缺，建立长效机制。

二、清理范围和对象

（一）清理范围

卫计局机关、各直属卫生计生事业单位。

（二）清理对象

1．在机关事业单位挂名并未实际到岗上班，但从机关事业单位领取工资、津贴补贴的。

2．因请假、因公外出期满无正当理由逾期不归或旷工等原因，单位按规定应当与其终止人事关系，但未终止关系仍在原单位领取工资、津贴补贴的。

3．已与原单位终止人事关系或已办理离退休手续，仍按在职人员领取工资、津贴补贴的。

4．已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪，仍由他人继续领取工资、津贴补贴的。

5．受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应当停发或降低工资待遇，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的。

6．机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金的。

7．其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。

对卫生计生系统机关事业单位存在的违规长期借调人员和随意聘请临时用工等情况，要在本次专项治理行动一并摸清情况，切实予以规范。

三、组织领导

（一）成立专项治理工作领导小组。为确保专项治理工作取得实效，成立卫生计生系统“三项清理”专项整治工作领导小组，由局党组书记、局长陈桂云任组长；党组副书记、副局长毛翔，党组成员、工会主席李建中，党组成员、派驻纪检组组长黄力任副组长。办公室主任付堂波，纪检监察室主任严卫，计财股长赵清华、人事股股长付浩为成员。领导小组办公室设人事股，由付浩同志兼任办公室主任，办公室工作人员从相关股室抽调。10月中旬，召开系统内“三项清理”专项整治工作动员会。部署安排专项整治工作，培训工作人员，设立举报电话及举报箱。各单位要相应成立专项整治工作组，搞好宣传动员，同时张贴宣传标识和公告。

（二）自查自纠。各单位要对照工资发放表和机构编制实名制数据，如实填报《华容县卫生计生系统人员清理自查情况统计表》（附件1）、《华容县卫生计生系统财政供养人员“吃空饷”清理自查情况统计表》（附件2）、《华容县卫生计生系统编外劳务用工情况自查登记表》（附件3），经单位主要负责人签字、加盖单位印章后，在本单位公开栏公示不少于5个工作日，并于10月18日前连同《清理“吃空饷”工作诚信承诺书》（附件4）一并报局专项整治工作领导小组办公室（联系人：吴傲霜电话：4132667 邮箱：611418900 @qq.com）。

同时，各单位务必在10月20日前对在编不在岗人员下达《限期返岗通知书》（附件4），经本人签收后，限于11月5日前回原单位工作，否则，将按有关规定处理。

（三）专项督查。第一阶段由局专项治理工作领导小组抽调人员力量，组成2—3个专项清理督查组，自2017年10月23日—10月底，逐一深入到各单位进行督查核实，重点督查自查工作情况、公示内容、发现问题的纠正和处理情况等。

各单位要准备相应资料备查。一是收集证明资料。全面收集有关反映各单位干部职工是否在岗的资料，如《考勤签到表》、《单位干部职工工资福利发放签字表》、《干部职工社保名册》、停薪留职合同以及退养、病休手续等。二是检查核实。在听取被查单位工作汇报的基础上，采取“一集中、六对照、一抽查”的方法认真核实，即：集中全体在编在岗干部职工，按照机构编制实名制数据点名；将单位在岗人员考勤签到表与个人身份证对照、与工资福利发放签字表对照、与干部职工社保名册对照、与年初工作安排会议记录对照、与单位人员花名册对照、与机构编制实名制数据对照；对有疑点的问题重点抽查核实。三是走访干部群众。采取随机抽样的办法，走访干部群众，查阅相关档案资料，进一步验证检查情况是否真实。督查结束后，各督查组将督查情况形成书面材料报送专项治理工作领导小组办公室。第二阶段自10月底—11月15日，各单位要做好相关准备工作，迎接县委“吃空饷”问题专项治理工作督查组到各单位督查。

（四）整改处理。清理工作完成后，县卫生计生局“三项清理”专项整治工作领导小组办公室对清理出来的问题进行分类，按政策提出处理意见，报卫生计生局党组审定。各单位要严格按照审定意见进行整改，整改时间为11月16日—11月底，分类处理措施如下：

1．对在编不在岗人员存在严重违反人事纪律的，通知其本人限期回原单位工作，逾期不归的，按相关规定和程序予以解聘或辞退，其不在岗期间发放的工资由所在单位负责追缴，并全额上缴局 “三项清理”专项整治工作领导小组办公室办公室在局计财股设立的专户（以下简称上缴专户）。

2．对被开除、辞退、本人辞职的人员，已经法院判决的服刑人员，死亡或经有关部门查实宣告失踪应停发工资或离退休费的人员，要立即停发工资或离退休费等，并由所在单位负责追缴其中属于多领取的资金上缴专户。

3．对已达离退休年龄的人员、已调离原单位的人员、受纪律处分等应降低工资的人员，要立即办理相关手续，并由所在单位负责追缴其中属于多领取的资金上缴专户。

4．对擅自离岗、长期旷工或无正当理由逾期不归的人员，由所在单位按照《中华人民共和国公务员法》、《事业单位人事管理条例》等相关政策提出处理意见，先停发工资并按人事管理权限报组织、人社部门处理；对擅自离岗期间发放的工资由所在单位负责追缴并全额上缴专户。

5．对非组织选派的离岗学习人员，从其离岗学习的下月起停发工资，并由所在单位负责追缴其中属于多领取的资金上缴专户。

6．因病离岗人员，应由市级以上医疗机构出具有效的医疗证明，本地医保处出具近期就医报销证明，再按有关规定办理请假手续，核发相应比例工资。不能提供有效医疗证明和请假手续的，按照自动离岗处理。

7．一人在两个以上单位同时领取工资或补贴的，所涉及的单位将有关情况向卫生计生系统“三项清理”专项整治工作领导小组办公室报告，依照监察部、人社部、财政局和审计署下发的《违规发放津补贴行为处分规定》处理，其以前所领取的其他单位工资由现单位追缴并上缴专户。

8．个人违反规定，以在校学生或其他身份人员顶岗占编领取工资、补贴的，单位应立即辞退顶岗者，并通知当事人及时返回单位工作。本人不愿回单位工作的，需在接到单位通知15个工作日内提出辞职（聘）；既不在规定的时间内回单位工作，又不提出辞职（聘）的，按无故旷工处理。

9．单位虚报人员，套取财政资金的，应及时到组织、机构编制、财政、人社部门办理好核减编制手续和停发工资手续，并把所骗取的财政资金上缴专户。逾期不上缴的，由财政部门依照有关规定从该单位经费中抵扣，并追究该单位相关责任人的责任。

10．对清查出来的其他违反规定领取财政工资的，视其情节由系统“三项清理”专项整治工作领导小组办公室提出初步处理意见，再按程序移送有关部门依法依规处理。

11．各单位在自查阶段如实上报清理对象，并将违纪资金上缴专户，对责任单位和相关个人不予处罚；对在自查阶段隐瞒不报或不主动纠正处理的，经局“三项清理”专项整治工作领导小组办公室清查核实，由计财股按照《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定进行处理，情节严重的，由局纪检组对相关单位的责任人处以党纪政纪处分。

12．对超计划使用的临时工一律清退，计划未实行劳务派遣的临时用工一律实行劳务派遣，对存在的问题纠正不到位的，由计财股相应扣减该单位经费，并追究该单位相关责任人责任。

13．经督查核实，对各单位在自查整改后仍存在的“吃空饷”问题的，坚持发现一起查处一起，对查实的问题“零容忍”。对占编“吃空饷”的单位严格按照规定核减相应编制和预算，并收回空余编制。对涉及违纪违规的相关责任人，严格按照有关规定给予处理，对涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。

（五）接受监督。华容县卫生计生系统“三项清理”专项整治工作领导小组办公室设立举报电话，接受广大干部职工和社会各界监督举报，并为举报人保密。举报电话：4132670、4180325。

四、工作要求

（一）统一认识，加强领导。清理“吃空饷”问题涉及到部分干部职工的切身利益，处理程序复杂，任务艰巨，各单位要充分认识到清理“吃空饷”问题的必要性、重要性和复杂性。要切实加强组织领导，县卫生计生系统清理“吃空饷”工作在卫生计生系统“吃空饷”问题专项治理工作领导小组的领导下开展，各单位成立的治理整顿工作领导小组，要一把手挂帅并明确专人负责。要积极开展自查清理，并接受县卫生计生局和县级的督查评估。县卫生计生局将清理“吃空饷”工作纳入各卫生计生单位年终绩效考核，并作为干部考核评先评优的重要依据。

（二）严明纪律，规范管理。为确保这次清理整顿工作有序开展，严格按照市委、市政府明确提出的两条工作纪律：一是各单位必须协调配合，认真抓好清理整顿工作，对自查不彻底、顶着不清、拖着不办的单位，要追究单位主要领导的责任;二是各级领导干部要率先垂范，对清理“吃空饷”工作多理解、多支持、不干预、不说情、不打招呼。通过清理整顿，进一步严肃组织人事纪律，从严规范干部人事管理工作。对于“吃空饷”人员要严格依法依规查处。在执行过程中，对每一位“吃空饷”人员的处理要建立档案，做到资料齐全、程序到位、手续完备，严格按政策办事。

（三）积极推进，力求实效。各单位要把清理工作与深化医药卫生体制改革发展稳定大局有机结合起来，既要积极开展治理工作，又要讲究方式方法，避免激发新的矛盾。各单位要严守各项工作纪律，严格按政策规定办事。要加大宣传教育力度，动员广大干部群众和社会各界人士积极参与，形成合力，取得实效。

 

附件：1.《华容县卫生计生系统人员清理自查情况统计表》

2.《华容县卫生计生系统财政供养人员“吃空饷”清理自查情况统计表》

3.《华容县卫生计生系统编外劳务用工情况自查登记表》

4． 清理“吃空饷”工作诚信承诺书

5. 限期返岗通知书

附件1

华容县卫生计生系统人员清理自查情况统计表

单位名称（盖章）：            单位主要负责人（签名）：            单位分管负责人(签名)：            填报人（签名）：

行政编制 名，实有 人；机关后勤服务事业编制    名，实有   人；事业编制   名，实有    人；离退休   人；借用  人；临聘 人。

序 号	姓名	基本情况				是否在岗	备注(不在岗事由)
		性别	年龄	职务	身份证号码

注：统计表按行政编制人员、机关后勤服务人员、事业编制人员、离退休人员、借用人员、临聘人员分类填报。

填报时间：     年   月   日

附件2

华容县卫生计生系统财政供养人员“吃空饷”清理自查情况统计表

单位名称（盖章）：          单位主要负责人（签名）：             单位分管负责人(签名)：              填报人（签名）：            金额单位：元

序号

姓名

出生年月

目前状况

编制性质

吃空饷 开始 时间

到检查 日吃空 饷时间（月）

目前去向

批准单位

是否纳入工资统发

工资去向

吃空饷类型

每月吃空饷金额

吃空饷总额

说   明

在职

离退休

本单位

上级组织

自持

代领

单位收缴

说明：1、凡在编不在岗的，无论何种性质，都必须填写。有下属单位的主管部门，要将所属单位的情况汇总。2、“编制性质”分为：行政、机关后勤、全额拨款、差额拨款、自筹。3、“吃空饷类型”：按《方案》的7种类型标明所属类型序号，属于其他的应在“说明”栏内注明具体情况。                                                                           填制日期：   年   月  日

附件3：

华容县卫生计生系统编外劳务用工情况自查登记表

填报单位（公章）：         主要负责人签名：          人事专干签名：             填制日期：2017年  月  日

序号

姓名

性别

出生年月

学历

临聘岗位

初始聘用年 月

聘用合同起止时 间

月工资额

是否劳务派 遣

是否购买社 保

是否到人社局备 案

备注

驾驶员

文印员

水电工

保洁员

门卫

保安

炊事员

医疗

医技

医护

协警员

微机员

服务员

其他

说明：此表一式二份连同电子表于2017年10月18日前报局人事股；临聘岗位项在对应选项打“√”；不在选项之列的在其他项写明实际从事工作名称；是否劳务派遣、是否购买社保和备案等项填“是”或“否”；只购买了部分社保的在备注中说明，未签合同的，聘用合同起止时间填“无”。