——在2012年10月26日东山镇第二届人民代表大会第一次会议上

 

姚 书 茂

 

各位代表：

现在，我受东山镇第一届人民政府委托，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。

一、过去六年工作的基本回顾

六年来，东山镇经历了极不平凡的发展历程。过去的六年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，全镇上下坚持以科学发展观为引领，紧紧围绕经济建设这一中心，抢抓机遇、锐意进取、务实创新、扬鞭奋进，在三镇合并改革磨合中脱胎换骨，奠定了东山开拓发展的坚实基础；在特大冰冻、干旱和洪水侵袭的自然灾害中攻坚克难，磨砺了东山永不褪色的老区精神；在金融危机等复杂的经济环境中与时俱进，实现了东山科学发展的准确定位；在只争朝夕你追我赶的竞争态势下善谋勇断，推动了东山前进征程上的强势崛起。过去的六年，我们连续被评为全县目标管理考核“先进乡镇”，获得省、市、县各类荣誉称号55项，喜揽“岳阳市十大明星乡镇”、“湖南省文明乡镇”、“湖南省优美乡镇”、“中华诗词之镇”等荣誉桂冠。这六年的历程，记载了东山繁荣发展的清晰足迹，是东山发展最快，变化最大的六年，也是东山民生实惠最多，辉煌成果最多的六年。

一、坚持科学发展，奋力打好了提速发展新基础。一是走出了现代农业发展的新路子。坚持走公司+基地+农户的产业经营模式，建成了优质稻、优质棉、生态林果、特色水产、畜禽养殖等六大农产品生产基地，发展大荆湖渔业、富民皱皮柑等农民专业合作组织10家，以宏玉公司为龙头，全镇发展200头以上的牲猪养殖大户300户，桃花山板粟、皱皮柑、土鸡蛋市场销售份额不断扩大；农业专业合作社引领农民闯市场，农村经济实力得到了长足发展。二是迈出了农村工业发展的新步子。通过引导、扶持华生棉业、建材厂、环保砖厂、胜达选矿公司等企业，目前全镇共有年产值500万元以上的规模工业企业达到10多家，基本上形成了板材、竹木加工、农产品加工三大支柱产业，促进了本土就业。三是开辟了商贸旅游发展新天地。不断挖掘推介东山秀美的自然景观、鼎盛的历史文化资源、著名的红色革命遗址财富，描绘了湘鄂西红色革命遗址、古华容道人文历史、桃花山景区项目等发展蓝图，兴办了一批独具风味、独具特色、独具影响的农家吃、游、住品牌，推动了东山商贸旅游经济的快速发展。

二、坚持强基固本，全力开创了走势强劲新局面。三镇合一以来，我们克服镇村两级背负7400万元巨额包袱的畏难情绪，振奋精神争项目促发展，全镇累计完成3.8亿元固定资产投资，山乡面貌焕然一新。一是交通建设大干快干。配合完成了S202改线任务，完成了东洪线、桂新线、桃花山、老友线、明碧山公路等5条通乡公路建设，总里程71公里；硬化通村公路97条，总里程215公里；全镇公路硬化里程达286公里，63个村场通了水泥公路，彻底解决了山区群众多年来出行不便的难题。二是集镇建设亮点纷呈。先后三次对集镇建设进行规划修编，完成了东正街、东中路、建设路、迎宾路、仙鹅路、知青路、小墨山路、东山大道、塔市驿集镇东正街、通江路、砖桥老街等集镇主骨架及相关公益项目建设。筹措社会资金近5000万元，完成了东山大道、三郎堰集贸市场、东山宾馆的建设，为把三郎堰集镇打造成湘鄂边界的形象镇、窗口镇、示范镇奠定了坚实基础。三是水利建设多点开花。争取国投资金完成了东山水库升型改造和关山水库、马鞍水库、流水口水库、流水岩水库病险整治，完成了架子湾水库、伏寺水库等一批水库除险加固工程，镇村自筹资金疏洗了灭螺渠、中间渠、革命渠等一批主干渠道，完成了大荆湖前期综合治理工程建设，农业保收能力进一步增强。四是重点项目全面铺开。重点做好了S202、小墨山核电站征地拆迁工作，完成了塔市驿深水码头、洪山头电子电源和石油化工园区、许东公路的前期勘测工作。五是机关面貌焕然一新。围绕打造湘鄂边界一流的园林型、学习型、友爱型、文明型机关，争取上级扶持资金，完成了机关扩改建设、“五小”建设，加大机关绿化、亮化、美化力度，机关面貌焕然一新。

三、坚持民本理念，尽心营造了政通民顺新氛围。我们时刻把民生福祉牢记心头，坚持不懈改善民生。一是人居环境大为改观。争取国家农村环境连片综合整治项目资金完成一期三郎堰集镇周边10余个村场的“穿衣戴帽”工程建设,规划启动了二期、三期相关项目建设；投入资金近1000万元，完成了洪山头自来水厂、清泥村自来水厂、塔市驿自来水厂、江洲自来水厂建设，解决了25个村场近3.8万群众的安全饮用水问题；开展了以清洁水源、清洁田园、清洁家园、清洁村镇、倡导新观念、推广新技术、建立新机制、打造新面貌的“四清四新”农村环境卫生整治工作，镇村投入资金380多万元，清理沟渠15600米、清运陈年垃圾1.5万方，完成标准池建设5448个，简易池4528个，建立保洁队伍63支，保洁人员198人，达到有卫生设施、有保洁人员、有管理制度，无裸露垃圾、无污水乱流、无乱堆乱放的“三有三无”工作目标，农村环境日益美化；紧跟县委、县政府三年绿化行动战略步伐，镇村共投入资金150万元，完成造林面积7600亩，栽植各类苗木80万株，进一步改善了人居环境。二是供养条件不断改善。投入资金近120万元完成了东山敬老院的改扩建设，在关山、大旺、荷叶建设五保之家3所，东山敬老院、江洲敬老院、洪山头敬老院已入住五保老人183人。完成危房改造及倒房重建712栋。三是惠民设施逐步完善。累计投入资金1500万元，完成了砖桥中学、东山中学、江洲中学、明碧小学、继林小学、东山中心卫生院、塔市卫生院、砖桥卫生院的相关基础设施建设，完成了三郎堰集镇、洪山头集镇、塔市驿集镇等20多处公益项目建设。四是民生政策稳步推进。新型农村合作医疗平稳运行，全镇有近6.5万群众参加合作医疗，新型农村社会养老保险事业快速推进，2012年参保人数达到37506人，参保率达到90%以上。五是发展环境日益和谐。新的东山镇在合并初期，各种矛盾交织，情况十分复杂，社会维稳形势严峻。我们高扬“两个维护”利剑，严格落实“四个百分之百”要求，强化社会治安综合治理，化解各种矛盾隐患，推动经济社会事业和谐发展。六是惠农政策严格落实。坚持各项惠农补贴资金不截留、不挤占、不挪用，坚持镇村两级“零收费”、站所部门不乱收费，进一步规范“一事一议”筹资筹劳项目，惠农减负成效进一步巩固和扩大。七是财政运转步入正轨。我们严格按照年初工作目标执行财政预决算，实行村场干部“四保”打卡机制，站所拨款、机关干部工资按月发放、历史老帐逐年偿还。

四、坚持统筹发展，努力开创了和谐稳定新局面。一是民主法制建设得到加强。认真执行人大决议，自觉接受人大监督，重大事项、重点工程、重要人事任免广泛征求县、镇人大代表、县政协委员工作意见和建议。二是精神文明建设不断加强。开展了丰收杯篮球赛，国庆60周年歌咏比赛及“五好家庭”等一系列文明评比活动。三是文教卫成果巩固提高。教育事业，全镇中学入学率、巩固率均达到100%。文化事业，农村文化不断繁荣，村村通了有线电视，村村建了“农家书屋”，杨家花鼓戏、夹叶点子等文化艺术活动广泛开展。医疗卫生，在乡镇卫生院及村卫生室全面实施国家基本药物制度，实行基本药物零差率销售，在全镇范围内深入开展了农村妇女“三癌”免费义务检查。社会保障，新建五保之家3所，敬老院1所，光荣院新增床位40个，敬老院新增床位70个，国家抚恤、补助各类优抚对象331人。邮政通讯电信，全镇固定电话用户达7300户，移动电话普及率为99%；光缆线路总长达400千米。四是其它社会事业协调共进。“婚育文明进万家”系列活动走进千家万户，计育工作年年争创全县先进乡镇；农电低改稳步推进，已完成35个村，完成率达50%以上；土地确权颁证、林权制度改革、第六次人口普查快速有序完成，集体土地确权颁证、禁违拆违控违深入开展，村务、政务、党务公开稳步推进，基层民主法治建设步入正轨。

五、坚持招大引强，超前打下了优势优先新基础。积极实施“项目兴镇”战略，从长远发展的角度储备了一批项目库。一是做优项目服务。在移民新村、洪山头电子电源小区、许东红色旅游公路、桃花山红色旅游景区建设、火力发电厂选址、桃花山风力发电等重大项目建设上，全力做好前期勘测、规划和矛盾协调，为项目落户提供一流的服务环境；二是做大项目产业。全镇上下扎实开展“项目突破年”活动，向上积极争取环境连片综合整治二、三期建设、大荆湖综合治理、桃花山老区建设等项目38个。三是做强项目延伸。紧跟市委“四三六”工程，县委“三三六”工程战略步伐，在长江沿岸经济带，洪山头电子电源小区“一带一区”上谋篇布局，主动对接，全程跟进。

这些成绩的取得，得益于县委县政府坚强的领导，得益于全镇广大干群的团结奋斗，得益于历届党委政府打下的坚实基础，得益于在座的各位人大代表，忠诚履职，献计献策。在此，我谨代表第一届东山镇人民政府，向所有为东山改革、发展、稳定做出贡献的同志们，向所有参与、关心、支持东山建设的广大党员干部，表示最衷心的感谢！

纵观六年的发展历程，我们倍感振奋。六年来，我们一步一个脚印，实现了一年一个变化。通过六年的努力，我们深深的体会到，要发展一方：

一是要解放思想谋发展。乡镇合并初期，我们不为镇村负债多、基础设施条件差、社会矛盾多所惧，始终坚持大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、更困难的奋斗理念，科学审视东山优势，理性确定发展思路，根据镇域经济发展时间的不同特点，创造性地提出了“四大工作重点”、“六个领头雁”、“三区一镇”、“四五六工程”等工作思路，用一以贯之指导具体实践，全镇经济社会事业建设发生了翻天覆地的变化。

二是要敢于担当攻难关。我们在灾难和困境中始终敢于担当、勇于攻坚，无论是决战大荆湖防洪保安战，还是迎战百年干旱保收战；无论是“压单扩双控直播”工作，还是三年绿化行动、农村环境卫生整治，我们都以坚强的决心、果敢的措施、扎实的作风，战胜了一个又一个困难，夺取了一个又一个胜利。

三是要勤勤恳恳办实事。我们把为地方作贡献、为百姓办实事作为执政之基，无论是重大项目建设，还是民生项目建设；无论是城镇提质扩容，还是社会事业协调发展，我们都一件件抓落实，一件件抓出了成效，既获得了省、市、县一系列奖杯，更赢得了群众的好口碑。

四是要勇于开拓抓创新。我们积极创新机制体制，转变工作方式方法，在干部作风建设上，率先推行“四进四办”机制；在优化干部管理上，率先推行“四比四评”百姓评官活动；在政务服务上，率先建立便民服务中心；在村场财务管理上，率先设立审计站，加强村场财务审计管理；在村务监督管理上，率先完成了村务监督委员会推选工作，一批富有东山特色的创新举措得到认可并推广。

五是要全心全意促和谐。在安全生产上，我们宁听骂声、不听哭声，杜绝各类安全事故发生；在信访工作中，我们坚持以“变信书为家书、变上访为下访、变民事为政事”为工作指引，尽心尽力解民难化民怨助民富；在社会治安上，深入开展治安巡逻，加强与周边乡镇边界联防，综合运用民调手段，确保了一方平安。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也十分清醒地认识到，我镇的发展与人民的期望、形势的要求还有差距，还面临着不少困难和问题；一是农业基础相对薄弱，农民持续增收乏力；二是群众诉求日益复杂，协调各方利益关系难度不断增加；三是民生欠帐还有不少；四是农村工业起步缓慢，缺乏大项目支撑，经济带动能力不强；五是镇村运转仍然艰难，财政收入与扩大基本建设经费缺口大。对这些问题，我们必须在今后的工作中予以足够重视，认真采取措施，逐步加以解决。

二、未来五年的奋斗目标和工作重点

根据镇第二次党代会精神，未来五年，政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，围绕县委“四县一中心”奋斗目标，扎实推进“三区一镇”建设，以壮大工业园区为第一动力，以做强优势农业为第一基础，以加快基础建设为第一抓手，以建设秀美集镇为第一路径，以构建和谐东山为第一要求，致力于把东山打造成湘鄂边界长江经济带上一颗璀璨明珠，实现湘北重镇跨越崛起的目标。主要预期目标是：至2017年社会生产总值年均增长11%以上，财政总收入年均增长13%以上，农民人均纯收入年均增长10 %以上，工业、商贸服务业在经济总量比重逐年上升，农村基础设施条件得到根本改善，农村环境不断改观，社会事业协调共进。

未来五年，是重点推进“十二五”时期经济社会建设的关键时期，也是镇域经济社会事业快速发展的重要时期。全面客观审视今后五年，我们加快发展面临良好机遇、具备有利条件。一是通过六年来的努力奋斗，打下了扎实的基础，为加速发展积蓄了后劲；二是长江经济带发展纳入了市县重要发展框架，后五年将有一系列项目落户我镇；三是县委、县政府“一园四区”战略中，洪山头电子电源小区是我镇经济发展的新增长极；四是省市县一批重大项目选址都落户在东山，我镇具备其他乡镇难以赶超的优势。五是全镇上下齐心谋发展，争先创优促发展的积极性高涨。认真分析未来五年，我镇面临着前所未有的发展机遇，但机遇稍纵即逝。在未来五年政府工作中，我们将突出抓好以下几个方面工作：

一要突出抓好园区发展，打造工业增长洼地。东山作为县委、县政府“一园四区”的重点乡镇，拥有发展工业的独特优势。一是大力扩园。按照“高起点规划、大力度投入、快速度建设”的发展思路，加快园区道路、供水、供电、排污、通讯、有线电视、宽带和土地平整等“七通一平”建设，加快推进洪山头电子电源小区一期1500亩和首期300亩项目建设用地范围内的征地拆迁和补偿工作。二是着力招商。实施项目带动战略，突出“客商链”、“企业链”招商，引进3—5家科技含量高、经济效益好、环境污染少、产业链条长的大项目落户园区。三是全力服务。以湘潭九华园区“所有的部门都是服务部门，所有的岗位都是服务岗位，所有的工作人员都是服务员”的服务理念为指引，做好项目建设和园区发展服务。

二要突出“三农”重点，建设现代农业强镇。抢抓国家加大“三农”投入的政策机遇，实现传统农业大镇向现代农业强镇的转变。一是调整大结构。规划好农产品优势产业带，重点发展东塔、东洪优质水稻生产基地、长江沿线优质棉生产基地和桃花山无公害水果基地；以宏玉公司为引擎，发展3—5个万头生猪项目；引进3—5家农产品加工龙头企业，重点发展粮食、油脂、水产品、楠竹、水果等精深加工，力争80%的农产品通过加工就地转化增值。二是兴修大水利。科学规划东山未来五年水利建设总盘子，重点完成大荆湖、沉塌湖两大水系综合治理，整合“一事一议”资金，全面实施以山塘水库除险加固、沟渠清淤疏洗、机埠维修改造、渍堤加固为主的水利内修工程，努力提升保安保收能力。三是健全大体系。大力推进现代农业技术，运用现代设施装备农业，扩大农业机械、机耕、机播、机插普及面；大力推行土地流转，提高农村土地产出效益；加强农民技术和返乡农民工的培训，做到既能“洗脚进城”，又能“脱鞋下田”，拓宽增收渠道，大幅提高农民非农收入比重。四是美化大环境。加大农村村场规划修编工作，合理布局秀美村庄；加大争项力度，扩大农村环境连片综合整治项目建设覆盖面；继续深入推进农村环境卫生整治，建设秀美村庄，美化农村环境，掀起“三年绿化行动”热潮，超额完成县定任务。

三要突出项目服务，扩张区域竞争优势。一是争取一批项目。随着长江经济带规划、小墨山核电站、洪山头电子电源小区、塔市驿深水码头等一批重点项目的实施启动，东山未来五年将形成物流、新能源、电子加工等三大基地集群，将带动一批项目落户。二是服务一批项目。对许东公路、桃花山风力发电、国华电力、铁水联运煤炭综合物流配送、东山民本广场等一批重点项目，全力做好前期勘测、规划和矛盾协调，为项目开工建设提供一流的服务环境。三是建成一批项目。推行一个项目、一套班子、一个方案、一抓到底机制，增强项目建设的紧迫感、责任感，力争规划项目早实施，实施项目早建设，建设项目早竣工。

四要突出港区建设，打造经济新增长极。长江沿岸经济带是市委、县委作出的战略性科学决策，是助力东山经济腾飞的新引擎。一是高标准规划。我们将塔市驿深水码头、洪山头电子工业园码头列为我镇“十二五”发展重点规划，特别是长江沿岸经济带、港口华容港区的重点项目来抓，强力推进小墨山核电，洪山头电子电源小区项目工作，对长江岸线码头资源的开发利用制定整体规划，立足高起点、高要求、高标准搞好规划修编和相关基础设施建设。二是高水平管理。对长江沿岸码头资源上我们突出开发和保护并举，按照“深水深用、浅水浅用”的原则合理布局，科学划定了塔市驿码头和洪山头电子工业园码头的规划红线图，严格控建拆违，确保了港口码头建设项目的顺利启动。三是高规格对接。我们突出围绕码头建设和利用开发做“精品文章”，及时对接产业发展，小墨山核电、洪山头电子电源小区、神华煤电一体化等一批优势项目已经启动或即将入户我镇，塔市驿深水码头和洪山头电子工业园码头将成为拉动我镇长江经济带发展的增长新引擎，推动沿江产业大开发，大发展，加速形成沿江产业带，进一步发挥沿江产业聚集效益。

五要突出城镇建设，打造湘北明星集镇。按照“高起点修编，高标准建设，高要求管理”的原则，重点抓好省级重点中心集镇三郎堰集镇建设，平衡发展塔市驿、洪山头集镇，力争把三郎堰集镇建设成湘鄂边界的明星窗口镇。一是科学抓修编。要着眼于前瞻性和50年不落后，抢抓小墨山核电项目、许东公路、洪山头电子电源小区、塔市驿深水码头落户东山契机，绘好集镇科学发展蓝图，全力建好宜居宜业大花园。二是多元抓筹建。组建城建公司，坚持走工业小区、商贸市场、投资业主共建城镇的发展路子，完成民本广场、东山自来水厂、体育场馆、汽车站、东山影剧院、垃圾处理场、塔市驿农贸市场、洪山头农贸市场等一批基础项目建设，建成比较完备的交通、通讯、供水、供电、污染治理、防灾减灾等基础设施体系，实现以三郎堰集镇为引擎，以洪山头集镇、塔市驿集镇为两翼的发展格局。三是注重抓管理。进一步加强城管中队执法力度，突出集镇管理，深入推进文明创建，整治和规范集镇交通秩序，做到街净路畅，树青草绿，灯亮墙美，感观舒适，全力争创全国文明乡镇、全省卫生乡镇、全省园林乡镇。

六要突出旅游发展，培育经济增长亮点。打好“山水牌”，形成东山经济增长新路径。一是铺好一座金桥。抢抓项目先机，规划和完成湘鄂西红色革命遗址、古华容道等人文历史、典故项目建设，整合红色革命遗址财富和环江、环湖、环山资源，推动经济增长。二是包装一批项目。深度开发桃花山省级森林生态资源，串珠连线包装开发湘鄂西红色旅游，泰和集团桃花山生态休闲山庄游，仙鹅寺、石家港、关山等乡村旅游，长江观光游等项目，打造独具特色的桃花山生态休闲旅游胜地。三是开发一条线路。随着湘鄂西红色旅游公路的开工建设，着力包装开发“四山一江一站两带”的旅游线路，做好与岳阳、君山知名旅游公司的对接工作，主动融入岳阳半小时旅游经济圈，不断扩大东山旅游影响力，以旅游带动商贸发展，开辟农民增收新渠道。

七要突出社会和谐，开创政通人和新局面。一是政务服务手段要进一步创新。要坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督和新闻舆论监督；进一步强化人口与计划生育工作，稳定低生育水平；进一步转变干部作风，继续大力推行“四进四办”、“四比四评”工作机制，强化干部责任意识，坚决整治“慵、懒、散”等不良习气；进一步加大对破坏经济环境人和事的处理力度，努力营造“环境洼地”，创造发展新优势。二是社会稳定工作要进一步巩固。要进一步畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，保持对违法犯罪的高压态势，从重从快打击违法犯罪行为，建立健全社会治安巡防联控机制，提高突发事件应对处置能力，切实保障人民群众生命财产安全。三是民生事务领域要进一步突破。进一步完善交通网络，扩大农村饮水网点和敬老院规模，创新便民服务机制和优化便民服务环境，加大文化、教育、卫生事业投入建设力度，提高群众生活质量。加强农村精神文明建设。开展一系列文明评比活动，积极倡导社会新风，养成文明、科学的生活观和生活方式，大力培养和造就“有文化、守法纪、讲文明”的新型农民。

八要突出职能转变，打造服务型政府。一是着力打造责任政府。新形势、新任务对我们的工作提出了更新、更高的要求，要切实树立小政府、大服务的执政理念，破解既当“运动员”，又当“裁判员”的管理体制，进一步增强责任感，履职尽责，敢于担当，紧紧围绕项目建设、环境卫生整治、招商引资、改善民生等重点工作，埋头苦干，砥砺奋进，努力创造新的业绩。打造为民、实干、高效、清廉的工作作风，扎扎实实推动各项工作发展。二是着力打造廉洁政府。要大力推进勤政廉政建设，坚持把主要时间和精力用在解决群众的具体困难上，把主要财力和物力花在提高群众生活质量上，不遗余力地改善民生，让群众得到更多的实惠。坚持科学决策、民主决策、依法决策，进一步推进政务公开，及时公开决策事项，保障群众的知情权和参与权，确保权力在阳光下运行。认真办理人大代表、政协委员的建议意见提案，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。三是着力打造高效政府。要继续转变服务理念，简化办事程序，在便民服务中心和村级便民服务点的基础上进一步延伸和拓展服务领域，不断提高服务能力和水平，大力倡导雷厉风行的工作作风，全力做到用最大心思，下最大功夫，求最大成效，努力在工作水平上争先，在工作举措上领先，在发展目标上率先，不断创造新业绩。

    各位代表，展望未来，前景催人奋进，任务光荣艰巨。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，万众一心，开拓奋进，以饱满的热情、创新的精神、务实的作风，全力推进经济社会发展新一轮转型跨越，为全面完成和超额完成各项目标任务努力奋斗。