东山镇2005年9月由原洪山头镇、塔市驿镇、东山镇合并而成，全镇集雨面积274.8平方公里，辖63个村场，人口8.2万人。今年4月来，县委为进一步推进农村党风廉政建设，大力开展百名党风政风监督员进百村活动，我镇积极配合党风政风监督员开展工作，切实发挥群众监督作用，创新村场民主管理模式，取得了群众反响积极的明显效果。

一、突出思路创新，着力推动“短期效应”到“长效机制”的转变。农村基层党风廉政建设和百名党风政风监督员进百村是县委今年整体工作的重要组成部分，是农村基层组织建设和农村基层民主政治建设的重要基础，更是建设一支“想干事、会干事、干成事、不出事”的农村基层干部队伍的重要保证。为进一步整体推进农村党风廉政建设，我们不断创新思路，发动群众，形成了齐抓共管的良好局面。一是突出党的领导。在加强农村党风廉政建设工作中，坚持党委领导中心位置不动摇，始终突出“三管”，即管全面、管重点、管落实。继县委部署动员会后，我们多次召开村场支部书记、办点干部工作会议，将农村党风廉政建设进行再部署、再督战、再落实，全面深入地抓好党风廉政建设。二是充分依靠群众。我镇当前少数村场中一系列问题，主要原因是群众监督缺乏制度保证，我们注重发挥群众的主动作用、积极作用、监督作用，着力加强群众监督，填补村场权力运行中形成的真空，减少村场违规违纪行为的发生。三是密切配合派驻工作。今年来，我镇按照县委的统一部署，明确党委书记为第一责任人，纪委书记为直接责任人，同时还从我镇退线老干部中抽调两名副科级干部，配合 8名党风政风监督员进驻我镇7个矛盾凸显民主管理薄弱的村场办点，充实党风政风监督员队伍，切实配合县委派驻我镇党风政风监督员开展工作。

二、突出工作重点，着力推动“为民作主”到“让民作主”的转变。通过深入调查，我镇部分村场呈现的各类矛盾主要症结是管理不民主，我们改进干部工作方式，突出还权于民，以完善制度、健全机制、百姓评官为主线，全面深入推进农村基层党风廉政建设。一是健全议事机制。近年来，我镇部分村场民主决策意识不强，重大事情不商量，办事不公开，不尊重民意，造成敌对面增多，导致村场工作长年处于被动状态。为进一步解决我镇存在的矛盾，我们在进一步完善村民会议、村民代表会议的基础上，切实抓好村民议事会、民主理财小组、民主监督小组机构的健全。5月3日，在镇派驻工作队和党风政风监督员的指导和监督下，我镇东旭村组织召开党员、村民代表大会，民主选举产生了民主理财小组，民主监督小组，对困扰村场十年的细湖汊承包、山林拍卖、村级公路建设等问题进行初议，再经全体党员审议后，提交由67名村民代表组成的村民代表会议决议，从而使群众真正享有了参与管理的权力，使原本存在的矛盾问题彻底得到了化解。关山村历年来是我镇各项事业发展良好的先进村，但该村的民主管理还不规范，为进一步规范村场民主管理，5月28日，该村将修建养老院、征用桔园土地修建文化活动场所等事项，提交村民代表和党员审议，在村务监督小组的全程监督下，民主投票一致通过，进一步加快了该村民主管理进程。二是健全制度管理。针对我镇部分村场民主管理制度缺失造成管理不民主的现实矛盾，我们健全了十六项民主管理制度，并将制度统一印制后在东旭、关山、伏寺、德才进行试点推广，受到了群众的一致认同肯定。在健全民主管理制度的工作中，针对村场群众特别敏感的财务问题，进一步规范了审批程序，改变了过去由支部书记和村主任审批的方式，改由村民理财小组在每月的26日逐项审定，并全体签字同意后，再由村支书和村主任审定入帐，把权利交给群众，真正实现“还权于民”，进一步解除群众的思想疙瘩，增强了村务大事的公信力和执行力，减少信访矛盾的滋生。三是推行民主评议。近年来，我镇少数农村干部沿袭过去的工作方式，习惯于“个人说了算”，办事不公开、不民主，不注意党性修养，放松自我要求，作风简单粗暴，造成群众不满。今年来，我镇针对村场干部中存在的问题，设定四个档次，即优秀、称职、基本称职、不称职，组织村民代表和党员进行民主测评，并将测评结果纳入班子考核指标体系，对存在突出问题的村场干部进行适当调整。针对东旭村历年来班子不团结、不和谐的问题，我们组织党员、村民代表对村干部进行民主测评，让党员群众集体评判干部，并将测评结果当场公布，使干部在接受群众评判中找差距、知不足、深反省。东旭村村主任有22票不称职，我们通过与他谈心找问题，该村主任与班子成员坦诚交心，深刻整改，工作作风得到切实转变，干事更积极，谋事更主动了。

三、突出点面结合，着力推动“消极观望”到“整体联动”的转变。农村党风廉政建设是一项长期而艰巨的任务，是一个系统工程，涉及面广，任务较多，责任重大。我们突出“三抓”，巩固创建效果。一是规范建设抓示范。我镇东旭、关山、伏寺的深入开展党风廉政建设，切实解决了村场决策不民主，村场事务管理混乱的问题。在抓示范促全面的工作中，我们进一步加强了村民代表会议，村务公开监督小组，村民民主理财小组的建设，为民主管理提供了组织保障，进一步推进了民主议事协商，集体财务审计监督，民主评议干部“三项制度”的建设和创新，为群众监督提供了保障。二是突出重点抓落实。随着我镇经济发展的不断加速，在S202公路建设、小墨山核电站前期拆迁工程、塔市驿深水码头建设、东山大道建设、中心客运车站建设中，由于部分村场民主管理不完善，在征地拆迁、移民安置等方面暴露了一些问题。我们将重点对这些关系民生的大事进行民主管理，深入推进民主决策、民主监督、保障农民知情权、参与权、表达权、监督权，确保公平正义，把矛盾化解在基层，把问题解决在基层，努力做到小事不出组，大事不出村。三是整体部署抓全面。为切实推进农村基层党风廉政建设，我们按照“县委是关键，乡镇是基础，人民群众是主体”的要求，结合“四进四办”机制，加强对驻村办点干部和村场支书的培训，加强对村民代表，村务公开监督小组和民主理财小组的培训，提高村民代表参与村务决策的管理和监督能力。我们采取先示范、抓分批、全面创的方式进行，首先抓好东旭、关山、伏寺、德才的民主管理建设，其次是6月底筛定10个村场具体组织实施，再次是以七一建党为契机，组织全镇村场支书到示范点进行现场观摩带动全面实施，通过以点带面，典型引路，整体提升我镇农村基层民主管理水平。