华政发〔2015〕3号

 

 

华容县人民政府

关于印发《华容县农村环境卫生整治三年（2015-2017）行动方案》的通知

 

各乡镇人民政府、县直有关单位：

《华容县农村环境卫生整治三年（2015-2017）行动方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

华容县人民政府

2015年3月3日

 

 

华容县农村环境卫生整治三年（2015-2017）行  动  方  案

 

    一、工作目标

三年总体目标：巩固一个成果，实现两个突破，再创农村环境卫生整治新局面（一个成果即垃圾治理成果，两个突破即在治理农村污水和农村杂乱上实现突破）。

三年具体目标：1.农户生产生活垃圾分类减量规范处理，垃圾池正确使用率达90%以上。2.乡镇集镇垃圾处理设施全部建设到位，规范运行。3.30%的村场、100%的集镇污水实现有效处理。4.农村“杂乱”现象明显改观。5.创建省、市、县级美丽乡镇3个、美丽村庄40个。

2015年工作任务：

1、治理垃圾：全县农村实现常态保洁，农户生活垃圾户内分类减量处理，80%以上农户正确使用垃圾池。50%的乡镇集镇垃圾处理设施规范建设到位，乡镇集镇和村公共区域垃圾规范处理。探索农村废品回收补贴方式，建立可回收垃圾回收体系。

2、治理杂乱：农户庭院、路、渠清基除杂，全县1/3以上农户庭院、田园和“四道一渠”无垃圾遍地，无乱堆乱放，无杂草丛生，无乱搭乱建，整洁有序。

3、治理污水：全县创建一个集镇污水治理示范点。每个乡镇创建一个污水治理示范村（覆盖一个村民小组以上区域），探索总结农村集镇、居民集中区、分散农户、养殖大户等不同类型的污水源治理经验，再逐步推广。

二、工作重点

1、充分发动群众，低成本常态运行。

2、垃圾分类减量处理，规范设施使用。

3、治理杂乱，保持农户庭院、田园、路渠整洁有序。

4、搞好污水治理、无害化排放试点工作。

5、加强乡镇集镇和主干线整治。

三、工作措施

1、加强组织领导。继续实行县、乡、村三级专门班子常态抓，全县农村环境卫生整治工作由县农村环境卫生整治指挥部牵头负责，实施县级干部包乡镇、办重点村场点制度。乡镇要把环境卫生整治作为农村工作重点，乡镇长牵头，一名党政负责人专职专责抓，乡镇干部包村场。村场由支部书记负总责，一名村场委成员具体抓，实行村场干部包区域，党员干部包户制度，落实环境卫生常态管理。

2、充分发动群众。始终坚持利用广播灌输法、党员骨干带头法、学生影响法、干部督促法、评比引导法、处罚促进法、志愿者推进法等“七法”，发动群众参与。充分发挥《村规民约》作用，规范村民行为，促进低成本常态运行。

3、严格督查考核。创新考核办法，加大督查考核力度，对保洁效果好，初步实现了常态管理的乡镇实行季度免检制度。一是暗访考评。每季度不定期暗访两次，每季度一排名、一讲评，实行“好坏两上台”。二是黄牌警告。暗访中发现疏于管理，保洁状况差的单位，给予黄牌警告。三是公开曝光。对发现的问题、考评结果等通过电视台、手机报、公示栏等予以公开曝光。四是奖优罚劣。每季度对乡镇前三名分别给予3万、2万、1万元奖励，后两名分别给予0.5万、1万元罚款。

4、落实经费保障。县财政继续每年整合相关项目资金1000万元，专项用于保洁员工资补助、典型示范、不可降解垃圾回收站建设及垃圾回收补贴等。同时，各相关职能部门要争取项目，用于乡镇、村场治理污水和集镇垃圾处理设施建设。乡镇用于农村环境卫生整治的配套投入人平不少于10元。村场在不违反减负政策的前提下，可向农民收取其直接受益的保洁费和设施建设费等，同时要广泛动员社会力量、志愿者投入。

5、开展专项行动。大力开展治理污水专项行动（方案附后）。全县创建一个污水治理示范点，每个乡镇创建一个污水治理示范村（覆盖一个村民小组以上区域），实行专项考核。

6、明确部门职责。建立部门单位联席会议制度和相关指挥部协商机制；专项治理实行专业部门负责制，住建局牵头组织实施集镇垃圾处理设施建设和集镇污水治理；环保局牵头组织实施农村污水治理试点工作；其他部门单位依据各自职能参与农村环境卫生共创共建（具体职责与任务见附件）。部门单位履职情况由县委督查室、县政府督查室进行专门考核。

 

附件：1、农村污水治理专项行动方案

2、治理农村杂乱标准与要求

3、华容县农村环境卫生整治以奖代投方案

4、县直部门单位工作职责与任务

附件一：

农村污水治理专项行动方案

 

为改变农村污水无序排放现状，加快改善农村生态环境，结合我县实际，采取典型示范，逐步推广的方式进行有效治理，特制定本方案。

一、治理内容及方式

治理内容：农户生产生活污水、养殖户污水、企业污水等，特别是直接排放渠道的污水。

治理方式：全县创建一个集镇污水治理示范点，每个乡镇创建一个污水治理示范村（覆盖一个村民小组以上区域）。对农村集镇、居民集中区、分散农户、养殖大户等不同类型的污水源，采取科学、有效的方式进行处理。先摸索、示范，再逐步推广。

二、职责任务

1、县指挥部负责组织协调与考核工作。

2、县住建局负责集镇污水治理的规划设计、工程管理和资金筹集。

3、县环保局负责居民集中区、分散农户污水治理规划设计、工程管理和项目资金筹集。

4、县能源局负责沼气池建设资金整合及工程建设、技术指导等。

5、县畜牧局负责全县养殖大户粪污治理方案制订和督促落实。

6、县水产局负责全县大湖退养方案的制订和督促落实。

7、乡镇要组建农村生活污水治理专项行动领导机构，制订具体实施方案，具体抓好群众发动、筹资投劳、规划选址、工程组织，质量监管等工作。建立完善的污水集中处理系统的运行管理制度及安全操作规范，确保污水治理工程安全、设施正常运行。

三、工作步骤

1、选点申报。各乡镇在3月底前完成选点工作并报指挥部。选点原则：农户居住成线或成片；群众反映强烈的居民集中居住点等。

2、规划设计。各职能单位、各乡镇在5月底前完成全县示范点规划设计。

3、施工建设。6月中旬启动项目建设，12月底前完成施工建设任务。

4、使用与管理。示范点要制定操作管理规范，安排专人，负责管理维护。

四、验收考核

1、工程验收（80分）。工程完工后，由乡镇组织初步验收，再报县指挥部组织各职能单位验收。

2、使用考核（20分）。主要考核示范点污水治理效果、保洁状况等，按《年度考评方案》对村场考核要求操作。

五、结果运用

1、专项奖励。根据工程验收情况、工程规模大小，评出3个先进单位，给予奖励。

2、专项考核计分。以10%的权重计入年度考核总分。作为以奖代投依据。

 

附件二：

 

治理农村杂乱标准与要求

 

一、“四道一渠”治理标准与要求

1、省、县、乡、村道路肩培土50cm，保持路肩平展整齐。

2、结合小农水工程清理疏浚渠道，渠内无杂草杂物和飘浮物，保持渠道畅通；清理渠坡杂树杂物，保持坡岸整齐。

3、禁止在路肩、路渠坡上种植农作物、堆放建筑垃圾和其他杂物。

4、定期清除路渠边杂树、杂草、杂物，路肩杂草不超过10cm，保持路渠沿线整洁，无杂草丛生，无乱堆乱放。

5、定期修剪树枝，秋、冬季刷白树干防虫防冻。

6、拆除主干公路沿线破旧空心房、土厕所、小杂屋。

7、及时清理主干道沿线“牛皮癣”横幅、条幅广告等。

8、提倡路肩种植花草。

二、农户庭院治理标准与要求

1、正确处理垃圾，可回收垃圾尽可能做到少焚烧、多回收处理，火土灰规范堆放，及时还田处理。

2、柴草杂物整齐堆码在背弯处，保持庭院卫生整洁。

3、坚持每天打扫庭院，定期清除庭院杂树、杂草，多种果树、风景树和花草。

4、农户分界沟、排水沟干净畅通，无杂物垃圾，无污水乱流等。

5、菜园规范、篱笆整齐。

6、提倡畜禽圈养，及时清扫养殖圈。

7、农具、用具定位整齐摆放。

8、拆除破烂危险空心房、乱搭乱建物。

三、田园、水源治理标准与要求

1、及时收集农膜、肥料包装袋和农药瓶等。

2、喷洒农药取水点设置简易回收装置，农药包装袋及时回收处理，保持农田无污染。

3、及时打捞水面漂浮物，污水规范排放，保持水源清洁。

4、及时清除田埂杂树杂草，作物秸秆堆码整齐，不乱堆乱放或四处散落，不焚烧作物秸秆，废弃瓜果及时处理还田。

四、公共设施治理标准与要求

1、公共设施所在范围包括机关、学校、企业、农家乐等。

2、明确专人负责，完善管理制度，配齐垃圾收集处理设施。经常打扫、擦洗。

3、治理标准参照农户庭院治理标准。

 

附件三：

 

华容县农村环境卫生整治以奖代投方案

 

2015年，全县农村环境卫生整治实行常态运行，为推进工作，激励先进，促进全县农村环境卫生整治提质升级和美丽乡村建设，县指挥部采取以奖代投方式给予乡镇、村场资金扶持。

一、以奖代投项目及标准

1、农村污水治理设施奖补。污水治理示范村验收达标奖补10万元，先进单位奖励2万元。

2、保洁员奖补：乡村保洁员每人每年奖补3000元。

3、争先创优奖补：①季度考核前1、2、3名分别奖3万元、2万元和1万元。②省、市检查特别奖，没有扣分奖1万元，扣1分以内奖0.5万元。

4、对不可降解垃圾的回收体系建设予以适当补贴。

二、奖补核定方式

1、农村污水治理设施奖补。指挥部组织相关单位验收、评定。

2、保洁员奖补：按人口的2‰配备保洁员，由指挥部核查，根据保洁员到位、履职情况和保洁效果确定保洁员奖补数。

3、争先创优奖补：以省、市、县文件资料为奖补依据。

附件四：

 

县直部门单位工作职责与任务

 

全县农村环境卫生整治工作由县农村环境卫生整治指挥部牵头，以乡镇、村（场）为主导，群众为主体，县直部门单位依据职能积极参与，共建共治。现就相关部门单位工作任务与职责明确如下：

一、宣传部

1、开展农村文明宣教活动，提升农民群众素质。

2、组织志愿者活动。

3、负责农村环境卫生整治宣传工作。

二、环保局

1、研究制订农村污水治理实施方案。

2、牵头组织实施农村污水治理项目建设。

3、做好成县建制环保整治项目申报、立项等工作，并与农村环境卫生整治结合推进。

4、治理农村重点污染源。

三、教育局

1、把学校环境卫生整治工作列入教育管理内容，明确负责人管理，督促学校搞好校园及周边环境卫生，定期开展中小学校环境卫生检查、评比。

2、加强学生环境卫生意识教育，卫生常识教育进课堂，扭转学生不良卫生习惯。

3、开展“小手牵大手”活动，组织发动中小学生参与家庭、村组卫生大扫除，主动清捡垃圾，劝阻不卫生、不文明行为。

4、对学校厕所进行重点整治与改造。

四、交通运输局

1、把环境卫生列入交通运输线路班车管理内容，明确负责人管理，定期督查，评比。

2、在农村客运汽车、渡船内、农村站点及码头配备垃圾桶和保洁工具，张贴提示标语，保持车、船、站点干净整洁。

3、培训司乘人员劝导乘客垃圾入桶，沿途不乱丢乱吐。

4、定期修剪主管公路路边杂草，保持杂草不超过10公分，秋、冬季刷白行道树。

五、公路局

定期修剪主管公路杂草（含路肩及路肩以下属公路的部分），保持杂草不超过10公分；清除路边违章建筑和杂物；培护路肩，秋、冬季刷白行道树。

六、民政局

制订殡葬、扫墓、祭拜等活动的环境卫生规定，并宣传、倡导实施。

七、畜牧局

1、牵头制订畜禽养殖大户粪污治理方案并督促落实。

2、负责局属畜牧场的环境卫生整治工作。

八、农业局

1、开展农业面源污染治理专项宣传教育，让农民掌握面源污染治理的基本知识。

2、指导农民搞好农药瓶(袋)等有毒垃圾的回收及专业处理。

3、负责局属棉种场、农科所的环境卫生整治工作。

九、住房和城乡建设局

1、牵头组织实施乡镇集镇垃圾处理设施建设，逐年完成19个农村乡镇集镇垃圾处理设施建设任务。指导乡镇搞好集镇垃圾处理，负责集镇垃圾压缩转运。

2、指导协助乡镇对S306等主干线沿线进行违章建筑的拆除与建筑工地的整治。整合危旧房改造资金对S306沿线进行改造。

3、牵头制订集镇污水治理方案，负责集镇污水治理项目申报、实施和资金筹集工作。

4、搞好村镇规划，规范农村建房，结合危房改造，引导村民拆除危险破旧空心房。

十、卫生局

1、负责乡镇卫生院的环境卫生管理，确保乡镇卫生院、村场诊所医药垃圾全部实行专业公司回收处理。

2、做好饮用水水质监控工作。

十一、爱卫办

1、牵头组织乡镇开展除“四害”和农村改厕工作。

2、负责衔接省、市爱卫系统的检查活动。

3、组织省、市卫生乡镇、卫生村场创建工作。

十二、商务局

1、指导乡镇规划、建设、管理集镇农贸市场。

2、建立农村可回收垃圾回收体系。

十三、药品食品监督管理局

加强农家乐、餐饮店、食品店环境卫生管理，督促业主做到操作规范，不乱排乱放，保持室内室外干净整洁。

十四、团县委

开展青年志愿者行动，组织志愿者参与农村环境卫生整治及相关捐助行动。

十五、妇联

组织开展多层次、多形式的宣传造势活动；倡导妇女主动搞好家庭卫生，开展专题争先创优活动。

十六、农口其他部门

1、水利局：搞好电排泵站、水库、电排沟渠和防汛大堤环境卫生，做到可视范围内无垃圾。

2、水产局：负责大湖退养方案的制订，搞好健康养殖，负责局属产场的环境卫生整治工作。

3、林业局：搞好农村宜林绿化，负责局属林场的环境卫生整治工作。

十七、办村场联系点的部门

负责指导、督促办点村场环境卫生整治工作，并予以资金扶持。