操军镇国民经济和社会发展“十四五”规划

一、“十三五”规划执行情况

“十三五”期间，操军镇坚持“农业兴镇、项目强镇、文化带镇、生态立镇”的发展方针，以推进现代农业发展、加快基础设施建设、加大民生保障为工作重点，充分发挥我镇地处华容“西大门”独特区位优势，加大各项工作力度，实现了全镇经济社会各项事业又好又快发展。

“十二五”期末与“十三五”期末主要指标比较

1.基础设施建设提质提档。公路建设方面，自筹资金100多万元，完成西干堤3.8公里路面硬化，全镇防汛大堤硬化结零。完成了石华接愚公路的石华桥新建；完成了富华路、太保路、愚公路4.7公里路面拓宽，张家湾至青雀10.5公里防汛大堤路面拓宽，中咀、永安12公里公路拓宽，永安、太仙、砚溪7.5公里公路硬化和拓宽工程；重点实施南张线7公里公路重建工程，全镇路网全面升级。农田水利建设方面，投资60多万元完成了三门闸、复岳闸的重建，投资600多万元完成了立新渠、东风渠等23条主干沟渠疏洗，维修升级闸口泵站、新建中咀排渍机埠和白莲13处抗旱机埠及2800米灌渠衬砌、完成洲子大堤2.8公里培土加宽工程。维修升级朝阳湖东闸和节制闸；完成南岳庙、南华渡、张家湾、朝阳、青雀、闸口等5处机埠的冬季水下检修。完成麦子水厂改扩建项目并解决了东港水厂的过滤消毒隐患等问题。项目建设方面。投资240万元，在湖城、砚溪、太仙、岳城、永安、六合等6个村建成2000口三格式化粪池。投资0.9个亿，重点实施2017年国土旱改水项目，受益农田1.５万亩,工程项目于2018年9月通过验收，旱改水项目指标已挂网交易，湖城、麦子、岳城、永安、朝阳、留仙、白莲等7个建设任务村基础设施提质明显。投资3000多万元启动南岳庙、南华渡、朝阳、青雀等四处围堤加固工程建设。

2.农村经济发展全面加速。一是着力推进现代农业发展。重点培育洲子大棚蔬菜、金优葡萄园、乡里货生态农庄等新型经营主体，大力推广普及优质稻种植并创建了东港、麦子、岳城三个示范板块。二是着力推动产业结构调整。引进安徽六安鸿源食品有限公司在湖城村兴建小龙虾加工厂，计划投资3000万元，新上3条小龙虾加工线，年加工能力约3万吨。我们以此为依托，举办大型稻虾综合种养技术培训班，大力拓展稻田养虾，全镇稻田养虾规模达到3万亩。三是小城镇建设加快发展。引进福华地产投资6000多万建设了湖景雅苑小区，已建成18层高楼2栋，第一期建筑面积达7万多平方米，入住率达到90%；引进鸿龙置业有限公司投资2000多万新建阳光景岸小区，已建成2栋“9+1”多层电梯房，入住率达到80%，南华渡集镇面积进一步扩大，面貌进一步改善。

3.乡村振兴战略全面实施。一是大力整治农村“空心房”。迅速宣传发动、调查摸底、制定方案，做到统一思想、统一标准、统一实施、统一台账“四个统一”，保证了群众参与支持，工作推进顺利，完成空心房拆除840栋、面积80000多平米，完成复绿面积20亩，复垦432亩。二是大力加强美丽乡村建设。按照“打造景点”的标准和“彰显忠义文化、体现水乡特色”的要求，高标准打造了湖城村美丽乡村建设示范点，占地面积100亩，新建村民住宅53栋，穿衣戴帽改造47户，基础配套建设投入资金1700万元，目前已打造成和南县罗文村遥相呼应的美丽村落，南华安地区已形成“北湖城、南罗文”的百姓评价。三是强力推进禁鞭治陋工作。进一步强化宣传教育、干部带头、检查评比，禁鞭治陋的良好风气初步形成，违规人情大幅减少。

4.环境保护工作有序开展。一是环保专项整治成效明显。粘土砖厂整治方面爆破护安砖厂，拆除东升砖厂、转型升级天螺洲砖厂；建立东湾湖生态养殖约束机制，并以雷霆之势打击非法围挽160余亩；依法关停南华渡五家豆制品非法加工厂；转型、退养了部分生猪养殖场，南华猪场加大投入，做到了雨污分流、干湿分离；清理、转运了藕池河沿线非法砂石堆场及堆放的预制构件。二是河长制工作有序推进。对全镇21条渠道明确责任人，建立巡查常态机制，整改问题150余处；投入资金60万元对愚公渠、立新渠、伏岳渠、永益渠、东风渠等五个重点巡河区域进行整治，并将永益渠打造为全镇样板渠。三是造林绿化工作稳步推进。全年植树497亩，重点打造了南张线、西干堤、忠义路绿化景观带，农户庭院绿化的主动性增强。

5.社会事业发展全面进步。全镇城乡居民养老保险参保率达91.18%，城乡居民医疗保险参保率达98.98%；居民的健康建档率达100%，国家强制性免疫疫苗接种率达100%。完成了操军中学新校门建设，完成了操军中学公租房项目建设，教职员工住宿条件明显改善；通过多方争取，镇助教协会注入资金近100万元；与北京四中网校达成智力扶贫协议，3年内将受赠价值126万教学资源。加大了社会治安综合治理力度，严厉打击违法犯罪，扫黑除恶工作初见成效，社会风气明显好转。

存在的主要问题：一是农业结构调整还不优化，特别是高效生态有机农业推进较慢；二是基础设施建设较弱，主要是资金投入不足，农村基础设施条件需要加快改善；三是产业发展不快，特别是拉动经济增长的支柱性产业缺乏，需要打造适合本地发展的重点产业。

二、“十四五”规划指导思想与发展目标

    （一）指导思想

以党的十九届四中全会精神为指导，以适应经济新常态为引领，利用我镇地处岳阳、益阳、常德三市交汇处的区位优势，融入岳阳建设“一极三宜”发展机遇，紧紧围绕建设“忠诚之乡”“忠义之乡”“忠实之乡”的幸福操军的工作思路，着力推进南华渡小城镇建设、着力抓好文明秀美村庄创建、着力打造特色鲜明产业，把操军建设成为绿色生态水景宜居福地、宜业高地、宜游宝地。

（二）目标任务

2025年，全镇工农业总产值15亿元，年均增长10%以上；农村居民人均纯收入达到19000元以上，年均增长10%以上；人口自然增长率控制在3‰以内；新型农村合作医疗、新型农村养老保险参合率达到98%以上。中心集镇城区面积增长率40%以上，村庄规划率达到100%，辖区内垃圾处理达标率90%以上，美丽乡村建设达标率60%以上。

三、“十四五”主要建设任务

    （一）基础设施提质工程

1.水利保障建设

（1）河道综合治理工程。完成马蹄河11km、太仙河10.2km河道清淤，边坡加固及涵闸整修工程。

（2）涵闸建设项目。完成北堤剅重建工程，计划土方开挖6000m3，石方240m3。完成鸭碧嘴剅重建工程，计划土方开挖5000m3，石方240m3。向阳剅出水渠挡土墙重建工程。挡土墙长150米，计划土方开挖1200m3，石方600m3。

（3）引调水工程。计划完成砚溪河引调水项目，新建升降机埠1处、新建涵闸1处、改造机埠12处、改造涵闸6处、渠道疏浚3800m、渠道硬化1000m。

（4）机埠升级改造。闸口机埠更换设备2套，出水闸重建。

    2.交通提质建设

（1）完成镇级公路“断头路”，打通最后一公里。

（2）争取“窄路加宽”工程，使全镇公路全面扩宽。

（3）加强老旧、破损公路的维护，挖补重建，保障公路畅通。

（4）新建通村、组公路50公里，联组联户通畅达80%以上。

    3.电力通信建设。全镇100%行政村实现电力增容。电信宽带、广播电视网络覆盖所有行政村。

    （二）产业转型升级工程

1.有机蔬菜冷链仓储。建设有机蔬菜储藏冷库，建立全镇和周边乡镇农产品仓储保鲜基地，提供农产品反季节销售仓储物流周转，延长农产品产业销售链条，提升农产品特别是高效特色农产品经济附加值。通过努力，把操军镇建设成为岳阳、益阳、常德交汇处的农产品集散中心。

2.高标准农田建设。对农田耕作区进行土地平整，通过种植绿肥（红花草）等方式改善土质，形成高标准农田耕作区，建成集中连片、有机生态高标准农田3万亩，重点打造有机农业、生态农业、诚信农业。

3.家庭农场建设。重点培育高效科技农业、特色农产品、畜禽养殖家庭农场30个。

    （三）城乡统筹发展工程

1.中心集镇基础设施建设。大力实施水、电、路、气、通讯、污水处理、垃圾处理等配套附属设施建设，完成水、电、气、通讯、污水管网铺设，建成一处垃圾压缩转运处理站和一处污水处理厂。

2.中心集镇扩容提质建设。完成南华渡集镇“南华新城”5万平方米房产地产开发建设，启动实施中心集镇三角坪房产开发项目，启动实施公租房建设项目，建成一家综合农贸市场，力争启动集镇规划区内环东湾湖地产开发、建成集旅游观光、休闲娱乐于一体的“水上乐园”，同步实施绿化、亮化提质工程，全面形成集镇“两纵三横”街道，中心集镇常住人口达到2万人，城镇面积达到2平方公里，城区面积增长率40%以上，申报为全国重点镇。

3.美丽乡村建设。规范村民建房，打造样式漂亮、整齐划一、特色鲜明、建房集中的示范村。全面推进新农村建设，所有村场达到全面建成小康社会村建设要求。

（四）东湾湖蓄洪区安全工程

上下东湾湖位于我镇西南部，大湖面积2.88平方公里，4320亩，渍堤长14.9公里，湖床高程28.4-28.8米，最高蓄水位31.2米，最低蓄水位29.2米，最大蓄水量432万立方米。启动上下东湾湖蓄洪安全建设工程，主要完成渍堤加固硬化、湖底清淤、引水渠道疏浚、涵闸重建维修等工程。

（五）民生保障改善工程

1.改扩建敬老院。对操军敬老院进行改扩建，进一步改善敬老院基础配备设施条件，敬老院养老床位数达到1500张以上。

2.改扩建卫生院。大力推进卫生事业发展，对镇卫生院进行升级改造。

（六）文化提质惠民工程

利用原有村办小学进行改扩建，按每1.5万人建设集农民运动会、球类比赛、广场舞等活动的1000平方米活动场所3处，同时完成农家书屋的改造升级和镇文化活动中心的改扩建，进一步丰富群众文化生活。

四、主要工作措施

1.加强组织领导。成立由镇党政领导主职为第一责任人的专门领导班子，主要负责“十四五”规划编制和具体实施工作，确保“十四五”主要建设任务按进度落实。

2.加大资金投入。通过向上级争取项目建设资金，积极整合各项建设资金，重点抓好基础设施提质、产业转型升级、城乡统筹发展、民生保障工程等项目建设，确保“十四五”重点建设项目落地。

3.注重项目衔接。积极搞好项目对接工作，把S306沿线集镇建设纳入“十四五”建设重点，重点保护好4000余亩东湾湖水岸绿景的水业资源，通过整体综合开发，将东湾湖打造成为绿色生态水景宜居福地、宜业高地、宜游宝地。重点培育洲子金优葡萄园、大棚蔬菜种植园生态休闲观光农业，大力发展旅游度假休闲产业，带动相关产业发展。

4.落实基础保障。加大基础设施建设投入，大力完善乡村供水、供电、供气、宽带通信、广播电视等基础配套设施建设，推进文化活动场馆、老年活动中心、全民健身工程等社会公益事业发展，为推进美丽乡村建设提供坚实的保障。