万办发〔2021〕14号

中共万庾镇委员会办公室

关于调整万庾镇综治平安创建工作领导小组的

通    知

各村（社区）、部门单位：

为了进一步加强我镇社会管理综合治理，突出做好基层平安创建工作，落实平安创建措施，现将万庾镇平安创建领导小组人员配备、运行机制及工作职责等有关事项调整通知如下：

组  长：傅耀华

副组长：黎  翳  刘小燕  刘纯东  任继昌  王  进

易敬民  殷建平  姚志新（常务）  刘  璐

成  员：黄君荣  陈  伟  李恒锐  刘  军  汪  阳  

肖永清  王  葭  程思明  张  迪  黄清成      

成员单位：综治办、派出所、司法所、市场和食品药品监督所、信访办、民政办、各村（社区）、相关站所负责人

万庾镇综治平安创建工作领导小组下设办公室，由书记挂帅指导，镇长为具体负责人，分管政法综治负责人兼任办公室主任，主持平安创建日常工作，今后有人事变动，自动递补。

2021年3月9日

万庾镇2021年度综治平安创建工作

实 施 方 案

根据《华容县2021年度平安建设工作（乡镇）考评实施方案》、《2021年全县政法工作要点》及市县政法工作会议精神，为创建“平安万庾”，创造和谐、稳定、富裕、平安的社会环境，在我镇范围内形成建设平安万庾人人有责、齐抓共管的良好局面，结合我镇实际，特制定本方案：

一、指导思想

镇党委、政府以坚定不移地加强社会管理综合治理为抓手，按照“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则，进一步强化责任，夯实基础，认真落实好社会管理综合治理的各项措施，积极组织开展系列平安创建活动，提高各村（社区）、各单位内部管理能力和治安防控水平，确保社会大局全面持续稳定，努力建设社会管理综合治理新常态。

二、工作目标

广泛发动社会力量，积极参与平安创建活动，逐步提升群众安全感、满意度，实现“发案少、秩序好、治安环境优良、社会和谐稳定、人民安居乐业”的目标，实现全镇平安建设绩效考核创全县综治工作先进镇。

三、组织领导

成立以党委书记傅耀华为组长，镇长黎翳、姚志新为副组长，综治办、派出所、司法所、信访办、民政办、各村（社区）、相关站所单位负责人为成员的综治平安创建工作领导小组，负责制定我镇综治平安创建工作整体规划，安排部署各项工作，协调解决重大问题，督办各项工作落实，领导小组下设办公室，分管政法综治负责人兼任办公室主任，主持平安创建日常工作。

四、重点工作

（一）、维护社会大局和谐稳定

1、确保社会大局安全。一是确保基层组织安全，坚持总体国家安全观，开展反间谍法、国家安全法等法律宣传宣传，强化意识形态教育，把握意识形态工作的主动权、话语权，严防不法势力入侵基层组织；二是确保基层社会安全，深入开展邪教人员摸排和教转工作，配合相关部门依法打击和取缔非法宗教组织，确保全镇无敌对势力利用宗教实施渗透破坏活动；三是确保矛盾及时化解，完善镇村组三级调解机制，对违法进京、到省、赴市上访的群众进行上门慰问，耐心劝导，第一时间解决实际困难。

2、安全风险严加防范。一是防范金融风险，发展壮大镇村经济实力，加大招商引资力度，增强镇级偿债能力。严控项目建设，争取政府上级资金支持，确保不出现政府债务危机；二是防范舆论风险，开展网络安全及意识形态工作宣传，把握意识形态工作的主动权、话语权，严防敏感事件和民生问题炒作放大成为热点；三是防范社会风险，坚持开展社会稳定风险评估，对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，及时向社会公布，切实保障广大群众对政府重要决策的知情权、参与权和监督权。

（二）、推进社会治理现代化创新

1、完善群众自治。坚持把基层治理作为全镇“三大品牌”战略打造，推行“五民工作法”健全和完善了由党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，进一步发展和规范红白理事会、人居环境理事会、自助互助养老协会、村民自治委员会等自治组织，提升农村社会治理效能。对标县域社会治理现代化创意工作指引，结合村（社区）实际，着力打造一批可看、可学、可复制、可推广的社会治理现代化创新示范样板。

2、开展“五无”村社区创建。全面开展无非正常上访、无治安刑事案件、无公共安全事故、无诉讼、无违法建设“五无”村（社区）创建，由村（社区）支村两委负责创建、申报，乡镇综治办负责审核、推荐，县综治办组织检查验收、表彰；深入开展“十大平安”创建活动，平安家庭以村（社区）家庭为单元进行创建，镇综治办负责组织实施，村负责申报，镇综治办负责审核，并进行表彰命名授牌。

3、推行网格化管控。形成以村为网、以组为格、以屋场为单元的基层治理网格化管理模式，开展常态化大走访、大排查、大化解活动，严格执行维稳信息报送制度和重大事项社会稳定风险评估制度，推动相关部门及时有效处置矛盾纠纷和风险隐患，实现农村社会治理无漏洞、无死角。

4、深化矛盾调解，防范“民转刑”。完善“镇村组”三级调解机制，加强调解组织和调解员队伍建设，依托人民调解委员会，用好用活“一中心六平台”，推动矛盾纠纷就地化解，基本实现“小事不出村、大事不出镇”。加强农村警务工作，推进驻村警务室规范化建设，实施驻村辅警定期巡逻制度，确保辖区不发生“民转刑”事件。

5、提升公众安全感测评满意度。各村（社区）要把民调工作列入重要议事日程，全体镇、村干部要按照村不漏组、组不漏户、户不漏人的要求，扎实开展全面走访，认真收集反馈诉求意见，解决或解释实际问题。走访活动实行包村负责制，由镇党政负责人带队，机关干部和村干部要实行分片包干，压实责任，具体到人。走访人员要按照划定的走访责任区域，进村入户扎实走访，认真倾听群众呼声、准确了解社情民意、广泛宣传党和政府的政策、积极化解矛盾纠纷，着力解决群众反映突出的问题和诉求。确保走访面达到100%，号码正确率100%，诉求意见反馈率100%，民调问卷宣传到位率100%，群众满意率在95%以上。

（三）、完善社会治安环境分析研判机制

1、健全完善社会矛盾纠纷源头预防机制。全面开展社会稳定风险评估，由镇综治办牵头组织，建立会商研判制度，每季度召开一次会商会。针对各单位提供的工作数据，分析社会治安状况，研判苗头倾向，预测发展趋势，提出对策建议。要围绕重要节点、重大活动、敏感事件、热点问题、突发事件等，实时组织开展动态研判和专题研判，分析产生原因，查找问题症结，评估危害影响，研究解决措施。同时，建立健全评估程序规范和督查问责机制，将社会稳定风险评估作为重大决策、项目、事项出台实施的前置条件和必经程序，推动风险评估工作制度化、规范化建设，切实做到“应评尽评”。

2、落实社会安全保障措施。一是完善治安防控体系，推进“雪亮村庄”建设，目前全镇累计有摄像头24处；严格落实“一村一辅警”工作责任制，定期开展工作考核，提高履职能力；加强铁路安全建设，安排值班义务护路员，定期组织开展巡逻工作，后续根据工作实际，将在浩吉铁路沿线增设摄像头，进一步提升“天网工程”实效。二是推行法治化建设，实行依法治镇，健全重大行政决策合法性审查制度，对研究审议和重大行政决策进行合法性审查，保证了各项决策科学性和合法性；开展群众学法用法，村（社区）每年开展学法不少于2次，规范法律图书室建设，加强对重点人群的法制宣传教育。三是加强安全管理监督，狠抓食品药品安全生产。落实安全生产责任制，每月定期开展隐患排查活动，落实“安全生产月”宣传，不断强化安全监管，督促辖区内生产经营单位依法参加工伤保险，认真制定了重特大事故应急救援预案。开展道路交通安全整治，积极对接协调交通信号灯建设项目，从根本上解决马路市场和三岔路口车辆乱停乱靠等安全问题。

3、全面强化重点人员管控。一是完善精神障碍患者社会心理服务，组织各村（社区）开展疑似精神障碍患者开展摸排行动，镇卫生院对全镇41名3级以上精神病患者进行心理辅导及身体健康状况检查，发放监护人员看护补贴，确保精神障碍持续稳控；二是规范社区戒毒（康复）学员管控，规范戒毒（康复）工作站硬件设施，进一步配强工作站工作人员，实现出所必接，同时签订社区戒毒（康复）协议，社区戒毒（康复）学员管控率要达到100%。三是开展社会矫正服务，完善刑满释放人员、问题青少年等易肇事肇祸人群的管理服务工作，建立由网格员、村辅警、村干部、家属志愿者组成的帮扶小组，每月开展上门帮扶工作，严防肇事肇祸。

4、营造平安建设氛围。一是打好禁毒人民战争，推动禁毒宣传进社区、进法治文化阵地，建设禁毒文化墙、禁毒长廊等融入群众生活的教育基地，广泛开展全镇公职人员、在校学生、易感染高危人群的毒品预防教育培训，按照全县毒品预防教育宣传专项行动，开展两次在册吸毒人员信息大摸排，完成两次社会面吸毒人员风险评估，社区戒毒（康复）学员管控率达到100%，公职人员农村党员吸毒突击尿检抽检合格率达到100%。二是推进扫黑除恶、扫黄打非专项斗争，镇综治办牵头组织派出所、司法所、市监所、执法大队等部门开展联合执法，严厉打击、吸毒贩毒、诈骗传销、地下六合彩、赌博、安装卫星锅、销售伪劣商品等行为，实行区域负责制，重点对学校、农贸市场、浩吉铁路、宗教场地等重点领导开展治安巡查行动，及时消除安全隐患，确保群众安居乐业。三是积极弘扬社会正义。大力宣传苍台村张丽蓉见义勇为、双杨村严钦高助人为乐的先进事迹，并在湖南好人榜评选活动中通过村民广播、微信群等方式为其进行投票，同时号召广大干部群众学习，激发社会正能量。

五、工作要求

1、加强组织领导。把社会管理综合治理建设纳入全镇经济工作总体规划和党政社会管理考核工作的首要位置，精心制定深化综治平安创建的意见和年度实施计划，定期听取情况汇报，研究工作措施。大胆探索，勇于实践，健全全镇上下齐抓共管的工作格局。

2、广泛发动宣传。依托各村（社区）宣传阵地，通过村民广播、微信群、拉横幅、宣传栏、村民大会等方式对网络诈骗、扫黑除恶、扫黄打非、非法用工等开展平安建设宣传和平安文化建设活动，进一步发挥村（社区）民法治学校作用，组织村（社区）学法用法，提高警惕意识，自觉抵制和打击违法犯罪行为，弘扬社会正气，营造平安建设共建共治共享的浓厚氛围。

3、严格落实责任。各社区（村）支部书记、镇直各单位负责人是综治平安创建第一责任人，治安主任为主要责任人，办点干部为包干责任人。将综治平安创建各项工作逐一分解细化，层层分解责任落实到人，做到综治平安创建工作有计划、有推进、有整改、有总结、见成效。

4、强化督办问责。镇综治平安创建工作领导小组办公室将重点督查各村、镇级各部门“平安创建”工作开展情况，对工作未开展或开展不力，走过场、搞形式的，要通报批评，扣减年度社会管理综合治理目标考核分值，将考核结果作为对村级领导班子和班子成员综合考核评价的重要内容。影响恶劣的，镇纪委将启动问责程序，从严追究主要负责人和直接负责人的责任。