政 府 工 作 报 告

——2012年10月26日在插旗镇十四届人民代表大会一次会议上

镇长  易  斌

 

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

 

过去五年工作基本回顾

镇十三届人大一次会议以来，在县委、县政府和镇党委的正确领导，镇人大、政协的监督下，我们紧紧团结和依靠全镇人民，全部圆满地完成了各项目标任务。这五年，是插旗发展速度最快、发展质量最好的时期之一，是镇村面貌变化最大、人民群众受惠最多、社会最为和谐稳定的时期之一。插旗镇经济、文化、生态全面发展，富裕和谐的时代强音在插旗奏响。

一、坚持以经济发展为中心，进一步推进了富民强镇。五年来，面对各种不利因素的严竣挑战，我们坚持千方百计强服务，全力以赴抓项目，实现经济快速发展。

——经济总量呈现新增长。主要经济指标全部实现跨越增长，赶超全县平均增幅，全镇工农业总产值由2008年的4.75亿元增长到2011年的6.98亿元，人均纯收入从4780元增长到7500元，预计今年全镇工农总产值可达7.8亿元，人均纯收入达7850元。五年共完成县国、地、财税收999.58万元。

——现代农业跃上新台阶。种植结构更加优化，不断引导群众从传统型农业种植向效益型农业种植转变，大力推广新型生物病虫防治技术，形成了棉花、蔬菜、水稻“三足鼎力”的发展格局，实现了“菜、豆、棉”高产套种模式，积极建立绿色、高效的无公害蔬菜基地，特别是通过承办中央电视台的手挽手赈灾送温暖活动，使插旗芥菜名声远扬，华容芥菜于当年被农业部评为首批国家地理标志农产品。

——工业发展迈出新步伐。农产品加工示范园区和蔬菜产业加速发展。五年来，插旗菜业公司由最初的50亩发展到现在占地120亩，固定资产投入由1200万元到6000万元。插旗菜业充分利用我镇蔬菜资源和传统种植优势，与“统一”、“康师傅”等知名企业达成战略合作伙伴关系，年生产老坛酸菜风味包13亿包，产值可达2.5个亿，就地解决农民就业1400余人。该企业不断创新，开发的“插旗”牌鱼酸菜被评为湖南省著名商标，2011年，“插旗”品牌被评为中国驰名商标，今年，获得了省人民政府的表彰和奖励。

二、坚持以夯实基础为重点，进一步改善了农村面貌。这五年是我镇项目开工最多、投资最大、完成实物量最多的时期，一批打基础、利长远的重大项目相继启动和完成。

——公路建设方面，贯穿全镇的省道S202全面通车，为插旗的发展提供了新的契机；多次申请的县道花注线改造全面完成，极大的方便了插旗群众出行；累计投资950万元硬化了90余公里的镇村主干道路，全镇三纵八横交通网络格局基本形成。

——水利建设方面，完成了钱粮湖围堤加固工程以及藕池河堤整治和部分堤面硬化工程；整合“一事一议”等涉农资金，累计投入600余万元，完成了大湾沟、立新沟、抢排沟、官山引水渠等通湖渠疏洗，完成全镇40处机埠维修改造，完成东湖渍堤块石护坡和堤面铺装，群众保安、保收系数不断增强。

——生态环境方面，累计投入资金近230万元，全面开展农村环境集中整治，制作大小精美环境卫生整治宣传牌138块，全镇共清理陈年垃圾4378方，共建成各类垃圾池2763个，新增常绿风景树9800棵，安装路灯380余盏，配备保洁员42名，逐步形成了环境卫生整治长效机制，农村环境明显改善。引导群众自觉改水、改厨、改厕、改坪、改栏，推广建设沼气池120多口，改厕130处。大力控制土壤盐碱化，积极引导群众由原来的分散腌制向企业集中腌制转变，让腌制蔬菜对土壤的破坏逐渐减少，农户分散腌制比例正在逐年下降。同时，插旗菜业投资近400万元新建高科技污水处理池，日处理污水500吨，实现了园区可持续发展。

三、坚持以改善民生为着力点，进一步构筑了幸福家园。五年来，我们更加重视解决民生热点难点问题，民生质量得到持续改善。

——着力解决弱势群体生活困难，高度关注弱势群众，投资60多万元修建敬老院，入住五保老人60余人；投资23万元，在千和、舒新、北垸等村修建五保之家3所，新建爱民安居房267栋。城乡低保总人数达到928人，比2007年末增加786人，城乡最低生活保障标准分别达到每人每月210元、100元，分别比2007年末增加70元、40元；五保供养标准达到每人每年1200元，增加690元。五年来全镇共发放各类救助资金916.4万元。

——着力推进惠民政策落实，自减免农业税和全面实现“零收费”后，五年共发放涉农补贴1300多万元。全面落实了小学、初中义务教育，免除全部学杂费，实现了小学入学率100%，初中升学率95%。全面推行新型农村合作医疗，不断提高农村合作医疗覆盖面，参保对象由5年前的几千人发展到3万多人，覆盖率达98%，累计发放医疗补贴2340万元，大病医疗救助23.8万元。2011年全面启动的新农保工作，我镇参保人数达1.7万多人，共上缴参保经费近260万元，60岁以上老人养老金发放率达100%。

——着力推进文化体育健身工程建设，完成全镇小学的撤并、重组，优化教育资源，投资280万元完成插旗中学、中心小学、曙光小学、官山小学等学校新建改造和其它教育基础设施的改善；投资30万元完成镇文体活动中心建设，新建“农家书屋”17个，积极举办篮球赛，组支持开展广场文化活动，催生了丰富多彩的文化体育生活。

四、坚持以社会综治为抓手，进一步展现了良好风貌。始终坚持依法治镇、依法行政，深入推进政务公开、村务公开，基层民主政治建设逐步加快，人民群众民主法制意识不断提高。

——全面加强社会治安综合治理，投资20万元修建政法综治大楼，组建专业治安巡逻队，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安防控体系建设加快推进，民事案件得到有效遏制，治安案件稳中有降，并涌现了莲湖群众勇救司乘人员四人的感人事迹，在湖南经视《钟山说事》栏目播出，社会反响强烈，人民群众安全感和幸福感不断提升。五年来，镇派出所共受理刑事案件228起，行政案件178起，破刑事案件154起，破行政案件178件，逮捕起诉29人，行政拘留158人，强制戒毒15人。特别是今年我镇破获一起特大系列盗窃案件，抓获拘留各地犯罪嫌疑人13人，逮捕起诉8人，成功追回20台被盗摩托车，为群众挽回经济损失10余万元。

——大力优化政务服务，建立镇便民服务中心和村便民服务点，编印了《插旗镇便民服务手册》和便民服务卡，完善部门办事程序，公开办事结果，简化办事手续，提高部门办事效率。每年组织县、镇人大代表、政协委员、全体机关干部、部门单位一把手对全镇职能部门进行行风评议，并对评议结果予以公开，对排名后三位的站所，下发专门的通报，坚决予以整改。特别是2010年督促华钦棉业投资280万元引进最先进吸尘设备实行无尘化生产，着力改善了集镇居民生活质量。

——加大安全生产监管力度，做到预防为主，超前防范，积极督促企业不断增加安全生产投入，加快企业安全文化建设，规范企业安全生产管理，不断建立和完善安全生产长效机制；以交通安全工作为重中之重，投资18万元，完成了全镇四个渡口的标准化建设。五年来，全镇没有发生影响较大的恶性案件、群体性事件、涉农案件、重大安全责任事故。同时，高度重视人民群众来信来访，规范信访程序，及时妥善处理各类信访事件，我镇信访工作得到了上级高度评价，去年获得无越级“零信访”乡镇称号。

各位代表：成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。在回顾过去五年工作时，我们感慨良多，倍感欣慰。五年来，我们面对诸多困难，顶住多方压力，经受50年一遇的冰冻灾害和冬春夏三季连旱、超历史高洪水位等各种考验，办成了一系列打基础、利长远、惠民生的大事、好事。尤为宝贵的是，激发了插旗人民的团体自尊和进取精神，找到了适合插旗的发展主题和战略目标，改变了插旗的整体形象和外部环境，插旗发展提速，插旗精神提振，插旗形象提升！这些成绩的取得，得益于县委县政府坚强的领导，得益于全镇广大干群的团结奋斗，得益于历届党委政府打下的坚实基础。在此，我谨代表插旗镇第十三届人民政府，向一直关心插旗的各级领导、各位乡友，特别是在座的各位代表并通过你们向全镇的父老乡亲表示衷心感谢和诚挚敬意。

                     

二、今后五年经济社会发展的总体要求

     2013年至2017年，是全面贯彻落实科学发展观，奋力推进“三镇一区”建设的关键时期，我们一定要增强加快发展的紧迫感和使命感，扎扎实实开展各项工作。

 总体思路：全面贯彻落实科学发展观，围绕县委、县政府“三三六”工程的战略部署，以加快发展富民强镇为主线，以保障和改善民生为根本，以项目建设为载体，突出四个“更加注重”，大力实施“三镇一区”建设，把插旗打造成为现代农业示范镇、民生普惠和谐镇、生态环保宜居镇、农产品加工示范区，实现率先发展、科学发展、和谐发展的工作目标。

奋斗目标：即镇域生产总值年均增长10%以上；财税收入年均增长8%以上；全镇固定资产投资年均增长12%以上；农民纯收入年均增长7%以上。为实现上述目标任务，在今后五年工作中，我们要正确把握和始终坚持“四个更加注重”：

一、更加注重发展优先。突出发展优先，坚持把推进发展转型作为群众增产增收的中心环节来抓，加快传统型、粗放型、分散型农业变革步伐，逐步建立以现代农业为基础，以农产品加工为支撑的新型产业格局。

依托资源优势，发展规模化、标准化的种养业。认真规范土地承包经营管理，发展多种形式的适度规模经营，实现“农户变大户、耕地变基地、小企变龙头”，推进和扩大千亩蔬菜基地建设，着力打造插旗菜业为龙头的特色蔬菜种植示范区，使插旗成为中部地区优质农产品供应基地。推行农业标准化生产技术措施，抓好农业面源污染治理，扩大示范基地覆盖面，积极建设无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产基地，大力发展高效农业。实施农业品牌发展战略，积极推进无公害农产品、绿色农产品、有机食品认证。进一步加大对养殖业支持力度，力争年出栏生猪千头的桑场养猪场项目明年落地投产。

依托加工优势，发展企业化、市场化的加工业。坚持用工业化理念经营农业，扶持插旗菜业、华钦棉业等农产品加工企业和插旗芥菜协会等专业合作组织发展，带动农业结构调整和产业化经营，促进农业增效、农民增收。以公管民营的方式，积极筹建插旗蔬菜交易市场和农产品检测市场，提升农业效益。充分发挥“插旗”品牌中国驰名商标的优势，加大企业技术改造升级，扩大企业生产规模，自主开发系列新产品，逐步淡化“代工”身份，走自主品牌创新发展之路。以插旗菜业为平台，积极引进与插旗菜业相关的包装、物流等产业，延伸产业链条，做大做强插旗蔬菜产业。

依托区位优势，发展专业化、社会化的服务业。主动融入岳阳一小时经济发展圈，华容半小时经济圈，承接岳阳中等城市经济辐射，充分发挥省道、县道畅通和蔬菜产业园区工人聚集的优势，大力鼓励引导住宿、餐饮、休闲、娱乐等消费性服务业的发展，促进传统商贸服务业向现代服务业过渡，力争成为洞庭湖区经济发展的一颗明珠。

二、更加注重基础建设。坚持把基础建设作为改善群众生产生活条件的切入点来抓。

通过项目引领，实现基础设施大改善。充分利用即将在插旗镇新顶、顶丰、大湾启动的环洞庭湖基础农田建设重大项目，完成这三个村农田水利、道路等基础设施建设，并逐年实现项目全覆盖，彻底改观我镇农田利用现状；利用蓄洪安全小区建设项目，提高群众保安系数；利用安全饮水工程项目，全面解决我镇安全饮水问题；利用现代农业示范区粮食生产项目，着力改善水田土壤效力，提高粮食产量；利用小农田水利项目和沟渠疏洗项目，着力改善农业生产环境。

通过环境整治，实现镇村生态大和谐。保护好农村田园风光，保护好农村青山绿水、淳朴风尚，深入开展“农村环境卫生整治行动”和“三年绿化行动”，充分调动和发挥群众参与的积极性。多方筹资大力开展环境整治，继续广泛开展植树造林，提高全镇森林覆盖率；大力推进境内十大墟场码头的整顿和治理，建立健全长效保洁管理机制；积极引导逐年减少农户自行腌制芥菜的比例，努力控制土壤盐碱化，改善土壤效力，改善农村人居环境，从根本上改善农村生产生活环境。

通过镇村规划，实现建设布局大优化。要着眼于前瞻性、实效性，进一步理顺镇村规划管理体制，科学统筹编制中心集镇和村（居）民点建房规划。加大集镇路灯、绿化和健身娱乐设施等市政建设投入，实现集镇和村场中心区域的亮化、绿化、美化；加快集镇排水排污设施建设申请立项，进一步改善集镇人居环境。

三、更加注重民生改善。突出民生改善，坚持把加快发展社会事业作为提升群众幸福指数的重点来抓。

切实加强社会保障事业。大力开展就业培训和就业指导，拓宽就业、创业渠道，努力提高农民纯收入。扎实推进新型农村社会养老保险试点工作，进一步扩建敬老院和五保之家；加大农村危房改造力度和爱民安居房建设力度；认真贯彻关于社会救助、优抚工作的各项政策，确保各项民政资金公平公正，不拖欠、不挪用。完善城镇和农村低保工作，扩大低保覆盖率，落实农村特困救济、大病医疗救助等专项制度，让社会弱势群体真切地感受到党和政府的温暖。

统筹发展教育、卫生、人口计生事业。全面实施教育优质均衡发展战略和素质教育战略，进一步改善学校教学和生活条件，提高教学质量和水平。突出特困学生帮扶，切实做好促学控流工作和爱心助学活动；加快教育强镇步伐，继续加大教育投入，提升教育质量，确保每年考取县一中等重点中学的学生逐年增加；不断提高农村合作医疗覆盖面，力争参保率全覆盖；加强插旗卫生院建设力度，扩大村级卫生室标准化建设范围，贯彻落实国家基本药物制度，保证解决群众就近医疗、购药等，最大限度地控制好农民因病致困、因病返贫现象；建立健全计划生育管理体制、流动人口管理服务机制，着力整治生育环境和生育秩序，稳定低生育水平，保县优、创市模，实现计划生育工作保位升级。

发展繁荣文化体育事业。推动文化发展和繁荣，加快完善农民体育健身工程、农家书屋等工程建设，实现广播村村通，村场全覆盖。规范管理镇综合文化站和农家书屋，逐步在各村建立篮球场、乒乓球场等农民体育健身场所，进一步推广广场文化，挖掘地方传统文化，积极举办球类运动比赛、电影下乡、灯会、舞龙等活动，丰富群众生活。

四、更加注重社会和谐。突出社会和谐，坚持以人为本，实现大局稳定。

大力创新社会管理，深入推行“两个维护”，进一步完善政府总揽、部门主管、干部参与、村场具体负责的社会治安综合治理工作格局。推动社会管理重心下移，创新村场管理机制，让治安巡逻队定期巡逻成为常态，提高村民自治和服务功能。完善纠纷排查调处工作机制，努力从源头化解社会矛盾，引导群众依法理性表达合理诉求，畅通群众来信来访“绿色通道”，并积极化解了一批历史遗留的重大信访问题；强化社会治安综合治理，保持对犯罪的高压态势，重点打击抢、盗、毒，加强公共应急管理，切实保障人民群众生命财产安全。

大力提升安全保障水平，加快全省安全生产示范镇创建工作，加强水上交通、道路交通、校车营运、校舍安全、建筑施工、电力消防等重点领域和行业的安全生产隐患排查和整治工作；注重食品药品安全监管，定期联合相关部门对境内食品、药品进行检测，重点抓好校园食品安全监管工作；坚持每季度对插旗生猪养殖进行瘦肉精检查，确保群众吃上放心肉；加大农资打假力度，切实规范农资市场，杜绝农资坑农害农事件的发生。

大力推进优质服务，不断完善便民服务中心管理，实行集中办公，统一管理，规范办事程序，公开办事制度，公示办事结果。强化窗口服务，实行挂牌上岗，健全完善窗口服务考核考评机制，从根本上杜绝门难进、脸难看、事难办现象。坚持首问负责、限时办结、承诺服务制度，努力提升服务水平。加强镇政府门户网站建设，发挥政务服务短信平台作用，深入推进镇务、村务公开，完善公开时间、内容，建立健全政务公开的长效机制，杜绝部门乱收费，全力打造阳光政府。

各位代表：站在新的历史起点，回首过去，我们倍感欣慰、感慨万千；展望未来，我们豪情满怀、信心百倍。让我们紧密团结起来，全面深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府“三三六”工程的战略部署，奋力推进“三镇一区”建设，同心同德，创先争优，为实现民本插旗经济腾飞跨越而努力奋斗！