发挥农民主体作用  加快新农村建设

——新河乡赛美村自发修建通组公路的调查与思考

赛美村地处新河中段，辖16个村民小组，户数525户，人口2086人，耕地面积3725亩，是一个以种植棉花、水稻、蔬菜为主的纯农业村。2008年以来，该村在硬化2.6公里通村公路基础上，先后发动群众自筹资金100万元，自愿投工投劳1820个，硬化组级公路4条4.5公里，栽种绿化树木835棵，安装路灯57盏，今年还将完成5个组的通组公路建设任务，漂亮的和谐路、绿化带和高标准的路灯成为该标一道亮丽的风景。

一、最成功的实践：让群众自己发动群众

群众的认识不到位，出资投劳有后顾之忧，是农村公益事业建设的普遍难题。赛美村坚持依靠广泛深入的思想动员来破解难题，充分调动群众自发修建通组公路的积极性。一方面，采取召开村组干部会、党员代表会、户主座谈会等多层次会议，原原本本地把农村发展趋势、通组公路建设的需求、通组公路建设的设想交给群众。同时，村组干部、党员干部挨家挨户进行思想动员，与群众一起算村级发展帐、公路建设帐、家庭致富帐，统一了群众对“通组公路就是致富路”的认识，消除了思想顾虑。另一方面，积极营造良好的舆论氛围，充分挖掘群众自身的舆论力量，形成了群众劝说群众、群众发动群众、群众带动群众的浓厚氛围。比如，四组修建公路时资金遇到了缺口，在村民的带动和家属亲友的动员下，岳阳打工的、开的士的、做小生意的9个老乡当即每人出资5000元，给在外乡友带了个好头。

二、最大的亮点：坚持尊重民意规范化运作

赛美村自发修建通组公路的特点是群众的事情交给群众办，充分尊重群众意愿，严格实行阳光操作，切实保障群众利益。具体工作中注意把握四条原则：一是民主决策原则。坚持把决策权交给群众，做到“修不修”、“由谁修”、“怎么修”等都由群众说了算，决不修群众不愿意修的路，不修群众不参与修的路。二是群众自愿原则。在充分征求意见的基础上，由群众讨论通过项目预算、资金筹集、工程管理等相关事宜，群众再与村委会签订自愿修建通组公路协议书，农户100%支持并签字画押，做到筹资筹劳不与政策相违背、相冲突、相矛盾。三是量力而行原则。筹资标准充分考虑群众经济承受能力，在建设资金不足的情况下，引导群众自觉参与工程建设，自发投工投劳，减少工程建设成本。四是全程公开原则。对项目预算、方案实施、资金筹集、工程管理等相关事宜，都进行全程张榜公布，广泛接受群众监督。

三、最得民心的举措：将民主管理贯穿始终

农村公益事业建设，民主管理是关键。赛美村在通组公路建设中，始终抓住了这个关键。一是民选机构。通过户主会，选举产生3-4名群众公认度高、工作能力强、有奉献精神的村民，组成“通组公路建设理事小组”，全权负责资金筹集、工程管理和具体事项的组织协调，并进行明确分工。二是民主理财。为确保资金专款专用，工程建设的每一笔费用必须由理事小组成员全部签字画押后才能开支；村理财小组对所有帐目进行跟踪审计，并将审计结果进行张榜公布。三是民主验收。户主代表、理事小组成员从工程开工到完工，从材料进场到施工，每个过程和每个环节进行全方位现场监督验收，发现问题及时纠正。材料供应方的资金拨付与验收组成员的质量满意度挂钩，大多数户主满意后方可拨付资金。

在赛美村自发修建通组公路的成功实践中，给予我们诸多思考与启示：

启示一：农村蕴藏着巨大的潜力，农村公益事业建设大有可为。当前，随着农民收入水平的不断提高，农民对改善生产生活条件的需求越来越迫切。赛美村在没有上级任何投入的情况下，引导群众自发修建通组公路的成功实践证明，只要思想发动到位，工作方法到位，民主管理到位，农村公益事业建设这个“难题”就会变得不难。去年以来，“一事一议”财政奖补试点工作全面铺开，将更有效地调动农民参与公益事业建设的积极性。我们可以依托这一政策，借鉴赛美村建设模式，进一步加快推进包括小型水利、通组道路、环卫设施等村民直接受益的公益事业建设。

启示二：引导群众办好自己想办的事能改善干群关系，促进农村社会和谐稳定。赛美村以胡正安为首的村级班子，坚持从群众最需要、最关心的事办起，不怕麻烦、不图报酬，以实实在在地行动赢得了民心，群众都认为村党支部真心在为群众想事、办事，村党支部的凝聚力明显增强。村里其他工作的推进，也都能得到群众的理解、包容和支持。今年以来，该村没有发生一起到乡以上上访事件。

启示三：推进村民自治正当其时。新农村建设的重要标准是“管理民主、乡风文明”。赛美村的实践证明，农民完全有能力管好自己的事情。在后税费时代，乡村职能、工作方式有所变化，推进村民自治，让群众自己的事情自己决策、自己管理，将有利于发挥群众首创精神，解决农村中一些积重难返的问题，促进社会转型期的和谐稳定；也有利于发挥农民的主体作用，组织群众共同办好一家一户办不好的事情，激发农村活力。