华容县发展和改革局

关于转发下达华容县2026年第二批以工代赈

中央预算内投资计划的通知

章华镇人民政府、北景港镇人民政府：

按照省发改委《关于下达湖南省2026年第二批以工代赈中央预算内投资计划的通知》(湘发改投资〔2026〕397号)要求，现将华容县2026年第二批以工代赈中央预算内投资计划下达给你们，请抓紧实施，确保如期建成，发挥效益，并就有关事项通知如下。

一、资金及建设规模

此批计划安排以工代赈中央预算内投资1105万元，涉及全县4个村(社区)共两个项目，聚焦农业农村和城乡融合发展中小型基础设施建设，支持实施以工代赈项目。

二、项目实施

深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于以工代赈工作的重要指示精神，严格按照《国家以工代赈管理办法》《以工代赈加力扩围促进重点群体就业增收行动方案》《关于进一步统筹推进“硬投资”和“软建设”高标准高质量做好以工代赈工作的指导意见》及中央预算内投资管理有关规定，落实省人民政府审定的《湖南省高标准高质量推进以工代赈项目建设三年实施方案(2026-2028年)》《湖南省以工代赈项目规范化管理工作指南(2026年版)》《关于进一步聚焦重点加强全省以工代赈工作和项目闭环管理的通知》等文件要求，深刻把握以工代赈“工程是手段、赈济是目的”“项目建设是平台载体、就业增收是根本目标”的政策内涵，规范组织实施，加快项目建设，强化项目管理，最大程度发挥以工代赈资金项目助力相关重点群体稳就业促增收作用。

(一)严格按照相关规定及批复文件确定的项目名称、建设内容、建设规模以及下达的中央预算内投资进行建设，严禁将中央预算内投资截留、挤占或挪作他用，项目建设所需其他资金要确保足额及时到位。如确需调整，须按程序报批。

(二)实施范围和受益对象。按照投资计划明确的劳务组织模式和“能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍”等要求，抓紧明确参与工程建设的当地群众，积极组织动员城乡就业困难群众在家门口务工就业，优先吸纳带动返乡农民工、脱贫人口(含易地搬迁脱贫人口)、防止返贫致贫对象和高校毕业生、退役军人、具备一定劳动能力的残疾人等重点群体参与工程项目建设，按照投资计划明确的发放比例足额发放劳务报酬，并进一步提高发放比例。原则上劳务报酬按月通过银行卡(或“一卡通”)发放。市发改委和我局将适时对项目实施过程中组织群众务工、发放劳务报酬等情况开展督促检查，确保项目有效发挥吸纳困难群众就业增收作用。

(三)重点支持的建设领域和建设内容。聚焦农业农村和城乡融合发展中小型基础设施建设，重点支持技术门槛较低、务工技能要求不高、用工量大及中小型基础设施建设。以工代赈中央资金用于支持项目建设和发放劳务报酬，不得用于建设楼堂馆所、“门墙亭廊栏”景观类设施，不得用于购买大中型机械设备、交通工具、路灯、垃圾桶等资产，不得用于购买花草树木、种苗仔畜、饲料化肥等生产性物资，不得用于开展就业技能培训、公益性岗位设置等费用支出。

(四)要尽快开工并形成实物工作量。项目单位需推动项目开工准备工作并联推进，确保在2026年7月30日前全部开工建设，并尽快形成实物工作量。要抓紧启动简化发包程序，明确承接项目建设的乡村建设公司或劳务公司、村级劳务合作社或村劳务公司、村民理事会等主体，迅速开展工程建设。

(五)将以工代赈项目实施与常态化帮扶紧密衔接，撬动地方财政以及统筹整合的财政涉农资金、就业专项资金等，通过以工代训和公益性岗位开发，进一步延伸扩大就业容量，更好发挥“赈”的作用。

三、加强监管

(一)项目单位要严格落实投资计划执行和项目监管的主体责任，积极开展项目前期工作，严格按批复组织项目建设，及时准确上报进度数据和信息，保障项目按期建成发挥效益。自觉接受各级监管部门和监管责任人的监督检查。对监管部门指出的问题要积极整改，并及时向有关部门报送整改情况。

(二)我局将严格落实投资计划执行和项目实施日常监管直接责任，随时掌握项目建设情况，做到“三到现场”，即开工到现场、建设到现场、竣工到现场，相关问题将及时向上级相关部门报告。

(三)我局将发挥就近就便监管的优势，加大监督检查工作力度，适时对计划执行情况进行抽查，重点检查项目管理、资金使用、施工进度、工程质量、劳务报酬发放等，做到问题早发现、早解决。

(四)项目单位要按照国家有关规定，落实安全生产主体责任，加强安全生产风险管理，依法依规办理安全审查相关手续，落实建设项目安全设施“三同时”要求(安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)，强化全过程工程质量措施和安全监督管理，有效杜绝安全生产事故。

(五)加强项目验收和后续管理，按照“项目自验、项目初验、县级终验”的程序开展分级验收，对于群众务工组织和劳务报酬发放不到位的项目不予验收通过。项目竣工验收合格后，要及时做好移交，制定后续管理养护制度，落实管护责任人，确保项目长期发挥效益。

四、按月调度

本批计划投资均纳入国家重大建设项目库监管体系，项目单位要严格做好项目信息数据填报工作，提高填报数据质量，依托国家重大建设项目库按月做好线上调度，于每月5日前及时更新填报项目开工情况、投资完成情况、工程形象进度、资金支付情况等数据。我局将按照工作要求按月开展线下调度，重点聚焦项目开工进度、吸纳群众务工人数、发放劳务报酬规模等实施效果开展调度监测。各级发改部门将对所有项目实施在线监测，适时开展实地调研，并将监测结果作为后续投资安排的重要参考。对投资计划执行不力的项目，省发改委将按照有关规定，对有关单位开展约谈，采取通报、缩减下一年度投资等方式对项目所在县(市区)予以约束惩戒。

五、绩效目标

广泛吸纳返乡农民工、脱贫人口、防止返贫致贫对象等重点群体和其他城乡就业困难群众参与工程建设，实现就地就近就业增收(具体绩效目标表见附件)。在确保劳务报酬发放金额占中央投资的总体比例达到投资计划批复要求的基础上(具体批复要求见附件)，尽可能进一步提高占比。请加强对绩效目标实现情况的监控，发现问题要及时纠正，确保绩效目标如期保质保量实现。各级发改部门将适时组织开展绩效评价。

六、其他要求

要持续提升以工代赈项目“软建设”，进一步改革创新举措、完善配套政策，强化资金监管措施和项目全流程管理规范，确保高标准高质量做好项目组织实施。项目单位需推进项目尽早开工，尽快形成实物工作量，积极组织动员当地群众参与工程建设，优先吸纳相关重点群体就业增收，我局将适时对组织群众务工、发放劳务报酬等情况开展核查。积极探索数智化手段加强项目监管，确保劳务报酬及时足额发放到位。结合实际积极改革以工代赈项目承接方式，创新动员群众广泛参与的劳务组织模式，充分组织当地群众参与工程建设。依托以工代赈“公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”的综合赈济模式，扩大管护岗位和产业岗位用工需求，为重点群体长期就业提供有力支撑。

附件：1.华容县2026年第二批以工代赈项目中央预算内投资计划表

2.华容县2026年第二批以工代赈项目中央预算内投资计划表(财政版)

3.华容县2026年第二批以工代赈中央预算内投资计划绩效目标表

                    华容县发展和改革局

2026年7月6日

华容县发展和改革局办公室            2026年7月6日印发

附件1

华容县2026年第二批以工代赈中央预算内投资计划下达表

注：1.  日常监管直接责任单位相关负责人员即为监管责任人，不能填报具体办事人员。

        2. 同一项目的项目(法人)单位与日常监管直接责任单位不应重复，项目责任人与监管责任人不应重复。

        3. 具体项目应逐一明确项目(法人)单位及项目责任人、日常监管直接责任单位及监管责任人。

附件2

2026年第二批以工代赈项目中央预算内投资计划表（财政版）

说明：“项目代码”为“投资在线审批平台”中的固定资产投资项目代码；“项目名称”必须与“项目代码”相匹配且与“投资在线审批平台”中的名称保持完全一致。