景办发〔2014〕3号

中共北景港镇委员会办公室

关于印发《北景港镇村党组织换届选举

工作方案》的通知

各村党支部：

《北景港镇村党组织换届选举工作方案》已经镇党政负责人会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2014年元月13日

                                                      （共印80份）

北景港镇村党组织换届选举工作方案

根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有关规定，为认真落实湘〔2013〕98号和岳组发〔2013〕47号、华组发〔2014〕1号文件精神，确保村党组织换届选举工作顺利进行，扎实推进第二批党的群众路线教育实践活动，特制订本工作方案。

一、指导思想

这次村党组织换届选举工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加强党的先进性纯洁性建设为主线，以基层服务型党组织建设为总揽，严格按照党内有关规定，进一步拓宽民主渠道，落实广大农村党员群众的民主权利，扎实推进党内基层民主建设，真正把思想政治素质好、作风过硬、群众认可的优秀党员选用到村党组织领导班子中来，增强村党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力，为推动全镇经济社会科学发展、提前实现全面建成小康社会目标提供坚强基层组织保证。

二、基本原则

1、坚持党管干部原则。镇党委统筹考虑村党组织班子配备，及时研究解决换届选举工作中的重要问题，在候选人民主推荐、资格审查、组织考察和审批等各个环节都要坚持党的领导。

2、坚持民主公开原则。尊重党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，及时向党员和群众公开选举工作，引导党员群众正确行使民主权利。

3、坚持依规操作原则。严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等规定的程序和要求，规范操作，严明纪律，确保村党组织换届选举按规定、按程序、按制度进行。

4、坚持分类指导原则。从村情实际出发，综合考虑村级党组织建设状况、党员队伍现状及经济社会发展情况，认真分析村情社情，特别是针对重点村、难点村的不同情况，制定相应预案，增强换届选举工作的针对性。

三、目标要求

1、按照“一好双强”要求，选好村党组织书记。

落实中央组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》（中组发〔2009〕7号）精神，坚持把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为村党组织书记。注重从农村致富能手、回乡大中专毕业生、外出务工人员、转业退伍军人、经济合作组织和产业协会负责人等群体中选拔优秀党员担任村党组织书记。鼓励在村工作1年以上、符合条件的党员大学生“村官”参与村党组织换届选举，积极培养选拔优秀大学生“村官”党员担任村党组织书记。鼓励优秀非公有制企业经营管理人员中的党员担任村党组织书记。本村暂时没有村党组织书记合适人选的，可以从邻村调剂优秀党员担任党组织书记或成立联合党支部，也可以从乡镇机关和部门单位党员干部中选派。现任村党组织书记年满60周岁的，因业绩突出或工作需要，可以继续推荐为下届村党组织书记人选，新任村党组织书记原则上要求年龄在50岁以下、具有高中以上文化程度。

2、围绕“一优化四提升”目标，配强村党组织班子。

优化村“两委”班子结构。严格控制村“两委”班子职数，原则上不能突破上届村“两委”换届的职数规定。提倡村党组织成员和村民委员会成员交叉任职。力争全镇有一名女性按照法定程序当选村党组织书记或村民委员会主任，每村有1名30左右的干部，有1名大专以上文化程度的干部。确保村民委员会中至少有一名女性，是党员的原则上应按照党内选举程序选任为村党组织成员。上届支、村“两委”班子除党支部书记外的其他成员已年满60周岁的，原则上不再提名为村支“两委”班子成员候选人人选。对没有村干部任职经历，男年满50周岁、女年满45周岁的党员，原则上不作为村党组织班子成员推荐人选，特别优秀的，可适当放宽条件。

提升村党组织整体能力。按照提升村党组织服务群众、带动发展、民主管理、凝聚党员群众能力的要求，选齐配强村党组织班子。村党组织班子成员候选人必须具备以下条件：政治素质好，党性观念强，政治立场坚定，坚决贯彻执行党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规；工作作风好，在岗履职，认真负责，公道正派；廉洁自律好，自身要求严格，勤俭节约，情趣健康；服务意识强，热心公益事业，密切联系群众，积极为群众服务；服务能力强，有办事能力和开拓进取精神，有较强的带头致富和带领群众致富能力、组织领导和管理能力，善于做群众工作。

四、方法步骤及时间安排

全镇村党组织换届选举工作自2014年1月上旬启动至2014年2月底前完成，分三步推进。

（一）前期准备阶段（2014年1月上旬-2月12日）

1、确定工作机构和选举工作方案（1月10-15日）。

镇党委成立换届选举工作领导小组，在全面调查摸底的基础上，结合实际制定选举工作方案，对换届选举作出具体安排，进一步细化候选人条件、选举方式等相关程序和规定。下派指导组，由办点干部担任指导员，指导村党组织成立换届选举工作机构。镇召开动员会，集中培训村党组织换届选举工作人员，帮助他们熟悉换届选举的规定、程序和方法，切实提高工作水平。

2、开展村级财务清查和工作业绩考察（1月16-30日）。

由镇纪委、财政所认真组织开展村级财务清查审计工作，及时公布审计结果，接受群众监督。按景办发〔2014〕1号文件精神，镇党委将组织力量，对上届村党组织班子进行班子考察和工作业绩考核。在考核中要深入村组、农户，对村级党组织班子和党员队伍现状进行全面调查摸底，并听取党员群众的意见建议，掌握可能影响和干扰村党组织换届选举的情况，认真分析研究，切实加以解决。对审计发现的问题，要按照有关规定及时妥善处理。对班子软弱涣散村、矛盾突出村、财务管理混乱村、村务公开和民主管理难点村、换届选举重点村等“五类村”要先整顿、后换届。

3、组织党员推荐和群众推荐（2月8-12日）。坚持“两推一选 ”，镇党委统一印制《村党组织委员候选人推荐票》，由镇指导组和村党组织组织召开村党员大会，并邀请部分村民小组长和群众代表参加。听取上届村党组织集体述职，由全体党员对班子成员进行民主评议，以全额定向推荐的方式推荐新一届班子成员候选人。按1：2的比例确定候选人初步人选 。党员个人可以向党组织自荐。参加推荐的党员人数应占本村应到党员人数的五分之四以上。对应到会党员中患有疾病导致不能表达本人意志的，虽未受到留党察看以上党纪处分、但正在服刑的，年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的，长期流动在外不能及进回村参加推荐大会的党员，要在组织推荐前进行不少于3天的公示，报镇党委同意，经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。党员大会推荐后，镇党委统一印制《村党组织委员候选人初步人选群众信任推荐票》，由镇指导组和村党组织组织召开村民代表大会，或以村民小组为单位召开村民会议、户主会议，以无计名投票方式对候选人初步人选进行信任测评。没有经过群众测评推荐的不能作为候选人初步人选。对工作基础、群众基础确实比较薄弱，实行“两推一选”有难度的村，由镇党委向县委组织部专题报告，按照党内有关规定，确定符合村情实际的选举方式。

（二）正式选举阶段（2月13-23日）

4、进行资格审查和组织考察（2月13-16日）。乡镇党委对推荐产生的候选人初步人选 进行资格审查，在广泛听取意见的基础上，依照任职条件和民主推荐情况确定候选人初步人选。获得村民代表所投赞成票未达到实际投票人数一半的，原则上不能确定为候选人初步人选。镇党委组织考察组对候选人初步人选进行全面考察，确定委员候选人预备人选，召开党委会议，按差额数不少于应选人数20%的比例，差额票决产生正式候选人。没有经过组织考察的，不能列为候选人预备人选。正式候选人的基本情况，要通过一定形式向群众公示。正式候选人批复一式三份，一份下发村党组织，一份交督查组报县委组织部，一份存档。

5、开展参选纪律承诺和目标承诺（2月17-19日）。镇党委和县督查组组织对正式候选人进行集体谈话，严明换届选举工作纪律，要求候选人严格依法依规参选，自觉抵制违法违纪行为，并签订严肃换届纪律承诺书，发现候选人有拉票贿选行为的，取消其参选资格。投票选举前，组织正式候选人发表竞职演讲，提出任期或年度工作目标，向党员作出承诺。探索建立辞职承诺制度，候选人应承诺当选后若出现违法违纪、不能胜任本职或群众评议较差等情形，须主动辞去职务。

6、进行党员大会选举和党组织委员会选举（2月20-23日）。由上届村党组织委员会主持召开党员大会，将正式候选人名单提交党员大会酝酿讨论，以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届委员会。党组织委员选举产生后，召开委员会议，等额选举产生书记、副书记。条件成熟的村，可在党员大会上先差额选举产生委员，再等额选举产生书记、副书记。召开党员大会应邀请部分村民小组长和村民代表列席会议，听取情况，监督选举过程。村党组织委员会选举结果要报乡镇党委审批，村党组织书记选举结果要报县委组织部备案。在村党组织换届选举中，不宜实行不经过组织程序而进行无候选人直接选举的做法。

（三）总结提高阶段（2月24-28日）

7、做好选举后续工作（2月24-25日）。选举工作结束后，镇党委批复村党组织选举结果，村党组织及时召开党员大会，宣布镇党委批复，明确党组织委员分工，并在党务公开栏公布选举结果和委员分工安排。对换届选举工作进行总结，向镇组织办报送总结材料，对党组织换届选举资料进行整理归档。镇指导组要协助村党组织做好落选人的思想工作。

8、确立发展规划，开展履职能力、实用技术培训（2月26-28日）。要指导新一届村党组织班子结合村情实际，广泛征求党员群众的意见建议，公开承诺届期工作目标和具体工作任务，建立健全村级民主管理制度，在党务公开栏向党员群众公开，取得党员群众的认可和支持。镇党委组织初任村党组织书记开展创新社会管理、做好群众工作、创建基层服务型党组织等方面的培训，提高履职能力，培训时间不少于3天。利用远程教育平台有针对性地组织村党组织班子成员开展农村实用技术培训，提高发展村级产业、带领群众致富的能力本领。

9、对接开展党的群众路线教育实践活动和基层服务型党组织创建活动。及时与党的群众路线教育实践活动对接，指导新一届村党组织开展活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，树立为民务实清廉的良好形象。深入开展创建基层服务型党组织活动，进一步健全村级服务网络、拓展服务内容、优化服务流程、强化服务保障，激励引导村党组织班子成员争当政策宣传员、技术推广员、矛盾调解员、民意调查员和群众勤务员，不断提升群众的满意度。

五、组织领导与纪律要求

这次村党组织换届选举工作时间紧、任务重、要求高，各党支部要高度重视，精心组织，周密安排，确保如期如质完成换届选举工作任务。

加强组织领导。镇党委成立村党组织换届选举工作领导小组，由陈明同志任组长，韩君、王东、唐忠爱、周循清、毛映双、邓永新、程学峰等同志任副组长，陈振华、陈宇峰、涂思洁、蔡国汉、晏清、沈梦等同志为成员，领导小组办公室设镇组织办，毛映双同志兼任办公室主任，涂思洁同志兼任办公室副主任。镇党委下派督查指导组（具体安排见附表），实行负责人分片负责，办点干部任督查指导员，在关键时期、重要节点上进行督查指导。各村要成立相应的领导小组和工作机构。

明确工作责任。镇党委书记为村党组织换届选举工作的第一责任人，包片负责人为本片具体责任人，督查指导员和村支部书记为直接责任人，要层层落实责任，认真履行职责，切实把村党组织换届选举工作抓在手上、抓紧抓实，确保程序、标准、纪律不出问题。镇党委将结合开展第二批群众路线教育实践活动，加强统筹协调，全面落实镇党政班子成员分片负责制和驻村干部包村责任制，加强工作指导，加强业务培训，加强督促检查，做到换届选举和活动开展两手抓、两不误、两促进。

严肃换届纪律。把加强纪律教育贯穿换届选举工作全过程，实行同步部署宣传、同步教育督导、同步验收考核。要严肃查处拉票贿选、利用宗教宗族以及黑恶势力干扰破坏选举等违法违纪行为。要高度重视信访工作，设立举报箱、公布举报电话，对换届选举中群众反映的问题认真调查核实，及时妥善解决，营造风清气正的换届环境。镇举报电话为：15274099891。要密切关注网络舆情，防止恶意炒作、不实信息误导党员群众。要建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度，加强对突发事件的防范和处理，对村党组织换届选举中出现的重要情况和问题，要及时向镇党委报告，对在换届选举工作中思想不重视、工作不到位、信访问题处置不力的相关责任人，要从严问责。选举工作结束后，要注意做好离任和落选村干部的思想工作，做到上者安心，退者顺心，要组织党员、群众代表进行换届风气测评，测评结果作为换届选举工作考核的重要内容。

附：全镇村党组织换届选举督查指导组联系村安排表

附件

全镇村党组织换届选举督查指导组联系村安排表