华卫发[2017]76号

 

 

华容县卫生和计划生育局

关于优化调整基层卫生计生监督队伍进一步强化基层卫生计生监督协管服务工作的

通      知

 

县卫生计生综合监督执法局、各乡镇（中心）卫生院、卫生计生监督管理所：

为深化我县卫生、计生改革，发挥卫生计生资源优势，加强基层卫生计生监督工作，结合基本公共卫生服务项目实施的相关要求，在总结前期卫生计生监督协管工作的基础上，坚持“覆盖城乡、职责明晰、运转高效、执法有力”的指导思想，积极探索卫生计生监督的工作模式和运行机制，将卫生计生监督体制改革与发展成果惠及城乡居民。现就我县进一步强化卫生计生监督协管服务工作通知如下：

一、要高度重视卫生计生监督协管服务工作

卫生计生监督协管服务是贯彻落实国家医药卫生体制改革的重要内容，是做好公共卫生服务，强化公共卫生监管的重要手段，我们要以深入开展卫生计生综合监督执法网络建设为契机，以理顺卫生计生综合监督执法运行机制为重点，努力探索出符合我县实际、成效良好的卫生计生综合监督执法工作新模式。通过有效整合现有卫生计生服务资源，统筹监管队伍，建立健全基层卫生计生监督协管制度，确立服务范围，明确职能职责，提高基层卫生计生监督协管服务能力，逐步建立和形成一个县、乡、村、组四位一体的信息通畅、反应迅速、监管有力的卫生计生监督协管基层网络，实现对全县城乡监管相对人的全覆盖，维护良好的计划生育、医疗服务和公共卫生秩序，提高出生人口素质，切实保障人民群众健康权益。各单位要高度重视，在前期工作基础上，进一步强化组织领导，调整充实卫生计生监督协管服务工作领导小组，具体负责组织、领导辖区内卫生计生监督协管服务工作的实施，切实提高卫生计生监督协管服务工作效能，以保证基层卫生计生监督协管工作的有序、有力、有效，做到级级有责任，层层抓落实。

二、合理调整基层卫生计生监督队伍，采取激励机制优化协管服务经费的使用和分配

（一）充分发挥基层监管人员的优势，全面有效地推进卫生计生监督工作。

将原各乡镇卫生计生执法所统一更名为“华容县ⅹⅹ乡镇卫生计生监督管理所”，重新聘任乡镇卫生计生监督检查员、村卫生计生监督协管员和村卫生计生监督监督信息员。乡镇卫生计生监督协管人员的聘任，遵循统筹兼顾，优化整合的原则，在各乡镇聘任2名以上乡镇卫生计生监督检查员；在镇辖各行政村设立村级卫生计生监督协管领导小组，村总支书记任组长，聘任村妇女主任为村级卫生计生监督协管员; 聘任行政村辖各村组长为组级卫生计生监督协管信息员，从而建成横向到边、纵向到底，覆盖城乡的卫生计生监督网络体系。

乡镇卫生计生监督检查员的资格考试、聘免、职责以及行为规范等，参照《华容县乡镇卫生计生监督检查员管理制度》执行，乡镇卫生计生监督检查员必须通过乡镇卫生计生监督检查员资格考试并成绩合格，由县卫计局核发《乡镇卫生计生监督检查员证》，统一着装上岗，办公场所为乡镇卫生计生监督管理所。乡镇卫生计生监督检查员聘期3年，工作上实行乡镇卫生计生监督管理所与县卫生计生综合监督执法局双重管理。为实现基层卫生监督协管服务全覆盖，确保工作的持续稳步开展，从乡镇（中心）卫生院借调1名熟悉卫生计生法律和协管业务知识、有相关工作经验的人员到乡镇卫生计生监督管理所，加强农村卫生计生监督力量，在其业务指导和带领下，让所内其他卫生计生监督检查员迅速进入角色，熟练开展巡查登记、发现和制止违法行为、信息上报等工作，充分发挥卫生计生监督工作的前哨作用。

（二）完善分配激励机制，优化资金使用和支付方式。

按照《公共卫生服务补助资金暂行管理办法》（财社〔2015〕255号）的有关要求，将卫生计生监督协管经费占基本公共卫生服务项目总经费的比例提升为4.33%，同时采取预拨加结算的方式，合理测算各项服务补助或支付标准。按照“钱随事走”的原则，根据基层卫生计生监督协管服务工作量、服务范围及人口数确定预拨基本资金，由局财务核算中心按比例拨付给乡镇卫生计生监督管理所，用于乡镇卫生计生监督检查员工资补助和基层卫生计生监督协管服务工作经费。按照购买服务机制，根据基层卫生计生监督协管人员完成协管服务项目数量和质量，结合绩效考核结果及时足额拨付余下专项资金，用于乡镇卫生计生监督检查员、村级卫生计生监督协管员、信息员的奖励报酬。保证基层卫生计生监督协管服务工作顺利开展，激励基层协管服务人员多摸底、多建档、多巡查、多报告、多宣传，规范地开展协管工作，体现多劳多得、优劳优得的原则。

三、明确职责，分工协作，理顺卫生计生监督协管运行机制

完善工作运行机制，建立以县卫计局领导、县卫生计生综合监督执法局主导、乡镇卫生计生监督管理所为基础的领导有力、职责分明、运行高效、横向到边、纵向到底的基层网络，合理分工，明确职责，层层落实责任。

1、县卫计局是实施卫生计生监督协管服务项目的监管责任主体。按照基本公共卫生服务项目相关政策和《湖南省卫生计生监督协管服务规范》要求，结合县域实际，制定卫生计生监督协管服务规范的工作方案和落实基层卫生计生监督协管工作绩效考核，建立健全各项协管工作制度和管理规定、加强基层卫生计生监督队伍建设、完善卫生计生监督协管经费的保障、管理和使用，为全县开展卫生计生监督协管工作创造良好条件。

2、县卫生计生综合监督执法局是业务指导和协助项目管理的责任主体。县卫生计生综合监督执法局要按照《华容县乡镇卫生计生监督执法工作绩效考核表》标准，对乡镇卫生计生监督管理所的协管服务工作开展情况进行工作绩效考核。指派1－2名卫生计生监督员为乡镇联点卫生计生监督指导员，指导和督促乡镇卫生计生监督管理所的卫生计生监督工作；要采取多种形式，加强对乡镇卫生计生监督管理所开展卫生计生监督协管工作的业务指导和培训，每年培训不少于2次。

3、乡镇卫生计生监督管理所是提供卫生计生监督协管服务的实施主体。乡镇卫生计生监督管理所所长是卫生计生监督协管服务的第一责任人。乡镇卫生计生监督管理所负责提供卫生计生监督协管服务的工作场所、办公用品等，安排乡镇卫生计生监督检查员具体做好卫生计生监督协管工作，定期开展农村生活饮用水卫生安全、学校卫生、非法行医、非法采供血和公共场所经营单位实地巡查，发现有关线索及时上报，卫生计生监督协管信息报告率须达100%。在镇辖各行政村聘任1名卫生计生监督协管员、各村组聘任1名卫生计生监督协管信息员，村组卫生计生监督协管员、信息员要建立本责任区域内管理相对人的本底档案，制定各项工作制度和流程，主要内容成册并张贴上墙，进一步明确分工，责任到人。

4、基层卫生计生监督协管人员是协管服务工作的具体执行者。基层卫生计生监督协管人员包括乡镇卫生计生监督检查员、卫生计生监督协管员和卫生计生监督信息员。乡镇卫生计生监督检查员主要履行卫生计生监督检查职责，无行政处罚权，其检查记录可作为案件来源，在履行职务时，着装整齐，主动出示证件。村级卫生计生监督协管员为村妇女主任，组级卫生计生监督协管信息员为村辖各村组长，负责所在区域卫生计生监督协管信息和突发公共卫生事件的报告，协助开展卫生计生监督检查。卫生计生监督协管人员要积极学习掌握协管服务技能，努力提供规范服务。

    四、强化卫生计生监督协管服务工作绩效考评。

完善考核制度，加大考核力度，委托县卫生计生综合监督执法局具体组织实施协管服务绩效考评，每年要对辖区内各乡镇卫生计生监督管理所协管服务完成情况开展一次综合考核。重点围绕协管服务组织机构制度建设、公共卫生管理、医疗机构管理、手机巡查、信息报送及工作完成等方面进行考评。加强考核结果反馈，充分发挥考核结果在激励、监督和资金安排等方面的作用，卫生计生监督协管考核结果与经费补助以及单位主要负责人的年度考核和任免挂钩，作为人员奖惩及实际拨付给各乡镇协管服务工作经费的依据。

 

 

 华容县卫生和计划生育局

2017年8月2日