华容县文体广电新闻出版局

（2014年4月9日）

一、基本情况

华容县北倚长江，南滨洞庭，县境广袤均为70公里，集雨面积1612平方公里，辖20个乡镇、3个管理区、482个村场（居委会），人口73万。该县已于2011年按上级文化体制改革要求，将原文化体育局与原广播电视局合并，组建成了文体广电新闻出版局（简称文体广新局），为县人民政府工作部门，加持县版权局和县“扫黄打非”工作小组办公室牌子。局机关内设8个股室，下辖8个二级单位，共有干部职工281名（在职183名、退休98名）。全县有20个乡镇综合文化站，按“三定”方案要求，由该局负责业务指导。

二、该县近年发展乡镇文化事业的主要作法及成效

近两年，华容县文体广新局着力打造“以德润身，以文化人”的文化精神，围绕“全县争一类、全市争先进、全省争影响”的总体目标，真抓实干，开拓创新，成效较为显著，得到了国家、省、市主管部门与县委、政府的各类嘉奖共25项（其中省部级以上荣誉4项、两次被县委、政府评为年度综合考评先进单位），以及各级媒体的宣传推介、其中被省、市媒体宣传推介达15次。同时，为省、市提供发展乡镇文化事业视察参观现场5次。现将主要作法及成效汇报如下：

1、强力推进乡镇文体基础设施建设。该县采取国扶、自筹、整合资源与新建或改扩建办法完成了20个乡镇综合文化站建设；采取国扶、自供场地等办法新建了459家“农家书屋”、372个农村文化信息资源共享点、166个“农民体育健身工程”和13条健身路径。2013年，在护城乡五星村投入近30万元，并整合国扶文体项目资源，建成了全县一流的村级文体活动示范中心。该县乡镇综合文化站和农家书屋建设、管理与使用的作法经验得到了省、市主管部门的充分肯定。同时，城镇社区、居民小区文体基础设施建设来势较好。

2、广泛开展乡村群众文体活动。连续15年举办了有乡村群众节目参与的全县春节联欢晚会；连续7年组织了乡村群众互动参与的“万众欢腾闹元宵”广场文体活动；连续5年开展了乡村、社区群众为主体参与的“全民健身日”系列活动，受到《湖南体育》等4家媒体推介；特别是由乡村文艺表演团体参与的喜迎党的“十八大”系列文体活动，被《中国文化报》、《中国文化传媒网》等9家媒体报道。大多数乡镇、部分村场每年都要组织开展群众文体活动2—3次。同时该局还常年积极开展了“送戏下乡”、“送图书下乡”、“送文物成果下乡”、“送摄影展下乡”与“公益电影放映”等文体活动，今年又创造性地开展了“送文化培训下乡”活动，将广场文体活动延伸到了村场、墟场和农家屋场，深受村场、社区群众欢迎。今年还将组织以农民为主体参与的“首届农耕文明博览会”，以社区居民为主体参与的“首届市民趣味运动会”，从而将该县“欢乐潇湘？幸福岳阳？文明华容”大型群众文艺汇演及“文化志愿者”工作水平推上新的台阶。

3、大力发展乡村文体产业。该县在招商引资5000多万元建成五星级的“华容三和国际影城”与招商引资500万元建成“中富文园”的同时，把文体产业的触角伸向乡村，积极参与推进了状元湖湿地公园、田家湖生态公园、酒吧一条街、华容县文体活动中心等大型文体产业项目的落户建设，还招商引资300多万元启动了“华容刘大夏文化园”建设。积极引导农村文艺表演团队发展产业，活跃群众精神文化生活。此外，将即开型体育彩票在乡镇综合文化站普遍推行，首次销售30多万元，该县传统体彩销售因此连续4年稳居全市第一名，2013年度分别荣获省体育局颁发的全省体育彩票销售工作“县级销售贡献奖”、“县级任务完成奖”、“县级年度销售增幅奖”，均跻身全省前十名。

4、努力强化乡村文化市场监管。该县有一半网吧开在乡镇，为管好乡镇网吧，在乡镇文化站的支持配合下，已在全省率先开展了“星级文明网吧”评选工作，还引进交通驾驶管理理念对网吧经营业主实施积分等级考核评定；2012年底，还在全省、全市率先建起了县级文化市场远程视频监管平台；农村电视小片网监管与广播电视安全播出监管工作受到省市局好评，并被市局评为先进单位。今年3月，该局作为全省唯一特邀的县级代表，参加了全省文化市场管理工作会议，并介绍了包括农村网吧监管在内的网吧监管工作经验。该县包括乡镇政府机关在内的行政事业单位软件正版化工作处于全省领先地位，4月初，已顺利通过“国检”，并受到国家检查组的充分肯定。农村“扫黄打非”工作一直处于省、市领先地位，多次受到上级表彰奖励。

5、大力保护乡村历史文化遗产。该县集中在乡村的文物遗址，已有车轱山遗址、七星墩遗址、刘大夏墓、仁义堂等被定为省保单位，另有黎淳墓等10个市保单位与78个县级文物点。去年，县文物管理所获“全省第三次全国文物普查先进集体”称号。在对具有浓郁农村生活气息的《华容夹叶点子》、《华容番邦鼓》等省、市非物质文化遗产保护项目保护传承的基础上，又开始对《华容花鼓戏》和《华容故事》等进行挖掘整理；已出版发行《华容首批非物质文化遗产名录》、《华容话》、《华容歌谣》、《大明名臣刘大夏》等一批地方文化专著。其中《大明名臣刘大夏》和《华容话》分别获得全市社科联优秀成果二、三等奖。

6、着力打造乡村生活主题群文艺术精品。先后有舞蹈《踏青谣》等4件作品获国家、省级金奖，华容花鼓戏《二老观灯》荣获湖南省第二届地花鼓艺术节优秀奖。反映农村生活的大型现代花鼓戏《香火泪》2012—2013年在全县乡村巡演后引起社会强烈反响，得到了市、县禁毒办与计生局的充分肯定。《变迁》等群文节目在“欢乐潇湘”大型群文展演活动中喜获大奖。目前正在打磨大型华容花鼓戏剧本《乳母罢宴》。

三、该县近年发展乡镇文化事业的主要体会

（一）积极争取县乡两级党委、政府的高度重视和财力支撑，是发展乡镇文化事业的重要保障。近年来，该局抢抓历史机遇，主动作为，积极争取了县乡两级党委、政府的高度重视和财政投入，有力推进了县、乡两级公共文化设施的升级改造。县委、政府每年都要分别议文1—2次，县人大、政协每年都要视察、调研文化工作1—2次。近年，县财政已投入300多万元改造了县图书馆，投入100多万元维修了县博物馆，投入100多万元维修了县体育馆及户外广场，投入400多万元维修改造了县影剧院及户外广场，投入200多万元维修改造了县文化馆，投资8000多万元修建了华容河文化广场，投入100多万元率先在全省建起了文化市场远程监控平台、改造了执法大队办公楼、添置了执法车、工作装及办公设施。近年累计投入2000多万元，作为一个基本保吃饭的县级财政实在难能可贵。今年对执法大队全额预算130万元，并设立了20万元的文化市场举报奖励基金。通过多方鼓与呼，每个乡镇投入30—80万元，改扩建或新建了乡镇综合文化站、农家书屋及户外文体活动场所、设施。每年村场优先为农家书屋、文化信息资源共享工程与农民体育健身工程建设提供了场地，并适当提供了人力、物力与财力支持。

（二）设法整合优势文体项目资源，是发展乡镇文化事业的重要基础。2009年，省发改委、省文化厅计划对每个乡镇投入18万元，提出了新建乡镇综合文化站的要求。该局在充分调研的基础上，大胆提出了整合资源，将原有乡镇影剧院改扩建和“穿衣戴赗”建成综合文化站的建议，得到了省政府的肯定和采纳，并写入了省政府文件。同时该局积极引导乡镇、村场设法就近整合农家书屋、文化信息资源共享工程、农民体育健身工程、健身路径、广播站（室）等优势资源，有效充实与提升了乡镇综合文化站和村场文体活动中心。2010年，该县20个乡镇综合文化站建设任务在全省率先完成，其经验得以在全省推介，多次迎接国家、省、市主管部门与兄弟单位的参观指导，4位站长应邀出席省、市有关会议并作了典型发言。

（三）切实抓好县乡村三级公共文化服务场所、设施免费开放，是发展乡镇文化事业的重要举措。近年来，该县在继续推进县城“四馆（县文化馆、图书馆、博物馆、体育馆）一院（县影剧院）六广场（人民广场、华容道广场、沱江广场、健康广场、清水广场、长工广场）”有序免费开放工作的同时，大力督促指导乡镇做好综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程、农民体育健身工程、健身路径等公共文体场所、设施的免费开放工作。《湖南新闻网》作了宣传报道，市委宣传部、市文广新局领导来该县视察时予以了好评。该局还制订了乡镇综合文化站、农家书屋的管理办法，建立了公共文化场所设施免费开放考评机制，实行一季一讲评、半年一小结、一年一考评，有力促进了工作。三封寺镇综合文化站在全省首创的“同心？关爱”留守儿童服务站，已成为全省统战工作的参观亮点，护城乡五星村文体活动示范中心多次得到省、市领导充分肯定。该县博物馆、图书馆因免费开放时间、人员、服务项目与态度、水平到位，也分别被评为市、县级文明窗口单位。全县县乡村三级公共文化服务场所设施的免费开放为逐渐解决全县群众“文化低保”问题，发挥了不可替代的重要作用。

（四）切实加强乡村文化队伍建设，是发展乡镇文化事业的重要前提。为解除乡镇综合文化站工作人员的后顾之忧，充分调动其参与、指导、推动发展乡镇文化事业的积极性，在县委、政府的高度重视与关怀下，做了几件实实在在的工作：一是为乡镇综合文化站安排了事业编制51名。二是为全县乡镇综合文化站60人全额预算了基本工资，实行打卡发放，绩效工资参照乡镇机关干部津补贴标准执行，并尽力落实好“三金”。三是采取以会代训、集中培训、观摩代训、送训上门等手段提高文化站工作人员业务水平。四是充分发挥农村文化体育志愿者与指导员“种”文化的作用。同时，为每家农家书屋安排了专职或兼职管理员。