华卫发[2017]28号

 

 

华容县卫生和计划生育局

关于印发《华容县卫生计生系统“谁执法谁普法”

工作方案》的通知

 

各卫生计生单位、局机关各股室：

现将《华容县卫生计生系统“谁执法谁普法”工作方案》印发给你们，请结合实际认真执行。

 

 

华容县卫生和计划生育局

2017年4月10日

 

 

    华容县卫生计生系统“谁执法谁普法”

工  作  方  案

 

为全面落实党的十八届四中全会关于国家机关“谁执法谁普法”责任制精神，贯彻落实岳阳市卫计委《岳阳市卫生计生系统“谁执法谁普法”工作方案》（岳卫发〔2016〕180号）、华容县委办公室和县政府办公室《关于在全县实行“谁执法谁普法”责任制的意见》（华办发〔2016〕13号）文件精神，在全县卫生计生系统按照“谁执法谁普法”的原则推动“七五”普法工作，为全县卫生计生工作提供法制环境和法制保障。

一、指导思想和主要目标

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“四个全面”战略布局以及“全面推进依法治省、建设法治湖南”的目标要求，认真贯彻实施《法治湖南建设纲要》和《湖南省法制宣传教育条例》，突出维护医疗卫生安全和人口均衡发展等重点任务，坚持把依法执业与严格执法、全民普法有机结合起来，建立“谁执法谁普法”责任制，明确普法主体责任和工作机制，充分发挥行业主管部门在普法工作中的职能作用，促进卫生计生法制宣传教育深入开展。

二、基本原则

（一）坚持行政执法和普法宣传相结合。牢固树立严格执法、公正执法、公开执法、文明执法就是最好普法的理念，通过严格执法促进深度普法，通过广泛普法促进公正执法。

　　（二）坚持日常宣传和集中宣传相结合。在日常开展法治宣传教育的同时，根据卫生计生部门职能，结合公共节假日和卫生计生工作的纪念日等特殊时段和时间节点，开展各类重点突出、针对性强的集中法治宣传活动。

（三）坚持上下联动和属地管理相结合。强化上级机关职能机构对下级机关职能机构的业务指导和普法部署，落实普法工作属地管理责任。建立“法规股负责牵头协调和机关内部普法、业务股室和相关单位负责本线业务工作法律普法、综合监督执法机构负责执法检查”的工作机制。

（四）坚持普法宣传和提高卫生计生法治化相结合。以推动普治共举为导向，发挥法治宣传的源头性、基础性和先导性作用，促进各级卫生计生部门尊法学法守法用法，提升依法行政、依法办事、依法维权群众合法权益的能力和自觉。

三、责任主体

（一）负责综合协调的股室。办公室、宣教股、监察室、法规股。

（二）依法行使行政执法职权的股室。医政股、疾控股、基层卫生股、妇幼健康股、药政股、基层指导股、家庭发展股、流管股、中医股。

（三）法律法规授予行政执法职权的具有管理公共事务职能的单位。县卫生计生综合监督执法局、县疾病预防控制中心、县爱卫办。

四、执行内容

（一）法律。《宪法》、《侵权责任法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《立法法》以及《药品管理法》、《传染病防治法》、《母婴保健法》、《献血法》、《执业医师法》、《职业病防治法》、《人口与计划生育法》、《精神卫生法》、《食品安全法》等。

（二）行政法规。《信访条例》、《政府信息公开条例》以及《公共场所卫生管理条例》、《尘肺病防治条例》、《医疗用毒性药品管理办法》、《放射性药品管理办法》、《中药品种保护条例》、《医疗机构管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《血液制品管理条例》、《医疗器械监督管理条例》、《计划生育技术服务管理条例》、《母婴保健法实施办法》、《医疗事故处理条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《中医药条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗废物管理条例》、《乡村医生从业管理条例》、《病原微生物实验室生物安全管理条例》、《疫苗流通和预防接种管理条例》、《麻醉药品和精神药品管理条例》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《艾滋病防治条例》、《血吸虫病防治条例》、《人体器官移植条例》、《护士条例》、《流动人口计划生育工作条例》等。

（三）地方法规规章。《湖南省人口与计划生育条例》（2016版）、《湖南省出生缺陷防治办法》、《湖南省医疗纠纷预防与处理办法》、《湖南省实施〈艾滋病防治条例〉办法》、《湖南省实施〈血吸虫病防治条例〉办法》、《湖南省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》、《湖南省流动人口计划生育管理办法》等。

（四）党纪党规。《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等。

五、工作要求

    （一）强化组织领导。各单位要加强对普法工作的领导，认真落实普法工作“一把手”责任制，主要领导亲自抓，将普法工作纳入本部门本单位目标管理体系，与其他业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩；要结合工作实际，制定普法工作方案，明确目标责任，统筹协调推进。建立落实普法工作联席会议制度，定期通报普法工作情况，推动工作开展。

（二）细化工作措施。各单位要组织开展考核工作，加强督促检查，每年组织开展1—2次督促检查活动，确保普法工作责任落实到基层，落实到执法人员。落实局领导班子年度学法制度；健全领导干部庭审旁听制度和出庭应诉制度；建立领导干部年度述法制度；落实行政执法人员法治教育培训制度；落实国家工作人员学法用法考法制度，网上学法课时达标率100%，参考率100%，考试合格率100%。

（三）认真开展督导指导。各业务股室要利用业务培训，工作检查等形式对“谁执法谁普法”责任制落实情况进行督查，要督导医疗卫生机构、医疗卫生人员学法、用法，严格依法执业。对在检查中发现的违法、违规问题要及时督促整改，对重大违法线索要及时移交县综合执法监督局依法进行查处，县综合执法监督局对移交线索要认真进行调查、处理和反馈，一经查实要在全县范围内通报。

（四）广泛宣传教育。充分发挥新兴宣传媒介作用，采取人民群众喜闻乐见的形式，开展普法活动。要在人群集中场所播放公益法制宣传片、设置户外法制宣传广告，利用板报、墙报、橱窗、标语等形式加大宣传力度。

（五）实行执法公开。各单位要将执法依据、准则和相关程序向社会公示。全面推进执法公开，除法律规定的特殊情况外，依法及时公开执法依据、程序和结果。推行行政许可和行政处罚决定公开制度，除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私外，所有许可目录和处罚决定一律公开。

附件：1．华容县卫生计生系统“谁执法谁普法”工作领导小组

       2．华容县卫生计生局“谁执法谁普法”责任分工表

 

附件一

 

华容县卫生计生系统普法工作领导小组

 

组  长：陈桂云  县卫生计生局党组书记、局长

副组长：胡宏良  县卫生计生局党组成员、副局长

成  员：付堂波  县卫生计生局办公室主任

 付  浩  县卫生计生局人事股股长

赵清华  县卫生计生局财务股股长

陈克红  县卫生计生局疾控股股长

        蔡建湘  县卫生计生局医政股股长

        黄  杰  县卫生计生局药政股股长

        蔡  萍  县卫生计生局妇幼健康中医股股长

        姚松文  县卫生计生局宣传健教股股长

        梅  琦  县卫生计生局基层卫生股股长

        秦  苗  县卫生计生局基层指导股股长

        张志云  县卫生计生局家庭发展股股长

        陈建英  县卫生计生局流管股股长

严  卫  县卫生计生局监察室主任

施  恩  县卫生计生局党建办主任

李  伟  县卫生计生局综治办主任

张念新  县卫生计生局规划信息中心主任

罗会武  县卫生计生局核算中心主任

石亚平  县卫生计生局药具站站长

闵建军  县卫生计生综合执法监督局局长

熊诗泉  县疾病预防控制中心主任

毛友元  县卫生计生局爱卫办主任

严  森  县卫生计生局法规股股长

 

领导小组下设办公室，负责普法工作的组织协调和信息收集、报送；办公室主任由法规股长兼任。

 

附件二

华容县卫生计生局“谁执法谁普法”

责任分工表

 

 

主要工作	考 核 内 容	牵头股室	配合股室
组织保障	1．成立普法工作组织领导机构，明确分管领导和负责人，确定专人负责日常工作，制定工作方案。	法规股
	2．召开会议具体研究本部门本单位普法工作。建立落实党组（党委）研究讨论普法工作会议制度，党组（党委）每年听取一次以上普法工作情况汇报，研究解决存在的困难和问题，推动工作开展。	法规股	办公室
	3．将普法工作纳入本部门、本单位年度工作目标管理体系,与其他业务工作同部署、同检查、同考核。	办公室	各业务股室
	4．普法经费得到切实保障。	财务股
基础工作	1．制定本单位本行业普法工作制度和考核办法，制定普法工作规划、年度计划，组织开展考核工作。	法规股	各业务股室
	2．明确本部门本单位年内应普及的法律法规以及拟开展的普法工作。	法规股	各业务股室
	3．及时将普法工作总结材料报送同级司法行政部门备案。普法工作资料整理规范，有开展活动的图片资料。	法规股	各业务股室
	4．加强督促检查，每年组织开展1—2次督促检查活动，确保普法工作责任落实到基层，落实到执法人员。	法规股	各业务股室和单位
	5.按时完成同级党委法治办安排的法治宣传教育工作任务。	法规股	各业务股室
学法考法	1．落实局领导年度学法制度。领导班子和领导干部带头学法用法，班子成员集体学法2次以上。	法规股	办公室
	2．落实行政执法人员法治教育培训制度，加强考试考核，严格持证上岗，适应“谁执法谁普法”的工作要求。	法规股	综合执法局
	３．落实国家工作人员学法用法考法制度，网上学法每年积分达100分，参考率100%，考试合格率100%。	法规股	各业务股室
	４．依法决策机制建立健全，学法用法成效明显，干部职工无违纪违法事件发生。	法规股	办公室、监察室
法治实践	1．执法依据、准则和相关程序的公示情况。管理制度化、规范化，建立健全法律顾问制度，重大决策实行法律咨询论证。	法规股	各业务股室
	2．健全面向社会的普法制度，在执法过程中，向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众宣讲有关实体法和程序法，解答有关法律问题。	综合执法局	各业务股室
法治实践	3．全面推进执法、司法公开，除法律规定的特殊情况外，依法及时公开执法、司法的依据、程序和结果。推行裁判文书和行政处罚决定公开制度，除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私外，所有裁判文书和处罚决定一律公开。	综合执法局
	4．每年将本单位典型执法、司法案例报同级司法行政部门汇编成册。建立执法、司法案例定期面向社会公众发布制度。	综合执法局
法治宣传	1．按照《湖南省各级国家机关“谁执法谁普法”责任清单》，每年结合国家宪法日、法律施行日和重大节日，有计划有组织的开展不少于2次的法治宣传活动（其中国家宪法日宣传活动是规定项目），编印发放普法资料，广泛宣传本部门本单位执行的法律法规。	宣教股	各业务股室
	2．创新宣传载体，充分运用广播、电视、报刊、网络、文艺等多种形式开展法治宣传教育活动。	宣教股	法规股
	3.加强本单位的法治文化建设，结合本单位的特点，设立法治文化宣传阵地，市直各单位门户网站要设立法治文化版块，因地制宜在本单位设立法治宣传室或法治宣传橱窗。	宣教股	办公室、法规股