华容县位于岳阳市以西，北倚长江，南滨洞庭，水域辽阔，渔业资源丰富。全县水域面积77.7万亩，其中已养水面40.2万亩，有国有、乡（镇）、村办渔场181个，养殖、捕捞专业渔民21699户，渔业人口88189人。根据2012年省畜牧水产局推进环洞庭湖区生态渔业经济圈建设的整体部署，我们在既无资金扶持，又无项目支撑的情况下，做了一些前期工作，现将工作情况汇报如下：

    一、推进环洞庭湖区生态渔业经济圈建设的主要措施

1、建立班子，强化领导。我县成立了以县长喻文挂帅，分管农业的副县长黎朝晖任副组长，县发改局、招商局、旅游局、环保局、农业局、水利局、畜牧局、水产局和乡镇一把手为成员的环洞庭湖区生态经济圈建设领导小组。水产局成立了专门班子，由党委书记、局长邓永富任组长，副局长冉祖荣、谢子龙、詹明义、纪检书记贺宜文、工会主席蒋石容等任副组长的环洞庭湖区生态渔业经济圈建设领导小组。各乡镇也相应成立了书记、乡镇长为主，村场主要负责人为成员的领导班子。全县上下形成了强力推进环洞庭湖区生态渔业经济圈建设的工作专班。

2、精心组织，科学规划。华容是全国水产百强县，湖南省高效渔业先进县,也是洞庭湖区渔业大县。在科学制定环洞庭湖区生态渔业经济圈建设整体规划中，我们坚持三个原则，一是生态优先原则。环洞庭湖区生态渔业经济圈必须建设成资源节约型、环境友好型的渔业经济发展体系，在产业布局上划定优先开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区，切实保护好水域资源。二是基础先行原则。加大对江湖、池塘、水库治理力度，抓好源头污染治理，搞好渔场环境卫生整治，湖泊精养、珍珠养殖实行禁批、限养、禁养制度；加快水、电、路、通信等网络设施建设配套，增强渔业发展综合功能。三是统筹兼顾原则。做到生态建设与渔业发展方式相统一、发展特色产业与保护生态环境相统一、渔业发展与改善民生相统一、局部优先开发与整体限制开发相统一、渔业增长速度与水域环境承载能力相统一，推进环洞庭湖区生态渔业经济圈建设。

3、环境整治，卓有成效。2012年5月，我县在全县范围内深入开展农村环境卫生综合整治行动，水产局高度重视，强力推进，并制定了《华容县渔业环境卫生整治方案》，全县国有、乡镇、村办渔场整治的重点项目是：生产生活垃圾。整治的重点部位是：交通要道、鱼池、沟渠、湖岸、渔户庭院。总的目标是：2012年完成50%渔场环境卫生整治任务，2013年累计完成80%渔场环境卫生整治任务，2014年全面完成渔场环境卫生整治任务，使渔场面貌发生明显改变，渔民生活条件得到较大改善，基本形成水更清，岸更绿，景更美的渔业环境。2012年的具体目标：一是建立渔场生产生活垃圾处理长效机制，确保渔场生产生活垃圾科学有序处理。二是保持庭院日常整洁，扭转渔民不卫生习惯。三是渔场公共区域主要沟渠道路实现绿化、硬化、净化、畅通。四是渔业污染得到有效治理，实现水面、陆地等无农资包装物污染、无畜禽养殖污染。通过开展农村环境卫生整治行动，目前，水产系统竖铝合金宣传牌匾315处，渔户建高标准水泥垃圾池、焚化池3821套，明确保洁员35人，国有渔场初步达到“五有”“八无”治理标准。

4、生态修复，稳步推进。近年来，县委、县政府高度重视保护渔业生态环境，要求各乡镇把渔池升级改造和加固大湖渍堤纳入乡镇水利工程建设，并成立专门班子，统一规划，统一实施，统一验收，实行年终千分制考核。2012年全县20乡镇改造鱼池1.53万亩，加固大湖渍堤106.7公里。如国有蔡田湖渔场，今年由单位出资40万元，群众集资40万元，出动劳力89人，挖土机4台，对全场385亩精养鱼池进行高标准改造升级，共移动土石12万方，鱼池深度达到3米以上，蓄水能力比过去提高1倍。

5、限养禁养，深入开展。为保护洞庭湖区域水域生态环境，切实解决水产养殖面源污染，科学合理利用水域资源，确保我县饮水安全和渔业可持续发展，我们制定了《华容县湖泊精养、珍珠养殖实行禁批、限养、禁养实施方案》。在执行过程中我们抓了三手，一是加大宣传发动力度。我们出动宣传车深入到湖区和养殖基地宣传湖泊精养、珍珠养殖实行禁批、限养、禁养的重大意义，在电视台、网络等媒体上进行滚动宣传，通过多层次、全方位的宣传，营造全县以法兴渔的氛围，增强广大渔民依法治渔和生态保护意识。二是建立严格的湖泊精养、珍珠养殖禁批、限养、禁养制度。具体要求是：禁止在饮用水水源保护区、风景区和大中型湖库养殖珍珠；严格养殖证的发放管理；禁止在珍珠养殖水域投施猪粪、鸡粪等有机肥及城市生活垃圾；禁止在湖泊、水库投肥投药养殖，禁止在河道网箱养鱼；严格审批湖泊、水库等水产养殖项目，凡进行规模养殖的，必须报环保部门进行环境评估，未经环境评估的一律不予发放养殖许可证；大力推广湖泊、水库生态健康养殖模式，确保严格按照无公害水产养殖技术规范要求从事生产。三是加强湖泊精养和珍珠养殖专项整治。我们的做法是：开展珍珠养殖水域专项整治行动。对未经审批许可，擅自在禁养水域养殖珍珠的，由渔政会同环保等有关部门责令养殖者无条件拆除养殖设施，恢复原状，并依法处置。对原已审批许可，正在禁养区域养殖珍珠的，凡养殖合同到期的，要立即拆除；合同未到期的，最迟在2012年12月底之前，全部拆除。珍珠养殖设施拆除后，要采取生态修复等措施，恢复水域生态环境，对精养池、退田还鱼水面养殖珍珠的，按限养要求进行清理。开展大水面养殖专项整治行动。在湖泊、水库进行水产养殖，投施有机肥、化肥、药物的，依据有关法律法规予以处罚。今年，我们组织渔政局、水产技术推广站会同环保、公安等部门，开展了3次专项整治行动，收到很好效果，对保护洞庭湖区域生态环境起到了积极作用，在社会上和渔民中产生了强烈反响。

6、资源保护，全面启动。为保护洞庭湖区域水生资源生物多样性，今年我县建立了两个自然保护区。一是与湖北监利县协商共建共管水域长江故道和我县集成洪泛区江豚保护区，保护区范围总面积7792公顷，其中与湖北省监利县共管核心区长江故道长度32公里， 面积3537公顷；集成洪泛区实验区4225公顷。目前双方成立了县级保护机构，并分别立项申报省和国家级江豚自然保护区。二是申报建立了洞庭湖华容区域螺蚌包括省二级保护动物背瘤丽蚌自然保护区，总面积8万亩，涉及全县10个湖库。

二、推进环洞庭湖区生态渔业经济圈建设存在的问题

1、缺资金扶持。目前，环洞庭湖区生态渔业经济圈建设，各级政府都非常重视，可以说是有规划，有政策，就是没有资金。拿我县农村环境卫生整治作比，渔户建设一套垃圾池、焚化池要400百元，县政府补贴100元，剩下300元，老百姓不肯出，村场只能自己承担，条件不好的村场还要借钱买单。虽然农村环境得到很大改善，但是，巨大的资金投入，单位难以承受，资金问题已成为制约推进环洞庭湖区生态渔业经济圈建设的主要障碍。

2、缺项目支撑。环洞庭湖区生态渔业经济圈建设是一个循序渐进的过程，基础先行是关键。我县鱼池大部分是上世纪七十年代末和八十年代初建设的，渔业基础设施严重老化，湖床抬高、沟渠堵塞、鱼池淤积的现象非常严重，特别是国有渔场通村公路至今没有纳入国家建设规划，导致渔场道不入路网，路不连主线，出现了一些“断头路”。缺项目支撑是制约我县推进环洞庭湖区生态渔业经济圈建设的瓶颈。

3、缺统筹规划。在环洞庭湖区生态渔业经济圈建设规划中，本位主义现象比较严重、各地都想把自己的项目做大做强，导致重复建设，同质竞争，无序发展。

三、推进环洞庭湖区生态渔业经济圈建设的思路

全面提升一产业，主攻发展二产业，积极培植三产业。全面提升一产业，就是要在适当控制总量的基础上，通过调整优化养殖结构，开展水产健康养殖和标准化养殖，大力推进健康渔业、生态渔业、“两型”渔业，打造水产品品牌，提升产业素质；主攻发展二产业，就是要把抓好水产品深加工和水产品流通放在主攻的位置上，加大招商引资的力度，着力提高水产品流通、加工、增值；积极培育三产业，就是要充分发挥渔区得天独厚的自然条件和资源优势，大力发展与水产美食、娱乐、垂钓和水上运动有关的休闲渔业。

我县推进环洞庭湖区生态渔业经济圈建设的总体目标是实现三大调整和一个建设：一是调整产业内部结构。巩固提高养殖业，积极突破加工业，大力发展零批市场，精心培育休闲渔业，全力扶持龙头企业，不断延伸养殖—休闲—加工—流通“一条龙”的产业链，坚定不移地走水产产业化发展的路子，做到“一二三产业互动，城乡经济相融”。二是调整水面结构。稳定塘库、限制内湖、保护外湖、大力发展低湖田小水产养殖。三是调整水产品种结构。巩固发展现有特色产品，普及推广名优新品种，提高产品质量，打造产品品牌，扩大竞争优势。通过渔业结构调整，华容渔业形成“大水产”的产业格局：大板块。充分利用已养水面、低湖田和低洼地，建立集中连片的优势产业生态养殖板块基地；大龙头、大加工企业。采取招商引资、培育扶持等方式，做大做强龙头企业、民间协会和大型加工企业；大品牌。通过产品“双认证”和商标注册，加大宣传力度，形成品牌效应；大市场。以批发市场为中心，建立水产品营销网络，以销售促发展。四是建设现代渔业新村。按照中央新农村建设标准，统一规划，统一组织，统一实施，建设现代渔业新村。

四、推进环洞庭湖区生态渔业经济圈建设的建议

1、尽快将环洞庭湖生态经济圈纳入国家区域发展战略。建议将环洞庭湖生态经济圈建设纳入国家中长期区域发展战略，以 “两型社会”建设为契机，打造大江大湖生态修复示范区、生态经济发展试验区、新兴产业发展重点试验区和跨区域经济社会协调发展示范区。

2、建立环洞庭湖生态经济圈合作发展机制。建议在国家战略主导下，由省或建立专门机构，指导环湖市、县建立统一协调的跨界合作机制和综合管理模式。推进经济一体化、市场流通一体化、生态保护治理一体化，统筹洞庭湖生态治理保护与资源开发、区域基础建设和产业发展，解决环湖地区同质化竞争、无序化发展和乱开发问题。

3、加强洞庭湖综合治理和生态建设。一是要加快实施洞庭湖综合治理工程。严格控制入湖污染物的排放，实施沿湖工业污染源、农业面源污染和城镇生活污水治理工程。要提高环湖地区森林覆盖率，加快退耕还林、退田还湖和水土保持工程，推进江湖连通、河湖连通，从根本上改善洞庭湖的水环境。二是要加大对洞庭湖湿地系统功能、生物多样性的保护力度。理顺东、南、西洞庭湖湿地管理体制，成立统一的湿地保护机构。要从功能分区入手，合理确定洞庭湖湿地保护区的核心区、缓冲区和试验区，实施湿地生态恢复工程。三是要推动发展生态经济。要指导环湖地区在区域经济发展规划下，加快转变发展方式。建设优质粮、畜禽、水产品规模生产和加工基地，巩固提升洞庭湖“鱼米之乡”重要地位；要加快发展生态休闲渔业，加快建设洞庭湖旅游度假区，联手打造环洞庭湖生态旅游圈。四是要加快交通基础建设。要提升环湖城市之间直达运输能力，构建区域大交通网络，加快形成“半小时经济圈”或“一小时经济圈”，促进环湖地区现代物流发展。

五、推进环洞庭湖区生态渔业经济圈建设下一步工作

2013年，我们在继续抓好环境整治、生态修复、资源保护和限养禁养的同时，重点抓好四个方面的工作：

1、着力加强养殖水域生态修复。全县渔业生态修复面积21万亩，其中精养池10万亩，湖泊、水库11万亩。2013年完成生态修复面积2万亩。

2、重点扩建特色产业生态养殖一廊两园。一是沿洞庭湖50公里乌鳢生态养殖长廊。将幸福、注滋口环洞庭湖15个村的乌鳢生态养殖扩建成1万亩。二是黄鳝生态养殖示范园区。全县发展网箱养鳝35万口，其中幸福、注市、团洲建立16万口网箱养鳝生态养殖示范园区。三是南方大口鲶生态养殖示范园区。全县南方大口鲶生态养殖面积2万亩，其中治河渡镇建立4000亩南方大口鲶生态养殖示范园区。优势产业生态园结合渔业生态修复、通村公路和红色旅游区建设，统一规划、统一组织、统一实施，形成集中连片、整齐划一、风景独特的整体布局。  

3、抓好湘鄂边水产批发市场筹建准备。洞庭湖自古就有“鱼米之乡”的美称，目前，我县有三大优势产业，水产品产量达到15.5万吨，有多个国家、省级水产品品牌，形成了一批在市场上叫得响的产品，并在全国市场有一定影响。以大物流为着力点，加快我县水产品批发市场建设，打造洞庭湖区最大的优质水产品集散地。

4、编制华容县休闲渔业发展规划。开展休闲渔业资源调查，科学编制我县休闲渔业发展规划。把发展休闲渔业纳入我县国民经济发展规划中去，以科学发展观为统领，统筹城乡发展，使休闲渔业规划与我县旅游发展规划、现代农业发展规划、基础设施建设规划、新农村建设规划相融合，高起点规划，使休闲渔业有序、规范、快速发展。