护城乡工会工作业务知识学习

（2015年8月）

今天由我和大家共同学习有关工会方面的工作，主要介绍三个部分内容：一是工会的发展历程和职能；二是基层工会经费收支管理办法；三是我乡工会的基本情况。

一是工会的发展历程和职能

工会，或称劳工总会、工人联合会。是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。

发展背景

工会组织的产生源于西方的工业革命，当时越来越多的农民离开赖以为生的农业涌入城市，为城市的工厂雇主打工，但工资低廉且工作环境极为恶劣，在这种环境下，单个的被雇佣者无能为力对付强有力的雇主，从而诱发工潮的产生，导致工会组织的诞生。1900年代美国琼斯夫人所领导的工会运动，就是一个很好的例子。

工会在很多国家，相当一段长的时间内属于非法组织，当局对成立非法组织工会处以酷刑，甚至有的处以死刑，尽管如此，还是存在各种工会，并逐步获得政治权利，从而导致工会组织的合法化，也催生了各国劳工法或工会法的诞生。

历程

1998年12月，九届人大常委会将《工会法》的修改工作列入立法规划。1999年初，组成了由全国人大法工委牵头，全国人大内司委和全国总工会参加的修改小组，历时二年零10个多月。2001年10月27日，九届全国人大常委会关于修改<中华人民共和国工会法>的决定》。《决定》对《工会法》的修改共有44条，据此修正后重新公布的《工会法》，旨在适应新的形势，总结实践经验，对新建企业工会的组建、企业职工和工会干部合法权益的保护、工会经费的收缴以及对侵犯工会合法权益行为的制裁作出一些补充性的规定，中心是突出和强化工会维护职工合法权益的职能。

活动准则

“工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本的活动准则，依照工会章程独立自主地开展活动。”这里规定的工会“以宪法为根本的活动准则”，指的是工会活动要遵循宪法规定的基本原则，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，这是工会必须坚持的最重要的根本的活动准则。

工会职能

   “维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。”以保障工会组织切实发挥作用，保护、调动广大职工的积极性。

二、基层工会经费收支管理办法；

1、基层工会收支管理贯彻七条原则：遵纪守法、依法获取、经费独立、预算管理、服务职工、勤俭节约、民主管理原则。

2、工会经费收入范围：基层工会的各项经费收入，要严格按照《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》的规定，依法获得。包括：①工会会员缴纳的会费。②建立工会组织的单位按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费；或上级工会委托税务机关代收工会经费后按规定比例转拨基层工会的经费。③上级工会补助的款项。④单位行政按照《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》和国家的有关规定给予工会组织的补助款项。⑤工会所属的企业、事业单位上缴的收入。⑥基层工会对外投资取得的收益。⑦其他收入。

3、工会经费支出范围：

工会经费应当全部用于为职工服务和开展工会活动。基层工会要按照所在省级工会确定的经费分成比例，及时足额上解经费。工会经费支出包括：

〈一〉工会为会员及其他职工开展教育、文体、宣传等活动产生的支出。基层工会应当将会员缴纳的会费全部用于会员活动支出。包括:

①职工教育方面。用于工会开展职工教育、业余文化、技术、技能教育所需的教材、教学、消耗用品；职工教育所需资料、教师酬金；优秀学员奖励等；工会为职工举办法律、政治、科技、业务、再就业等各种知识培训等。

②文体活动方面。用于工会开展职工业余文艺活动、节日联欢、文艺创作、美术、书法、摄影等各类活动；文体活动所需设备、器材、用品购置与维修费、文艺汇演、体育比赛及奖励费；各类活动中按规定开支的伙食补助费、夜餐费等；用会费组织会员观看电影、开展春游秋游等集体活动。

③宣传活动方面。用于工会开展政治、时事、政策、科技讲座、报告会等宣传活动；工会组织技术交流、职工读书活动、网络宣传以及举办展览、板报等所消耗的用品；工会组织的重大节日宣传费；工会举办的图书馆、阅览室所需图书、工会报刊以及资料费等。

④其他活动方面、除上述支出以外，用于工会开展的技能竞赛费及其他活动的各项支出。

〈二〉工会直接用于维护职工权益的支出。包括工会协调劳动关系和调解劳动争议、开展职工劳动保护、向职工群众提供法律咨询、法律服务、对困难职工帮扶、向职工送温暖等发生的支出及参与立法和本单位民主管理、集体合同等其他维权支出。

〈三〉工会培训工会干部、加强自身建设及开展业务工作发生的各项支出。

〈四〉工会从事建设工程、设备工具购置、大型修缮和信息网络购建而发生的支出。

〈五〉对工会管理的为职工服务的文化、体育、教育、生活服务等独立核算的事业单位的补助和非独立核算的事业单位的各项支出。

〈六〉由工会组织的职工集体福利等方面的支出。主要用于工会组织逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品，会员个人和家庭发生困难情况的补助，以及会员本人过生日的慰问等。

〈七〉以上支出项目以外的必要开支。

4、严格控制工会经费开支

〈一〉各项开支实行工会委员会集体领导下的主席负责制，重大开支集体研究决定。

〈二〉不准将工会经费用于服务职工群众和开展工会活动以外的开支。

①不准用工会购买购无卡、代金券等，搞请客送礼等活动。

②不准违反工会经费的使用规定，滥发津贴、补助、奖金。③不准用工会经费支付高消费性的娱乐健身活动。

④不准单位行政利用工会账户，违规设立“小金库”。

⑤不准将工会账户并入单位行政账户，使工会经费开支失去控制。

⑥不准截留、挪用工会经费。

⑦不准用工会经费参与非法集资活动，或为非法集资活动提供经济担保。

⑧不准用工会经费报销与工会无关的费用。

三、基本情况

我们注重加强机关和基层企业工会组建，坚持党建带工建，按照“党组织建到哪里，工会组织就延伸到哪里”的原则，在建立乡联合工会、企业工会的基础上，着力加强了农村村场工会组织建设，同时强化工会工作机制，推进工会工作规范化、制度化。一是组织网络建设。乡党委明确了工会组织机构，设工会主席1名，工会委员4名，由我任工会主席，分管全乡工会工作。下设女职工委员会、经费审查委员会等组织机构，明确了相应的主任、副主任和委员。乡、村（社区）、企业三级工会网络健全，全乡共有工会组织14个，3个行政村、1个街道、8家乡属工业企业和2个乡属部门单位都建立了工会。二是制度上墙。对工会干部的要求、工会会员的权利和义务、职工代表大会制度、工会活动制度等上墙公布。三是配套硬件设施。职工活动室、职工阅览室、文体活动中心等均已建设到位， 2014年被评为岳阳市“六好乡镇工会”。四是规范档案台账。2014年10月，对现存的基层工会组织进行了一次全面摸底清查，重新建立台账和会员手册，使工会工作底子清、情况明，有据可查。2014年度全乡工会成员共1197人。

存在的问题

近年来，工会组织网络逐步得到覆盖，维护职工权益工作得到了加强，和谐创建活动有了开展，但也还存在自身建设参差不齐，工会工作者存在兼职现象、各项制度建立不够完善、整体工作缺乏规范性等问题。概括起来，主要体现在“两个薄弱”上： 

1、制度建设薄弱。目前公会组织有了，但机制不健全，制度落实不到位，工会工作者身兼数职，忙于其他工作，未经常开展工会工作活动。

2、工作基础薄弱。一是日常工作层次不高。多数工作仅仅停留在一般性组织文娱活动、看望慰问职工上，难以真正的开展为职工维权、化解劳资纠纷等工作。