华容县脱贫攻坚工作成效、“十四五”工作规划、2020年总结及2021年重点工作任务报告

华容县扶贫开发办公室

（2020年11月）

党的十八大以来，我县认真践行习近平总书记关于“精准扶贫、精准脱贫”的核心思想，为打赢脱贫攻坚这场硬仗，县委县政府始终提高政治站位，通过责任上肩、措施加力，取得了明显工作成效。2016年至今，全县累计投入各类扶贫资金10多亿元，贫困村基础设施、产业发展、公共服务、社会事业等方面取得长足发展，贫困群众生产生活条件得到明显改善。全县28个贫困村按照标准已于2017年整体退出，建档立卡贫困人口9182户23555人已稳定脱贫（其中2020年未脱贫人口682户1638人已全部具备稳定脱贫条件），2017年、2018年连续两年获评全省二类县（市、区）脱贫攻坚工作先进单位。

一、“十三五”期间主要工作及成效

（一）夯实基础，促精准推进

我县按照“应进尽进、应出尽出”的原则，扎实开展精准识别工作。通过精准识别，全县共有享受扶贫政策的建档立卡贫困户9182户23555人，有效解决了“扶持谁”的问题。

（二）强化保障，举全力推进

一是队伍保障。按照“尽锐出战”要求，全县脱贫攻坚共设立11个分指挥部，共派出了县乡驻村帮扶工作队120个281人（其中县派驻村工作队49个，含市工作队1个），安排县乡党员干部、公职人员、社会爱心人士约7000人开展结对帮扶，实现了领导力量、驻村帮扶、结对帮扶三个全覆盖。

二是资金保障。着力强化财政保障，提升扶贫效能，县本级财政投入“十三五”期间已累计投入扶贫资金2.76亿元，涉农资金整合超过10亿元。特别今年，在县财力“过紧日子、过苦日子”的前提下仍预算并投入了8100万元。

三是纪律保障。对涉及“三保障”及饮水安全问题，送交县长批示和指挥部指挥长亲自督办，确保问题整改时效；以“一季一专题”专项整治为抓手，深入开展了扶贫领域形式主义官僚主义突出问题、危房改造、易地扶贫搬迁等7个专题的集中治理。截至目前，扶贫领域共立案116起，查处189人，其中给予党纪政务处分98人，组织处理91人，追缴资金77.67万元，退还群众资金29.25万元，通报曝光12期；共召回、撤换作风不严不实驻村工作队长和队员24人。

（三）行业联动，全方位推进

“十三五”以来，我县为使扶贫政策真正落地生根，惠及贫困群众，全县各行业扶贫单位在县脱贫攻坚大会战指挥部统一领导和部署下，履职履责，协调配合，实现了整体联动，并取得良好的工作效果和社会效应。

1.产业扶贫。2016年来，县财政相继投入产业扶贫资金6588万元，围绕重点产业、特色种养、电商、乡村旅游、光伏等主导产业，因地制宜推动产业扶贫。目前，全县紧扣稻虾套养、特色蔬菜、黄茶、高效林果等扶贫产业，抓住育良种、建基地、抓龙头、创品牌四大关键环节，不断完善“龙头企业+贫困户”“基地+贫困户”“新型经营主体+贫困户”利益联结机制，全县仅144个新型经营主体通过委托帮扶、直接帮扶、股份合作帮扶对接贫困人口1.5万人,年人均增收800元以上。

2.就业扶贫。通过入乡入村入户采集核实，澄清贫困劳动力就业与培训底册，全县共9386人。“十三五”以来，全县完成就业困难对象再就业4490人、新增贫困劳动力转移就业1207人、“两后生”技能培训185人；举办“春风行动”贫困劳动力就业援助专场招聘会11场，向贫困劳动力推送就业岗位491个；全县就业扶贫基地10个、24个就业扶贫车间共吸纳贫困劳动力就业223人；发放贫困劳动力交通费补贴4687人118.12万元。

3.教育助学扶贫。先后8次组织扶贫助学信息数据清理核对，确定全县建档立卡贫困学生7096人，按照“一户一策、一生一案”要求，精准建立助学台账。“十三五”以来，全县共核发各级各类奖学金、助学金等7082.1万元，惠及贫困学生78914人次，为3650名贫困大学生提供生源地助学贷款3013.35万元，争取爱心人士和爱心团体帮扶贫困学生1465人365.05万元。农村建档立卡贫困户享受国家教育扶贫政策已实现了全覆盖。

4.健康扶贫。“十三五”以来，我县健康扶贫在全市率先落实“先诊疗后付费”及“一站式结算”、“三个一批”（即“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”）等一系列政策措施。其中，贫困人口（含特困）参保个缴费用财政补贴资金达2800多万元（含扶贫特惠保794万元）；“一站式”结算32665人次共1.48亿元，报销比例在85%以上；大病集中救治7223人次、慢病签约服务43520人次、重病兜底保障2390人次。

5.金融扶贫。“十三五”以来，已对所有贫困户实行了授信全覆盖，累计发放扶贫贷款4824笔23061.92万元。目前，全县存量扶贫小额信贷976笔4721.01万元，逾期率始终控制在1%以内。

6.易地扶贫搬迁与落实产业后扶。“十三五”期间，全县共投入2.37亿元，实施易地搬迁对象1432户4163人，其中建设集中安置点22个，集中安置对象673户2013人，分散安置对象759户2150人。依托经济实体委托帮扶、建立产业基地直接帮扶、联股联利股份合作帮扶、自主发展以奖代投等四种模式，全面落实易地搬迁产业后扶，全县共签订帮扶协议1432份，帮扶对象4163人，产业后扶帮扶率100%。

7.危房改造。“十三五”期间，全县共完成9752户贫困群众的危房改造任务，共发放危改补助资金13821.8万元，其中建档立卡贫困户3138户，补助资金6000余万元。

8.基础设施建设扶贫。“十三五”期间，我县已完成自然村通水泥（沥青）路587.283公里（其中贫困村150.384公里），农村公路提质改造274.613公里，安全设施建设776.496公里，危桥改造37座，完成投资48144万元，任务完成率100%、工程合格率100%、工程优良率92%；“十三五”期间投资6898万元，完成全县28个贫困村电网改造升级任务；投入7428.32万元（县配套6384.32万元），完成农村安全饮水巩固提升工程，解决了12个乡镇62个行政村贫困人口3223人的饮水安全问题；全县４Ｇ网络覆盖率达100%，行政村光纤覆盖率99.38%，通宽带比例超过98%，信号和接通互联网情况良好。

9.保障兜底扶贫。按照“不漏一户、不落一人”兜底保障要求，2015年以来，全县累计发放兜底保障资金1.94亿元，涉及建档立卡贫困户59485人次，至2020年，建档立卡贫困户兜底保障标准达到350元/人.月，农村特困对象兜底保障标准达到455元/人.月，残疾人“两项补贴”标准达到65元/人.月。

10.克服疫情影响。2020年，为有效应对新冠肺炎疫情影响，我县在稳岗就业、消费扶贫、禁养退养、禁捕退捕以及受灾群众帮扶上出台系列政策措施，效果明显。一是全县新增脱贫攻坚公益性岗位987个，对61名返乡回流贫困户建立帮扶台账，帮助其中有意愿的59人实现再就业；二是开展扶贫产品“五进”行动，落实消费扶贫“三专一平台”建设，目前，我县消费扶贫通过线上线下实现销售达到1.13亿元；三是对全县禁捕退捕贫困户24户66人、边缘户2户7人，全部落实政策补贴，并投入22.71万元帮助其实现转产转业安置。同时，通过组织有效摸排，针对受灾群众“一对一”建立帮扶台帐，落实帮扶措施，已落实临时救助901.98万元，发放临时补贴984万元。

二、“十四五”工作规划

“十四五”期间，我县扶贫工作总的规划是：

一是建立巩固拓展脱贫攻坚成果和防贫的长效机制

巩固脱贫成果，建立防贫长效机制是开启治理相对贫困的前提和基础，也是“十四五”时期我县减贫的首要任务。在巩固脱贫攻坚成果的前提下，适当提高贫困标准，扩大帮扶范围，缩小收入差距，提升脱贫的质量。具体要做到：“十四五”时期扶贫工作要继承“十三五”精准扶贫的思想，构建脱贫成果和防贫的长效机制，将脱贫人口作为巩固脱贫成果的对象，把脱贫监测户（主要指家庭年人均纯收入在5000元以下，并且存在返贫风险的已脱贫户）和边缘户（主要指家庭年人均纯收入在5000元以下并且存在致贫风险的非建档立卡户）列为防贫对象，实施动态管理，分类采取帮扶措施，进一步巩固脱贫成果、防止返贫。

二是进一步补齐工作短板

尽管2020年我县将全面实现脱贫，但仍可能存在一些短板，因此“十四五”脱贫攻坚工作应补齐“十三五”期间脱贫攻坚工作短板，消除各类致贫因素。

1.切实建好、管好公共服务设施

将改善乡村公共基础设施摆在优先位置，加快推进乡村交通、水利、电力、通信、物流等基础设施和学校、卫生室、文化站等公共服务设施的配套建设以及乡村环境整治工作。同时建立健全基础设施长效管护机制，重点加强对脱贫攻坚过程中建设完成的农村基础设施的管理、使用、维护，明确管护主体、落实管护经费，确保设施用得上、不废弃、长受益，实现全县各行政村公共服务设施从有到好的转变。

2.持续改善民生

稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等基本公共服务全覆盖，特别是针对相对贫困人口和特殊人群要完善社会保险、社会救助、社会福利等社会保障体系，更好地发挥社会救助兜底功能。

3.积极探索富民发展路径

在产业发展方面，进一步提高脱贫成效的可持续性，立足全县各村的资源禀赋、发展特色、优质、高效的乡村产业，促进乡村旅游、电商（消费扶贫）等产业的发展，进一步提高创业致富带头人和新型农业经营主体带贫减贫能力。在就业方面，提升职业培训的实用性和精准性，提高就业服务水平，进一步完善就业保障机制和激励机制，提升农村人口的发展能力。通过提高产业持续性和就业稳定性，拓展农村人口的致富渠道。

4.持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作

易地扶贫搬迁与城镇化建设相结合，加大公共服务建设，改善群众生活环境。切实解决好搬迁群众的就业问题，大力发展农村搬迁安置的后续产业，稳步推进旧房拆除和宅基地复垦复绿，切实保障搬迁群众利益。

三是有效衔接乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚的成效，决定着乡村振兴衔接的层次和水平。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，把巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴发展规划、项目安排、资金投入、政策举措统筹推进。继续保持资金投入力度，逐步加强对“十三五”期间非贫困村的政策支持，缩减因脱贫攻坚带来的政策差异性。

四是持续激发群众内生动力

巩固拓展脱贫攻坚成果的重要原则是坚持激发群众内生动力和活力。一方面，要坚持群众主体地位，综合运营道德评议、评先树优、依法治理、产业奖补、技能培训等方式，充分调动广大干部和群众的积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，注重培育群众发展特色产业和就业创业的基本技能，鼓励群众依靠其自身努力改善提升生活质量，增强自我发展能力和“造血”功能。另一方面，通过深化农村集体产权制度改革等方式，不断壮大农村集体经济，提升村集体的发展能力。

三、2020年工作总结及2021年重点工作任务及措施

（一）2020年工作总结

2020年，我县深入落实中央、省、市各项决策部署，坚持克服疫情影响，工作成效明显：

一是完成了脱贫目标任务。全县剩余682户1631人贫困人口已具备脱贫条件，并顺利通过了市年度贫困退出的核查验收。

二是落实了坚实保障。我县严格落实“四个不摘”，保持最强攻坚态势。1.人员保障。落实县级领导联点督导、乡镇党政正职、部门单位一把手、村总支书记脱贫攻坚工作责任，进一步调优配强县派驻村工作队力量，明确驻村工作队长必须是后盾单位副职，专职专岗，工作队员必须每月驻村20天以上。2.投入保障。在县财政异常吃紧的情况下，今年专项扶贫资金投入1.06亿元，其中县级配套投入资金占省级资金的比例为218.94%，远超90%的要求。3.纪律保障。建立健全“分月管理”工作机制、常态化督查巡查机制、“四不两直”暗访机制，严格实行一月一清单、一月一督查、一月一讲评、半年一总结。今年全县扶贫领域共立案33起，结案14起，已处理21人，追缴资金27.954万元，退还群众资金22.276万元。

三是加强了问题整改。通过开展“三回头”与脱贫攻坚质量核查，全县完成1250户贫困户危房改造任务；新增贫困人口及四类对象自来水入户180户；补发贫困残疾人“两项补贴”13650元，帮助符合条件的289名对象申办了残疾人证；补发2019年交通补贴182人4.73万元。

四是推进了重点工作。教育扶贫。今年已向建档立卡等四类学生发放教育助学资金3343人次174.86万元，生源地大学生助学贷款549.45万元。健康扶贫。1-10月贫困人口住院总费用4181.2万元，其中基本医保支付2792.16万元，大病保险支付123.19万元，特惠保支付25.73万元，医疗救助支付177.33万元，医院减免支付0.77万元，财政兜底支付466.85万元，患者自付595.16万元，实际报销比例85.77%；累积贫困人口慢病签约10860 人，签约服务率100%。危房改造。2020年完成1250户贫困户危房改造，发放补助资金2300多万元，已彻底消除存量危房。饮水安全。今年投入3018.5万元(其中扶贫专项资金184万元，中央维修养护资金168万元，县配套2666.5万元)，狠抓农村饮水安全问题整改，全县9186户23575人建档立卡贫困户饮水安全均得到保障。产业扶贫。今年新纳入贫困人口1090户2419人和边缘易致贫户261户720人，共选择144家新型农业经营主体参与产业扶贫帮扶。扶贫小额信贷。2020年新增贷款753笔3633.76万元，超额完成省定2560万元目标任务的141.9%。目前，全县存量扶贫小额信贷976笔4721.01万元，逾期率始终控制在1%以下。“户贷企用”存量项目10月底全部还清。易地扶贫搬迁。我县共易地扶贫搬迁1432户4163人，均签订了产业后扶协议，确保了搬得出、住得稳、能致富。兜底保障。截至10月底，农村低保兜底对象新增795人、清退677人；农村低保一般对象新增1220人、清退870人，切实做到了“不漏一户、不落一人”和“应保尽保、应补尽补、应退尽退”。全县各类残疾人家庭8300余户，补发贫困残疾人“两项补贴”13650元，并对残疾人中未享受“两项补贴”的376人进行上门目测，帮助符合办证条件的289名对象按程序申办残疾人证。

五是克服了疫情影响。1.抓实稳岗就业。全县今年外出务工贫困劳动力底册7954人，通过开展“春风行动”“点亮万家”大型招聘会4场，组织送岗下乡专场招聘会15场，实现有劳动力且有意愿的贫困劳动力达100%；并帮助61名返乡回流贫困劳动力中有就业意愿的59名贫困劳动力实现再就业；全县扶贫车间24家（其中省级示范扶贫车间1家）、扶贫基地10家，共吸纳贫困人口607多人；拓展公益岗位987个。2.抓细消费扶贫。目前，全县共认证扶贫产品97个、扶贫企业36家，1个消费扶贫专馆、3个消费扶贫专区均已建立，180个消费扶贫专柜已落实首批60个，线上销售扶贫产品9681万元（实际销售额1.135亿元），超额完成年度目标任务的155.52%。3.抓紧受灾群众帮扶。通过摸排，全县新增农村低保1103户1893人，下拨春节、端午、中秋临时救助901.98万元，对城乡低保、特困人员、孤儿和事实无人抚养儿童等对象发放8个月价格临时补贴984万元。

（二）2021年重点工作任务及措施

“十四五”期间，扶贫的工作重心将从解决绝对贫困过渡到解决相对贫困、从侧重解决农村贫困过渡到城乡统筹减贫、从集中打攻坚战逐步过渡到建立和落实巩固脱贫成效长效机制、从以脱贫攻坚统揽全局逐步过渡到全面脱贫与乡村振兴有效衔接。结合我县实际，拟定我县2021年重点工作任务。

1.基本思路

（1）坚持精准扶贫思想。继续做好帮扶工作，保持脱贫攻坚政策稳定，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，加快建立防止返贫监测和帮扶机制。由精准帮扶、脱贫脱帽转移到精准巩固、全面提升帮扶质量上，激励干部不松懈，确保群众不返贫，稳步推进脱贫攻坚成果。

（2）疏导思想，提高内生动力。坚持扶贫与扶志相结合，不仅摘掉“穷帽子”，更要挖掉“穷根子”，不仅做好眼前的物质扶贫，更要做好长远的精神扶贫。要以乡村振兴战略激发全县农村低收入人口的内生动力和外在活力，充分调动他们的致富积极性，助力破解相对贫困，逐步实现共同富裕。

（3）实现乡村振兴。以脱贫攻坚在产业、就业、消费扶贫、易地搬迁后扶、文化、技术和人才等方面取得的成效为基础，推动要素配置、资金投入、公共服务、干部配置向农业农村倾斜，全面实现乡村振兴。

（4）坚持分区分类逐步推进。脱贫攻坚战后，要以乡村振兴引领扶贫工作，为巩固提升脱贫成果提供新要求、新动力和新保障。从实际出发，分区分类制定差异化策略、精准施策，逐步推进乡村振兴战略。

2.任务措施

具体任务措施是落实“五个一”：

围绕“产业兴”，让每一个村都有增收致富产业。坚持把产业兴旺作为解决农村一切问题的前提，紧紧围绕发展县域特色现代农业推动农村一二、三产业融合发展，打造“一稻四特”（华容优质稻、华容芥菜、华容小龙虾、华容中药材、华容黄茶、）以及纺织服装的“华容模式”，形成“村村有主导产业、户户有增收产业”的产业格局。

围绕“庭院美”，让每一户农家都有美丽小康庭院。全面巩固脱贫成果，补齐人居环境和公共服务短板，大力改善农村生产生活条件、推进乡风文明，让每户农舍都成为幸福安康、安居乐业的美丽家园。

围绕“农民能”，让每一个农民都成新型职业农民。以培养造就高素质新型农业经营主体为根本，以服务县域特色现代农业发展和促进农民职业化为目标，深化农村“领头雁”培养工程，努力培养一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，为实施乡村振兴战略提供人力保障与治理支撑。

围绕“组织强”，把每一个基层党组织都建成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。以政治建设为引领，以提升组织力为重点，让每一个基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，真正成为“听党话、跟党走，善团结、会发展，能致富、保稳定，遇事不糊涂、关键时刻起作用”的战斗堡垒。

围绕“心贴心”，把每一支驻村工作队都打造成深受群众欢迎的不走工作队。继续按照“尽锐出战、好中选优、因村选派、因需选派”的要求，把思想好、作风正、能力强的优秀干部选派到重点村，确保每一支驻村工作队留得住、干得好、受欢迎。

3.基本保障

一是坚持三级书记抓衔接、两级政府抓落实，确保格局不变、机制不变、摊子不撤、队伍不散。

二是坚持“整合资金、以奖代补，群众投劳、以工代资”。积极整合涉农资金，拓展众筹渠道，实行干好多奖、干快早奖。广泛发动群众，让群众成为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的直接参与者和最终受益者。

三是坚持部门与后盾单位定向联点和示范村结对帮带。部门与后盾单位定向联点要真抓实帮，抓出样子、抓出典型、抓出示范性。乡村振兴示范村要对后进村结对帮带，以强带弱、以好带差，使好经验、好做法全面推广。

四是坚持严督实考。实行一村双考，既考核乡镇村也考核联点部门和参与部门；一考双关，考核结果既关联扶贫工作又关联乡村振兴。实行定期情况通报、定期组织观摩、定期进行讲评，对优秀落实奖励、末位严肃追责。