- 索引号：43060000/2011-1003235
- 发布机构：华容县政府
- 公开范围：全部公开
- 生成日期：2011-07-06
- 公开日期：2011-07-06
- 公开方式：政府网站
关于加快改善农村支付结算服务环境的指 导 意 见
各乡镇人民政府、县直有关单位：
为加快推动社会主义新农村建设步伐，提升金融服务“三农”水平，有效助推县域经济发展，现就大力改善我县农村支付结算服务环境提出如下指导意见：
一、指导思想和总体目标
指导思想：深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义新农村建设确立的战略目标，以服务“三农”为宗旨，大力推广非现金支付工具和支付清算系统，全面提升农村支付服务效率和质量，促进城乡支付服务一体化发展，加速推进“四县一中心”建设。
总体目标：建立有利于实施各项惠农政策的银行账户服务体系，发展适用于农村的支付工具体系，建设覆盖所有涉农金融机构的安全、高效的支付清算系统，促进农村支付服务组织多元化发展。力争到2013年，涉农金融机构内部清算网络畅通，基本以电子方式办理跨行支付业务；POS支付、网上支付对乡镇营业面积在50平米以上或年营业额在20万元以上、有工商营业执照的商户或企业的覆盖面达到80%；辖内城乡居民大多持有银行卡、村村都有POS机、乡乡都有ATM、处处都能办结算、刷卡结算无障碍、国家各项补贴全部通过银行账户和银行卡发放。
二、因地制宜，积极推动非现金支付工具的推广普及
（一）大力推广银行卡特色服务。要进一步扩大农民工银行卡特色服务的受理范围，尚未开通农民工银行卡特色服务的乡镇金融机构，要创造条件尽快开通。鼓励金融机构面向农村养殖户、种粮大户、个体工商户和个体私营企业等推行福祥卡、绿卡、惠农卡等。结合“家电下乡”等政策推动银行卡的使用。要借助商务部推行的“万村千乡”市场工程示范店、农村农资购销大户、村级服务中心“三个平台”，推广银行卡助农取款服务（小额现金支取业务），切实满足农民群众小额资金需求，有效解决短期资金周转难的问题。
（二）扩大非现金支付工具使用。积极创造条件，鼓励农村粮食、蔬菜、农产品、农业生产资料等各类专业市场使用银行卡、电子转账等多种非现金支付工具，支持国家粮食、农副产品收购机构使用非现金支付工具收购农副产品。改进补贴发放方式，实现财政转移支付资金直接到达个人账户。
（三）加快电子支付创新和普及应用工作。在经济条件成熟、网络通信等基础设施较好的乡镇，各金融服务机构要积极推动手机支付、电话支付、有线电视网络支付和网上支付等支付业务创新，充分利用现有网络通信设施，开发符合农民群众支付需要的电子支付产品，并加大宣传和营销力度，创造条件引导农民积极使用。
（四）发展票据业务。鼓励辖内的批发市场、农资交易市场、小商品市场等场所使用银行本票。支持各银行机构推广银行汇票。指导农村信用社稳步发展银行承兑汇票业务，鼓励银行机构在有条件的乡镇开展商业汇票业务，满足农村重点龙头企业的融资结算需求。
三、夯实基础、畅通渠道，拓展支付清算网络覆盖面
（五）发挥跨行支付清算系统的核心作用。辖内银行机构要充分利用大、小额支付系统、支票影像交换系统等办理支付业务。要采取灵活多样的接入方式，实现人民银行大、小额支付系统全面覆盖乡镇以下银行机构。农村信用社、邮储银行要将支付清算系统延伸到乡镇，充分发挥其连通城乡的支付清算网络优势。
（六）有效推进银行卡的联网通用。根据各乡镇对ATM、POS机具的有效需求，大力推进ATM、POS机具的布放。鼓励中国银联向乡镇银行机构延伸服务，扩大农村地区的联网通用覆盖面。
（七）完善内部清算网络建设。人民银行县支行要加强对乡镇银行机构内部清算网络建设的跟踪指导，促进辖内银行机构提高行（社）内支付业务处理效率。新设涉农金融机构必须实现与上级机构的清算网络连接。鼓励新型银行机构通过代理方式办理支付结算业务。
四、顺应需求、多措并举，不断完善支付服务市场
（八）建立多层次、多元化的支付服务渠道。农村信用社要发挥在农村地区支付服务主力军作用，完善配套设施，深化农民工银行卡特色服务；中国邮政储蓄银行要不断提高乡镇营业网点的服务水平，实现邮政电子汇兑系统全面覆盖所有营业网点；农业银行要抓住改善农村支付服务环境的契机，不断开发适合农村支付服务发展需要的惠农卡等非现金支付工具。城关地区银行机构要加强与乡镇银行机构的合作，利用自身资源优势，开创互利互惠、合作竞争的良好局面，积极参与城关地区“刷卡结算无障碍示范街”创建活动。。
（九）强化县域银行卡受理市场建设。推动农村信用社扩大开通农民工银行卡特色服务受理方业务的营业网点数量。促进中国邮政储蓄银行全面开通农民工银行卡特色服务，充分利用其遍布乡村的网点优势，拓展农民工银行卡特色服务的覆盖范围。涉农金融机构要按照互利合作的原则，调整乡镇以下银行卡的收费策略，便利银行卡在乡镇的跨行使用。鼓励专业化服务机构参与乡镇银行卡受理市场建设，有针对性地面向医院、商店、市场、宾馆、旅游景点等发展特约商户，扩大特约商户覆盖面。指导收单机构拓展特约商户，特别是将比较大的零售消费品商店发展为银行卡特约商户。至2011年末，农村信用社要在每个乡镇建立一个福祥卡示范村，农业银行创建2个惠农卡示范村、邮政银行创建2－3个绿卡示范村。各乡镇及有关部门要给予大力支持。
五、注重风险防范，增强支付服务环境的安全性
（十）认真落实制度，健全防控措施。涉农银行机构要认真落实账户实名制，加强身份核实，严把特约商户准入关，建立健全特约商户检查监督制度。采取多种措施不断提高农民群众使用各类非现金支付工具时的自我保护意识，引导其正确使用非现金支付工具。提高非现金支付工具的防伪能力，加强ATM、POS机具的监控与维护，确保支付清算系统运行的可靠性。切实加强电话POS等新型终端设备的风险管理，完善安全措施。
（十一）完善报告制度，打击犯罪活动。要高度重视预防和打击支付领域违法犯罪活动，尽快建立和完善辖内支付领域违法活动信息联合预防机制，对出现的犯罪手法和类型，按照有关规定及时上报，并向社会公开发布风险提示。公安机关要依法打击支付领域的各类违法活动，切实保障广大农民群众的切身利益，增强他们使用非现金支付工具的信心。
六、加强宣传、重视培训
（十二）深入开展形式多样的宣传工作。辖内各银行机构要精心策划具有针对性、操作性的宣传方案，做好宣传推介工作。各乡镇、村场及县直相关单位要密切合作，充分利用电视台、报纸以及其他宣传媒介加强宣传。在旅游景点、农贸市场、养殖基地等农民密集的场所可开展银行卡、票据等非现金支付工具的宣传推广活动。要利用农民工返乡时机重点宣传农民工银行卡的使用，真正使支付服务宣传走进千家万户，有效提升农村地区对非现金支付方式的认可度。
（十三）突出重点和难点，做好培训工作。人民银行县支行要明确具体工作思路、方法、重点等，每年至少对辖内支付结算工作人员进行一次专业培训。要组织开展银行机构相关从业人员的专业知识、业务能力培训，通过不定期举办知识竞赛、开展业务技能考试与岗位练兵等形式，真正提高农村地区银行机构临柜人员的宣传和服务水平。
七、加强领导，统筹安排，有序推进，讲求实效
（十四）建立和强化组织领导工作机制。改善农村地区支付服务环境是一项长期任务，要充分认识其重要性、必要性和长期性，增强紧迫感和使命感，加强领导、科学规划、精心部署，确保农村地区支付服务环境改善工作落实到位。县政府成立华容县改善农村支付结算服务环境工作领导小组，统一组织、指导、协调和监督检查改善农村支付结算服务环境工作。
（十五）因地制宜，明确目标，统筹安排实施进程。2011年, 县改善农村支付结算服务环境工作领导小组根据辖内经济发展水平，选取1－2个乡镇作为改善农村支付结算服务环境示范点，制定方案，探索做法，总结经验。自2012年起，根据实际情况推广示范乡镇的经验做法，全面开展县域支付服务环境改善工作。要及时掌握辖内农村支付服务环境改善工作的进展情况，指导督促各项目标全面落实到位。各涉农金融机构及相关乡镇、村场要积极参与、全力配合。
（十六）考核奖励，表彰先进，务求实效。县改善农村支付结算服务环境工作领导小组依据制定的工作目标和实施方案，对相关责任单位各阶段工作目标完成情况进行检查考评，同时，认真分析存在的问题，研究改进措施，确保辖区内农村支付服务环境改善工作顺利完成。县政府将把改善农村支付结算服务环境工作纳入“民本华容”考核内容，对考核成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。
二Ｏ一一年四月二十一日
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