- 索引号：006383196E/2011-1139760
- 发布机构：治河渡镇
- 公开范围：全部公开
- 生成日期：2011-05-12
- 公开日期：2011-05-12
- 公开方式：政府网站
关于印发《治河渡镇2011年应急管理工作实施方案》的通知
治政办发
[2011]13
号
治河渡镇人民政府办公室
关于印发《治河渡镇2011年应急管理工作实施方案的
通 知
各村（场）、居委会、部门单位：
为进一步加强我镇应急管理工作，经政府研究决定，现将《治河渡镇2011年应急管理工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
2011
年4月16日
治河渡镇2011应急管理工作实施方案
为全面贯彻落实党的文件精神，切实加强应急管理工作，进一步提高广大群众的公共安全意识、社会责任和自我防护能力，充分发挥基层组织和单位应对突发公共事件的作用，在认真总结全镇应急管理工作经验的基础上，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持预防与处置并重、常态与非常态结合，围绕进一步加强“四大能力”（预防控制能力、预案管理能力、应急处置能力、应急保障能力）建设，完善网络、健全机制、强化基础、提升能力、形成特色，全面加强应急管理工作和应急体系建设，努力开创全镇应急管理工作新局面。
二、工作目标
健全纵向到底、横向到边的应急管理网络，构建分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，完善各部门单位、村场突发事件应急预案，建设综合性、专业化、社会化相结合的应急救援队伍，增强装备、物资、技术保障能力，提高预防控制、信息研判、预测预警、快速处置、恢复重建水平，实现全镇突发事件明显减少，人员伤亡和经济损失大幅降低，人民群众生命财产安全进一步得到保障的目标。
三、工作任务及措施
（一）加强监测预警系统建设
1.完善各类突发事件监测系统。一是加强预测预警系统建设，及时、准确发布预警信息。依托电子政务业务网和相关网络资源，整合各领域预测预警信息，健全全镇突发事件综合预警系统，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全预测预警系统，实现多种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判。
2.全镇有关部门结合实际，做好广播、电视、报纸、网络、宣传车等预警信息发布工作，逐步建立预警信息快速发布机制。
3.加强关键基础设施监测监控系统建设。建立重要设施、战备物资储备库、重点水利水电工程、供水供电供气设施等关键基础设施运营与维护的监测监控系统。
（二）加强应急救援抢险队伍建设
1.加强综合应急队伍建设。各部门、村场应组建与其管理工作相匹配的应急救援队伍；各重点村场和部门应在各自区域和地域范围内组建具有一定人数、配备必要器材的应急救援组织。全镇建立以退伍军人、民兵等为骨干、各类专业抢险抢修队为基础，群众团体组织和社会公众为协助的应急救援抢险队伍网络。
2.加强应急专家队伍建设。有关部门及单位开展专家信息收集、分类、建档工作，形成分级分类、覆盖全面的应急专家队伍。建立专家参与预测预警、应急救援和恢复重建等应急据侧咨询工作机制，充分发挥专家的咨询和辅助决策作用。
3.大力发展应急志愿者队伍。依托各种社会组织，建立形式多样的应急志愿者队伍，重点加强青年志愿者队伍建设。
（四）加强应急物资保障能力建设
1.加强应急资金、物资保障。健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度，将应急管理资金纳入全镇各级公共财政预算。开辟多元化筹资渠道，实行政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制，建立镇、村两级财政应急储备金制度。完成应急队伍、物资的摸底调查工作。建立健全镇应急物资综合管理调度系统，完善应急物资紧急生产、采购、征收征用、市场调控与流通、紧急发放等制度。
2.提高科技支撑能力。重点加强防汛抗旱、地质灾害、森林火灾、气象灾害、外来生物入侵、不明原因疫病和社会安全事件的监测预防技术研究，提高早期发现和应急防范能力。
（五）加强应急管理基础能力建设
1.加强基层应急管理能力建设。建立群众自防自治、社会群防群治、部门联防联治、单位协防协治的基层突发事件防范应对体系。切实加强基层应急预案、组织体系、队伍装备、信息报告、宣传教育等工作。各镇街建立一套专（兼）职应急管理工作班子，每个村建立一套应急预案，建立一支以企事业单位人员和预备役民兵为主体的应急救援队伍，每年至少组织开展一次应急演练。
2.加强镇村防灾减灾能力建设。把防灾减灾纳入镇村建设发展规划，提高镇村公共设施抗灾能力。在农村地区结合社会主义新农村建设规划，搞好镇村防灾减灾规划，合理避让险区路段，大力推进农村减灾安居工程建设，完成病险水库除险加固年度工作任务。
3.加强安全生产基础能力建设。完善公路应急设备配备，继续加强公路防护栏建设。严格落实对各类建筑物的消防设施配备。完成饮用水安全预警监测体系，并实时进行监测。抓好安全生产源头治理，强化安全生产基础能力，确保全年安全生产事故减少发生。
4.加强社会安全基础能力建设。继续健全完善科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制，及时有效化解矛盾，最大限度地预防和减少群体性事件的发生。加强社会治安综合治理，减少治安刑事案件的发生。积极推进重点地区和单位电子监控设备建设，并扩大覆盖面。
（六）加强风险防范意识和自救互救能力
1.加强应急管理科普宣传教育。建立健全科普宣教工作长效机制，切实抓好应急知识进学校、进课堂工作。组织编写应急知识手册，向部门单位、村场等基层组织单位群众发放。切实做好“公共安全宣传周”、“安全生产日”、“国际减灾日”、“全国消防日”等专题宣传活动，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。
2.抓紧制定应急管理培训纲要。制定应急管理培训纲要，把应急管理内容纳入全镇各级领导干部和公务员培训体系。镇政府每年组织开展应急管理及应急法制培训班，对镇政府、村场、有关部门领导干部和应急管理干部进行培训。加强对高危行业和领域的生产人员（包括农民工）的培训，严格落实岗前、岗中教育培训制度。
3.加强应急管理工作交流与合作。组织开展与近邻区、县的应急联动合作，建立区域应急联动机制。加强对外交流与合作，学习借鉴先进经验。各部门、村场相互交流，取长补短，推动应急管理工作不断发展。
四、保障措施
（一）加强应急管理体制建设。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的原则，坚定不移地加强全镇应急管理领导机构、办事机构、工作机构建设。配齐配强各镇街应急管理办公室领导班子和工作人员，完善镇政府有关部门和单位应急管理工作机构，完成镇街应急管理机构组建和村委会、居委会设置应急管理信息员工作，加强企事业单位应急机构和队伍建设，确保机构完善、人员到位、设施完备。
（二）健全应急管理工作机制。建立健全应急管理体系，完善应急管理各项制度，建立以国家突发事件应对法为核心、国家有关部门法规、市政府规章为主干、各级各类应急预案及应急管理制度为基础的法规和制度体系。要完善应急管理综合和专项规定，组织起草相关配套规范性文件，进一步修订完善现有规章制度。加强应急相关法律法规执法工作，加大行政执法监督力度。抓紧研究制定国家突发事件应对法的相关配套制度，明确镇各有关部门及单位应急体系建设的职责。
（三）建立应急体系建设投入补偿机制。建立以政府投入为主、社会筹集为辅的多元化应急管理投入机制，全面引入市场机制，多渠道、多方式筹集应急体系建设资金。坚持“分级负担，分级管理”的原则，按照现行事权、财权的划分，将应急管理、应急体系建设资金纳入公共财政预算优先加以安排，并确保资金足额按时到位。建立完善财政应急专项资金转移支付制度，建立健全政府、企业、社会各方相结合的应急资金投入机制，逐步提高灾民生活救助补助和善后处置标准。积极主动争取市级应急体系建设项目。
（四）建立统筹协调分类实施机制。建立以政府应急管理部门为核心，政府内部纵向垂直统一指挥、横向相互沟通交流、信息资源和社会资源共享、统筹协调及时有效的综合协调机制。充分利用存量资源，发挥应急资源的整合效应。在城乡建设、土地利用等规划中充分考虑割裂危险源、重点目标、应急避难场所等因素，统筹安排应对突发事件所必须的设备和基础设施建设。
二0一一年四月十六日
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