华容县北枕长江，南倚洞庭，境内河湖港汊交错，池塘水库众多，素有“水乡泽国，鱼米之乡”美称。全县水域面积77.7万亩，已养水面40.2万亩。近年来，我县建立起了较为完善的优势产业体系、科技推广体系、产品监测体系和渔政执法体系，渔业发展呈现产业兴旺、市场繁荣、渔民致富的良好景象。全县渔业总产值占农业总产值的22.8 %，是农业中发展最快的产业之一，已成为我县农村经济的支柱产业和农民致富奔小康的重要途径。我县是全国渔业百强县、全国农业标准化示范县（示范产品为鳙鱼）、全国水产健康养殖示范县、全国池塘养殖渔情信息定点调查县。

一、拉长产业链条，打造现代渔业升级版

我县认真实施科技兴渔和可持续发展的战略，推动水产繁育、渔业生产、加工流通、休闲旅游不断发展，渔业产业链条不断拉长，现代渔业发展取得实效。

（一）以加快发展为目标推进生产与繁育

1、建设名优养殖板块基地。我们加大名特优板块基地建设，突出产业集聚、集约经营、抱团发展，凸显了一村一品、一乡一品、一品一片的产业布局。一是以治河渡镇为主辐射胜峰、万庾、护城等乡镇的南方大口鲶健康养殖板块示范区，养殖面积2万亩，产量达到2.6万吨，产值达到3.1亿元；二是以注滋口镇为主辐射幸福、团洲等乡镇的网箱养鳝板块示范区，共有网箱35万口，产量达到7350吨，产值达到4亿元；三是以幸福乡、注滋口镇为主的50公里环洞庭湖乌鳢健康养殖长廊，养殖面积8000亩，年产商品鱼12000吨，创产值 2.88亿元。

2、升级水产良种繁育基地。渔业发展，种业为先。一是引进与更新品种。为全面提高我县水产品种质量，2013年全县15家苗种繁育场共引进新品种和原良种3万多公斤，淘汰繁育亲本1万余公斤。二是创建省级基地。2012年华容县水产良种繁育场、护城乡田家湖鱼苗繁育场获批省级水产良种场。2013年田家湖在引进黄颡鱼“全雄1号”的同时，积极抓好技术推广，聘请中科院水工程生态研究所刘汉勤研究员及百瑞公司陈延奎高级工程师对该品种的养殖主要技术进行专题讲座。三是申创国家级示范场。目前，田家湖正在申创全国现代渔业种业示范场，相关资料已报送。

3、创建健康养殖示范基地。一是荣获全国农业标准化示范县。2011年，农业部授予华容县“全国农业标准化示范县”称号，示范产品为鳙鱼，有效期从2012年1月到2016年12月止，核心示范区东湖渔场示范面积3.2万亩。二是先后创建6个国家级水产健康养殖示范场。分别是东湖渔场（2006年）、蔡田湖渔场（2010年）、隆庆莲场（2011年）、东湾湖渔场（2012年）、希望淡水鱼养殖专业合作社与同丰浃特种水产养殖专业合作社（2013年），今后我县将每年申报创建1家。三是创建省级水产标准化养殖试点县。2013年，我县被省畜牧水产局定为今年度16个养殖业标准化试点县之一。我县积极推广普及水产健康养殖，现已建立300亩以上水面的标准化示范基地54个，并严格按照鳙鱼标准化养殖操作规程和无公害养殖技术措施进行生产。

（二）以提质增值为重点搞活加工与流通

1、培育知名品牌。一是成功登记国家地理标志农产品。2011年“华容大湖胖头鱼”作为全国第六批农产品地理标志，登记并拟予保护。二是打响“东湖源”品牌。以东湖渔业为主辐射全县11.34万亩鳙鱼标准化养殖板块基地建成后，东湖渔业注册的“东湖源”商标成为湖南省著名商标，其系列产品成为省名牌产品，部份优质鳙鱼直销香港、澳门特区。2013年“东湖源胖头鱼”荣获第五届湖南畜牧渔业暨饲料工作博览会金奖。三是继续培育水产品牌。计划注册“洞庭乌鳢”、“同丰浃黄鳝”商标，同时搞好宣传推介，积极开展无公害水产品产地认定与产品认证工作。

2、培植加工企业。水产品深加工企业实现零的突破，2013年湖南春韵水产品深加工食品厂落户我县，是一家集水产品加工、科技研发、市场销售、水产贸易为一体的大型水产食品企业。该厂紧邻东湖渔场，占地14.7亩，拥有员工600多人，建有办公楼、生产车间、职工宿舍、原料仓库4600多平方米，并有1000吨冷库，年产值2亿元，可创税600万元。

3、实现产销对接。2010年，经长沙市水生动物防疫检疫站审查认可，东湖渔业和蔡田湖渔场的水产品与长沙市成功实行“市场对接”。基地水产品可直销省城，减少流通环节，降低流通成本，实现优质高价。

（三）以延伸服务为导向发展休闲与旅游

1、家庭农庄休闲基地蓬勃兴起。“华容人家、黄湖山庄、普圣堂农庄”等农庄以其便利的交通、良好的环境、优质的服务拓展渔业发展空间，优化产业布局，有效地拉长渔业产业链条，推动我县渔业可持续发展。全县已建休闲渔业场所200多家，会员1000多户，人均纯收入达到2.6万元，是全县渔民人均收入1.2万元的2.2倍，预计今年全县休闲渔业产值可达2亿元。

2、大湖垂钓中心建设方兴未艾。蔡田湖渔场正以其优良的地理环境、优美的自然生态、优质的休闲场所等有利条件发展休闲旅游。一是加强基础设施建设。计划投入100多万元，修建蔡田湖大湖至县城，长2公里、宽4.5米的高标准水泥公路。二是打造省级休闲渔业中心。拟建沿湖休闲大道30公里水泥公路以及水上游乐、餐饮住宿、娱乐垂钓等设施，移植名贵花草树木等，把蔡田湖建成集休闲、旅游、度假垂钓和娱乐为一体的省级休闲渔业中心，实现年接待游客6万人次，休闲渔业产值过1000万元。三是做好水乡渔村系列文章。充分发挥丰富的渔业自然资源和人文景观资源潜力，提升休闲渔业文化。该处省级休闲渔业中心建成后，可到绣球洲揽湖光秀色，去谷家洲品全鱼佳肴，在游乐场听蚌壳美戏。

3、综合开发型示范点引领潮流。2013年，田家湖渔业科技有限责任公司成为第二批省级休闲渔业示范点，企业投资2800万元，征地扩建至280亩，建设为苗种繁育、休闲旅游、垂钓餐饮等渔业综合生产基地。该地聘请园林设计方面专家参与整体设计，布局合理、绿树成荫、环境优美。在休闲观光区，葡萄园枝青藤绕、硕果串串；果蔬区瓜果飘香、菜叶如茵；垂钓池游鱼戏水、和风习习。具有浓郁民族风情的包厢，古朴典雅的休闲娱乐室，简洁质朴的农家自助厨房，游客们可驻足小憩、可漫步欣赏，令人心旷神怡、流连忘返。

二、加强生态建设，攀升渔政管理新高度

1、开展春禁，保护渔业资源。2013年，我县共摧毁、焚烧“迷魂阵”等违禁有害业次2万多米，查处违禁渔船18艘，没收非法捕捞的渔获物1900公斤，行政处罚违规违禁渔民55人，其中行政拘留4人，刑事拘留4人，确保了禁渔政策落到了实处。我县积极开展渔业资源增殖放流活动，2013年我县投入12万元在洞庭湖及长江放流鲢、鳙、青、草等鱼类苗种300万尾，有效增殖了渔业资源。同时，打击非法捕捞，核发捕捞许可证，严禁无证捕捞。2011年，县渔政站长李友兵荣获全国长江十年禁渔工作先进个人。

2、落实惠渔，实施渔民上岸。为减少捕捞强度，保护渔业资源，实现渔民转产转业，着力实施洞庭湖区捕捞渔民上岸定居和解困工作。自2009年以来，全县1144名渔民纳入春禁生活补贴范围，每年支付低保和生活补助金26万元；36户无房户渔民住上新居，73户渔民危房得到改造。近来来，我县认真落实渔用柴油补贴工作，2013年共争取油补资金460多万元，惠及181个渔场3522户渔民。

3、抓好养护，建设自然保护区。一是建区建站。2012年我县建立了“华容长江故道集成洪泛区江豚迁地自然保护区”、“东洞庭湖华容水域中国圆田螺国家级水产种质资源保护区”两个自然保护区。江豚自然保护区总面积7792公顷，其中与湖北省监利县共管核心区长江故道长度32.7公里， 面积3537公顷；集成洪泛区实验区4225公顷。中国圆田螺种质资源保护区，总面积16902.1公顷，涉及全县10个湖库，核心区分布在东洞庭湖华容水域。同时建立两个保护区管理站，归口县渔政管理局统一管理，依法履职。二是抓好宣传。2012年，华容县水产渔政部门、团县委和岳阳市江豚保护协会联手，组织300多市民、学生志愿者，开展江豚保护宣传“进社区、进学校、进乡村”活动，宣读《江豚保护宣言》、江豚保护倡议书，发放江豚保护知识宣传册。湖南日报、岳阳新闻及时进行了报道。三是发布通告。为维护渔业水域生态环境，拯救濒危物种，县政府发布通告，严禁在自然保护区内从事破坏性活动，并欢迎广大群众加强监督。

三、强化安全监管，实现水产质量高档次

1、加强制度建设。一是发布《华容县养殖水域滩涂规划》，作为“全国养殖证制度建设先进县”，今年共发放养殖使用证282本，核发面积25.35万亩。二是制定《华容县无公害水产标准化养殖操作规程》，并在县政府网站具体公示了鲢、鳙、青、草、乌鳢、黄鳝、黄颡、小龙虾、南方大口鲶等9种水产品标准化养殖操作规程，对水产养殖产前、产中、产后进行明确规范，确保水产养殖无害化。目前，国家认定我县无公害产地20.5万亩，全县有鲢、鳙、草、鳊、鲫5个水产品被认证为无公害产品。三是建立了“三项登记”制度，实行饲料投入、渔药使用、产品销售三项登记，做到水产品质量安全可全程追溯。

2、开展防疫检疫。一是实行水生动物疫病监测月报制。全县按水系分布建立水产疫情测报点8个，其中国有渔场3个，乡镇渔场5个，总面积5.7万亩，覆盖全县养殖水域40.2万亩。二是加强水生动物防疫检疫站建设。安装水生动物疫病远程会诊系统，改善全县水生动物疫病防治的硬件设施，以提升水生动物疫病的防治水平，减少病害损失，提高养殖效益。三是加强水产品质量安全检验检测。强化措施，形成渔场（村）内检员自查、乡检查员检查、水产局检查员督查、县农产品质检中心检验检测的格局，实现养殖户自律、养殖场自为，确保水产品质量安全。同时，配合搞好省、部水产品质量抽检工作。

3、实行重点整治。一是规范苗种生产。每年坚持召开水产苗种生产工作会，递交水产苗种生产质量安全承诺书；并开展水产苗种生产检查，严格审查从业人员资质，抓好培训学习，并取消不合条件的水产苗种企业生产资格。取得生产许可证的合法单位由2006年的23家逐渐淘汰为今年的15家。二是开展渔业投入品打假行动。近年来，我们积极开展打假行动，对全县鱼药、鱼饲料、渔用肥料等经营单位进行拉网式排查，进一步净化渔需用品市场。三是实施环保专项整治。成立渔业环境保护专项整治领导小组，并抓好宣传，与相关部门和乡镇联动，依法履行职能；对湖泊精养、珍珠养殖实行禁批、限养、禁养制度；对大水面施肥进行专项整治，防止水域污染事故发生。

四、破解当前难题，寻求渔业发展新对策

（一）存在的问题

1、国家财政对渔业扶持不够。国家对渔业没有明显的倾斜政策，目前，退耕还林，购农机、建沼气池、养猪、种粮、种棉国家都有补贴，唯独渔业没有养殖补贴。即使有一些项目，也是重沿海轻内地。内地渔业国家财政扶持不够，不能对渔业形成有效支持，一定程度上挫伤了农民发展现代渔业的积极性。

2、渔业组织化程度不高。渔民组织化程度不高，抵御市场风险的能力差，存在着千家万户的小生产与千变万化的大市场不相适应的矛盾。

3、加工企业起步伊始。全县水产品深加工企业仅有一家春韵食品厂，其加工规模、加工能力与我县水产品总量不相适应，严重制约着我县渔业经济的快速发展。

4、水产技术员青黄不接。县、乡水产技术人员年龄普遍偏大，特别是乡、镇这一块，年轻技术员因工资低不安心基层工作，年工资不到2万元，造成年轻技术员跳槽或外出打工经商。由于水产技术人员流失现象严重，刚毕业的大学生也因工资待遇低不愿到基层工作，导致水产技术人员青黄不接，直接影响我县现代渔业的发展。

5、水产品质量安全监管能力较弱。随着工业化、城镇化进程加快，水产养殖空间受到挤压，养殖水域水质难以保障，环境污染现象时有发生。由于我县水产品质量安全监管人员有限、检验检测经费不足，对7000多户渔民和40余万亩养殖水面监管不到位，水产养殖用药安全得不到保障。

（二）工作思路

全面贯彻落实党的十八大精神，按照我县建设国家现代农业示范区升级版要求，着力提升渔业综合生产能力、渔业资源养护修复能力、抗风险能力，着力提高渔业科技装备水平和组织化程度，着力保障和改善渔民民生，加快发展优势水产业、健康养殖业、休闲渔业、生态渔业，打造渔业经济强县。

（三）政策建议

1、加大对渔业财政扶持力度。建立政府投入为引导，企业和渔民投入为主体，银行信贷、社会资本为支撑的多元化融资体系，多渠道增加投入，增强渔业发展后劲，推进现代渔业发展。

2、加强合作组织培育力度。政府出台相关优惠政策，在资金筹措、基地建设、技术培训、品牌认证等方面对渔业经济合作组织给予重点扶持。同时，突出抓好水产品加工企业的引进，切实解决好水产加工规模不大、档次不高、特色不够、品牌不响的问题。

3、加强对水产品质量安全监管力度。加大资金投入，加强对渔业环境、苗种、水产品药残、重金属、激素和违禁药物检测，实现水产品质量安全从产地到餐桌全过程监控，

4、加强对渔业生态修复力度。对养殖水面进行改造升级，开展生态渔业健康养殖。