华政办函〔2016〕63号

华容县人民政府办公室

关于进一步强化协税护税工作的通知

各乡镇人民政府、县直有关单位：

为充分发挥政府部门的税收共治优势，切实加强对市场主体的事中事后税收联合监管，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》、《湖南省税收保障办法》（湖南省人民政府令 第261号）等法律、法规和规章的规定，现就进一步强化协税护税工作通知如下：

统一思想认识

税收是我县财政收入的主要来源，税收收入直接关系到财政预算的保障水平。各乡镇和相关责任单位要切实履行协税护税的责任，保障按时完成年度税收收入计划。

实行税收联合控管

(一)实行以票控税

申请窗口代开发票的纳税人，国税机关为其代开发票时，纳税人必须缴清国地税费后，方可代开发票；对领购发票的纳税人，必须缴清国地税费后，方可换领发票。

 (二)实行先税后证

不动产项目在办理产权登记和变更时，纳税人应取得国税局和地税局出具的已完税证明，国土资源局方可办理登记和变更。

(三)实行先税后款

各乡镇、县直各单位和政府投资公司拨付工程建设资金时，建设单位或施工单位(个人)必须出示增值税发票和国税、地税部门开具无欠税证明。国库集中支付中心要加强审核监督。

行政事业单位未清缴其应纳税款的，县财政在下一年度预算时相应调减其金额。

(四)实行先税后验

建筑业项目在办理竣工验收手续时，项目业主应向建设主管部门出示国、地税开具的无欠税证明。

(五)实行先纳税后申报

县内企业和行政事业单位在向上级申报项目时，凡存在欠税的，不受理项目申报。

三、明确部门职责

(一)税务部门职责

1、切实履行税收的主体征收责任，实行依法征收、应收尽收。

2、制订税收联合控管工作流程，及时、准确提供纳税人纳税情况的证明。

3、收集、整理部门单位提供的纳税信息，并对各乡镇和部门的协税护税情况进行考核。

(二)县直部门单位的职责

严格按照《华容县人民政府办公室关于切实加强税收保障工作的通知》（华政办函[2015]3号）的要求，认真做好涉税信息报送，切实履行税收联合控管责任。

乡镇的职责

乡镇党委政府是本区域范围内协税护税的责任主体，及时准确向税务部门提供本区域内的税源信息，协助税务部门进行税收征管。乡镇主要负责人为乡镇协税护税的第一责任人，乡镇分管财政的负责人具体落实，各乡镇必须成立协税护税办公室，办公室设财政所。

四、强化保障措施

(一)加强组织领导

调整县税收保障工作领导小组，由县委常委、县政府党组副书记黎朝晖任组长，县政府办副主任范光武任副组长，县监察局、国税局、地税局、房产局、财政局、国土资源局、住建局、政务服务中心、规划局和各乡镇主要负责人为成员。领导小组下设办公室，县政府办副主任范光武兼办公室主任。

（二）强化联席会议制度

税收保障领导小组联席会议每季度至少召开一次，遇紧急、重大事项时，可临时召开。联席会议要及时通报工作情况，研究解决涉税信息传递和税收联合控管中的具体问题。

(三)实施考核评比

县政府将协税护税工作纳入政府综合绩效考核内容，并作为各乡镇和部门单位年终考核评比的重要依据。

(四)建立奖励机制。

对协税护税工作中有突出贡献的单位和个人，县政府设立专项奖励资金进行奖励，具体奖励办法另行制定。

(五)严格责任追究

经税务部门核实，未按要求履行协税护税职责而造成税款流失的单位，县财政调减单位的行政办公经费。同时，县监察局对相关责任人启动问责程序，依法依规进行查处，涉嫌犯罪的，移交司法机关。

华容县人民政府办公室

2016年11月14日