在中国共产党梅田湖镇第十三次代表大会上的讲话
坚持以科学发展观为指导 强力推进基层党组织建设
在民本梅田跨越发展的道路上阔步前进
——在中国共产党梅田湖镇第十三次代表大会上
钟勇军
2011年3月30日
各位代表、同志们：
这次大会的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，回顾总结十二届镇党委五年来的工作，选举产生中共梅田湖镇第十三届委员会和纪律检查委员会，研究部署今后五年的工作，动员和带领全镇干部群众牢固树立和落实科学发展观，坚定信心，乘势而上，在民本梅田跨越发展的道路上再创辉煌。
现在，我受中共梅田湖镇第十二届委员会委托，向大会报告工作，请各位代表审议。
过去五年工作的基本回顾
过去的五年在县委、县政府的坚强领导下，在全镇干群的共同努力下，我们克服重大困难、面对层层矛盾、万众一心、齐心协力、党组织战斗堡垒作用不断加强，党员先锋模范作用有效发挥，经济社会持续健康发展。
过去的五年是我镇镇域经济发展最快的时期，农产品价格稳步上涨，农民人均纯收入的逐年攀升， 2010年突破了6035元，5年间年均增长率超过14%。基础建设日新月异，通村公路建设、农村低网改造、国土平整项目、血防项目、厕改工程、安全饮水工程、中小学校园改造、村级活动组织中心建设、环境综合整治等项目投入资金和规模均创历史最高。
过去的五年，是我镇百姓得到实惠最多的时期，全面免除农业税、推行新型农村合作医疗、全面实行全免费义务教育、各项惠农补贴资金全面落实、农村低保、五保、大病救助制度和爱民安置房建设等工作全面推开，老百姓得到了实实在在的实惠。农业生产的方式发生了革命性变化，农机下乡让大型农业机械进入普通家庭、优质农资、高效农药、转基因品种、科学种植模式大幅降低了农村生产劳动的强度、提高了效益。
过去的五年，是我镇群众生活水平大幅攀升的时期。发达的信息和物流业让偏远乡镇的农户过上了和城里人一样的生活，家电下乡政策更是让大屏幕彩电、冰箱、空调、洗衣机、手机等“奢侈”消费品进入普通老百姓家庭，群众幸福指数不断提高。
过去的五年，是我镇社会地位、影响力不断提高的时期。各项中心工作在全县的排名不断靠前，信访维稳、综治、武装等工作不断创优，干部整体精神面貌、结构、状态更加优化，完全有能力、有决心带领全镇广大群众取得更大进步！
这些辉煌成绩，每一个变化都具有里程碑式意义，每一个变化都振奋人心，每一个变化都改写了历史！这充分显示了中国特色社会主义的优越性，充分展现了改革开放的伟大力量。
一、抓结构调整迈出可喜步伐，农村经济发展再上新台阶
五年来，镇党委始终坚持农业基础地位不动摇，稳定党在农村的基本政策，坚持“稳粮扩棉、特色增效”方针，大力推进“科技兴农”战略的实施，较好地实现了“农村稳定、农业增效、农民增收”的目标。
1、农民收入稳步增长。五年来，镇党委按照县委的统一部署，进一步理清了农民增收思路，多渠道促进农民增收，紧紧围绕“稳定粮食生产、扩棉扩菜增收、做大做强畜禽规模养殖、搞好劳务输出服务”的思路，引导农民发展经济。尤其是2010年，农产品市场价格上涨，全镇农民人均纯收入达到6035元，比2005年净增3000元，年均增长率14%以上。劳务输出经济效益逐步显现，全镇常年外出务工人口已超过6000人，成为我镇农民收入增加的一个有效途径。
2、结构调整步伐加快。小规模板块发展势头良好。鼓励群众因地制宜，采取多种方式求发展，稳步推进农业产业结构调整，初步形成了种植业以优质棉和常规蔬菜种植为主，养殖业以蛋鸡、生猪养殖为主的主要经营模式。根据示范户已经实施的情况来看，均已产生较高效益。
3、“科技兴农”稳步推进、种养业效率进一步提高。一方面高度重视科技推广工作，积极响应上级业务主管部门号召推广粮棉、畜禽新品种，另一方面加大农机下乡服务力度，利用机械提高生产效率，全镇粮油收割、土地翻耕基本实现了机械化。另外，随着测土配肥、药物除草、粮油直播和科学田间管理、动物栏舍消毒检疫、畜禽强制防疫的推行，生产效益得到进一步提升。
4、体制改革不断深化。一是积极进行农村税费改革，正式取消农业税，结束了几千年来的皇粮国税传统。二是扎实落实国家强农惠农补贴制度，严格按标准发放各项惠农补贴资金，并积极组织了公开公示。三是认真推行了村账镇管制度、村民自治制度和“一事一议”制度，农村工作基本走上正轨。
二、抓基础设施建设外引内联，群众生产生活条件大幅改善
五年来，镇党委抢抓国家政策机遇，积极向外找乡友争取资金项目，对内组织发动群众，群策群力抓建设。以道路交通、水利设施为重点，着力解决道路畅通、低压电网、抗旱排涝等基础问题，不断改善农民生产生活条件，提高农业综合生产能力。
1、道路交通建设规模空前：通过几任班子的共同努力，多方筹资，投资400多万元、长达12.8公里的梅白公路在2007年正式建成通车，成为纵贯全镇的核心大动脉，不仅改写了全镇交通建设历史，更是拉开了全镇大干交通建设的序幕，在紧接着的3年里，各村克服困难、钻山打洞，相继投入1300多万元硬化通村公路68公里多，彻底告别了梅田湖交通在全县的落后地位。
在梅田湖大桥争项问题上，通过镇党委几次向市县主要领导提出正式申请报告，争取大桥立项也正式进入华容县十二五规划的重要内容。
2、水利基础建设全面保障：五年间，镇财政不仅平均每年投入资金50万元以上对全镇7处机进行维修保养，还积极争取上级共计300多万元的投入先后对扇子拐机埠、告丰大闸、张家湾机埠、梅田机埠等大型机埠进行全面翻修更新。八一渠、社教渠、东福渠等主排渠也在镇党委、水管站和各村的共同努力下定期得到了疏洗，保障了正常排灌能力。改造后的自来水厂，更极大地改善了周边5个村场以及集镇人民的饮用水质量，让群众喝上了放心水。
3、小城镇建设有声有色：镇党委争取投资80多万元完成街道低压电网改造、移栽了原路中心的电杆、加装了节能路灯、维修了下水道、规范了垃圾处理，为街道广大居民、商户提供了一个良好的生活、经营环境。
4、电网改造如火如荼：全镇5个村场先后投入500多万元完成了农村低压电网改造，还有5个村正在组织资金全力推进，4个村正在申报项目，预计3年内就会完成全镇所有网改任务。
三、抓各项社会事业协调发展，社会经济发展大局稳定
镇党委在全力加快经济发展的同时，着力抓好计生、综治、武装、安全生产、民政、文化教育、医疗卫生、社会保障等各项社会事业，促进经济社会全面协调发展。
1、计生工作连续5年顺利“过关”。工作性质也发生了从量到质的转变：从过去长期以关注数量为主，转变到既关注数量也重视质量、结构，数量、质量和结构并重的新阶段；从过去以强制性的行政措施为主抓计生工作，转变到行政措施与依法管理相互促进，逐步进入依法管理为主的新阶段；从过去以管理为主转变到优质服务，寓管理于服务之中的新阶段；从过去主要依靠“处罚多生”为主推动工作，转变到“奖励少生”运用利益导向的作用推动工作的新阶段；从过去计生部门在党政领导下“独立”工作，转变到党政领导、计生牵头、部门配合、齐抓共管、综合治理人口问题的新阶段。我镇人口自然增长率、人口出生率、计划生育率等硬指标，较好地完成了市县下达人口与计划生育任务。
2、教育事业朝气蓬勃。一方面“硬件”更硬。中心小学、梅田中学分别启动、完成了中小学合格学校建设，主体教学楼、师生食堂、学生宿舍、实验楼、运动场、围墙、校门均实现了新建或改建，多媒体教室、实验室、电脑机房设备均进行了升级或更新，完全能满足教学需求。另一方面“软件”更优。教师绩效工资全面到位，每年都有大批年轻教师充实队伍，全镇初中小学适龄儿童近5年入学率、巩固率均为100%。教学质量一直稳居全县前列，2010年一中择优率为农村中学第一名，教育目标管理考核梅田中学连年被评为先进单位。
3、社会大局稳定，“零信访”工作格局全面形成。在镇党委的高度重视下。利用多形式、多渠道、经常性地开展综治信访工作，采取各种有效措施，切实维护社会稳定。以民调走访为载体，检查和促进各村场部门工作落实。并探索建立了“四联”信访工作机制，加强矛盾纠纷排查调处，使矛盾纠纷化解在萌芽状态，化解在基层。充分发挥边界联防、群防群治作用，认真抓好边界社会治安综合治理、禁毒、反邪教和安全等工作，全镇社会治安形势良好，大局稳定，刑事案件、矛盾纠纷逐年下降，社会安定和谐。
4、民生保障全方位关怀。五年来，镇党委在帮扶困难群体上的投入超历史，除政策内的543名低保和168名五保户外，还通过积极向上争取项目，逐步完善、实施了大病救助、危房改造、生活困难补助、临时救助、贫困学生助学等系列帮扶长效机制，每年各项帮扶的资金总额达到10万元以上。敬老院得到全面改造，五保老人居住条件大幅改善。积极助学帮学，不仅为困难学生捐款、救济，每年还为在外就学的大学生积极办理贷款申请、助学金申请、困难补助证明等。
5、医疗卫生事业实现“良性循环”。十一五期间，国家推行并实施了新型农村合作医疗，并且每年逐步提高补贴标准，2011年住院报销比率最高可达80%，一举缓解了看病难、看病贵的局面。卫生院的条件设施也得到改善，门诊楼、住院部相继改造完毕，大批新型先进设备仪器引进，群众就医环境有了质的变化。
四、抓自身建设从严治查，执政能力稳步提高
1、思想政治建设不断加强。五年来，响应县委深入开展学习型党委建设活动要求，镇党委先后组织开展了“先进性教育”、“八荣八耻”、“不换状态就换人”、科学发展观、创先争优、“三更要求”、“五平之心”等一系列大型主题学习活动。在县委宣传部的指导下，各村的农家书屋也相继建成，农村党员干群学习的氛围进一步浓厚，以学习带行动，以学习促状态、以学习强作风，均取得了很好的成效。
2、基层组织建设不断完善。一批村级组织活动中心相继落成，结合农民文化活动场所建设，党员有了自己的活动场所，在队伍建设上，全面整合资源，五年期间，完成了原三个渔场的合并，完成了经管站、财政所、农技站、梅田中学以及多个村场部门支部的班子更迭，提拔了一批党性强、讲团结、坚持原则、艰苦朴素、作风正派、有魄力和实际工作经验，热心为群众办实事的年轻人充实到支部班子中来，使各党组织的战斗力、凝聚力得到了空前的加强。
3、党风廉政建设不断深入。五年来，镇党委始终坚持民主集中制度，凡是事关全镇经济社会发展的重大决策都做到了集体讨论、集体决议，既团结了力量，又凝聚了人心。同时，十分注重分工协作，经常性开展集体活动，交心通气，增进了班子和谐度，融洽了气氛。为了加强对党员干部的教育管理，镇党委一直坚持从严管党、从严治党，切实做到遵守党的纪律不动摇、执行党的纪律不走样。对违纪违规的党员干部，处理起来绝不手软，五年来我们共处理了违纪案件15起，其中立案3起，党纪党风明显好转。
4、政务服务水平不断优化。积极响应县委县政府的号召改善了办公条件。五年共累计投资230多万元，维修了垮塌的旧礼堂，对机关老旧办公楼进行了改造。整合资源，将民政办、计育办、劳务站、司法所、合管办、畜牧站、林业站等站所迁入机关。另外畜牧站、林业站、计生办、合管办、司法所等站所分别争取项目投入资金进行办公室建设。去年下半年镇党委还克服困难投资5万元筹建了便民服务中心，集中了多个部门站所一起办公，提升为民窗口服务水平，群众来镇办事更加方便，效率也得到提高。
总结本届党委的工作，我们之所以取得这么大的成绩，关键是以下几条基本经验：一是有一个好的团队，班子团结统一，心往一处想、劲往一处使。二是有解放思想，与时俱进，开拓创新，积极进取，敢闯敢试的状态。三是以民为本，转变观念，狠抓落实，全心全意为人民服务的精神。
当然，这些成绩的取得，不仅得益于我们党的好政策，得益于上级组织的英明决策和无私关怀，得益于全镇社会安定和谐的政治局面，更得益于历届党委的工作基础以及社会各界的关心、支持，得益于梅田湖镇全体党员干部特别是在座各位的奋发作为和不懈努力！在此，我谨代表镇党委向全镇党员干部和群众，向所有关心、支持梅田湖发展的同志们、老干部、老党员、社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到我镇发展中存在的不足和问题：一是经济总量偏低，农业基础比较薄弱；二是没有任何企业，培育经济增长点和后续产业任务仍然艰巨；三是农业产业结构调整步伐有待进一步加快，群众思想观念尚待进一步更新，农民增收渠道有待进一步拓宽；四是镇级财政收入薄弱，基础设施建设有待进一步加强；五是城镇人口规模较小，集聚功能不强，缺乏按功能和空间布局的内在合理性，缺乏相关配套的政策支持，发展水平与潜能不相符；六是在社会主义市场经济新形势下，部分党员和干部自身素质与形势还不够适应，思想素质、科学文化知识、业务水平、工作方式方法等还需更进一步提高和改进，构建和谐社会任重道远。面对这些问题，我们要进一步认真进行反思，并根据我镇的实际情况，继续坚持观念上的创新，进一步做好优势转化文章，化解制约因素，努力营造良好的发展环境。
十二五期间工作的指导思想和奋斗目标
今后的五年，是中央实施十二五规划的五年，更是扎实推进经济、社会建设，科学发展的关键时期，我们要坚信：今后的发展形势将更好、党的政策机遇将更多、基础建设国家投入将更大、强农惠民的保障范围将更广！面对新起点、新征程，我们一定要以开阔的视野、冷静的思考、科学的研判，把握机遇、谋定而动，奋力拼搏。
十二五我镇工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以县委“四县一中心”战略为主线，以加快发展为主题，以改善民生为己任，以加强新时期群众工作为抓手，充分发挥党委总揽全局协调多方职能，强力推进基层党组织建设，为构建和谐、文明、富裕的梅田湖镇而努力奋斗！
要实现上述目标，我们必须牢牢把握以下几点：
一、必须始终坚持加强党的执政能力建设
首先注重决策的科学性、民主性，要保证决策的正确性，务必要加强学习，提高自身的执政素质，要紧跟上级各党委的中心工作指导思想，科学研判，加强落实，要多方征求意见，集中集体智慧。其次要注重保持干部锐意进取状态，要以市委易书记“三更”讲话要求强化作风、转换状态，立信、立威。再次要注重团结，大事讲原则，小事讲风格、讲服从讲大局意识。要塑造一支科学的、民主的、依法的、团结的战斗队伍，塑造一支能够团结率领全镇人民攻坚克难、开拓进取、加快发展的坚强领导队伍。
二、必须始终坚持以加快发展为第一要务
加快发展即是目标，也是要求，更是实现富民强镇的根本途径。当前，全镇经济和社会发展的各种矛盾，都必须依靠加快发展来解决。全体党员干部要牢固树立发展意识，要比别人站得更高，看得更远，要加强与寓外乡友联系，整合人力资源，把招商引资和争项争资作为加快梅田湖镇发展的又一载体。要做好与部门单位的对接，使更多的项目、资金落户我镇，用大的项目带动我镇发展。
三、必须始终坚持以民为本这一评价标准
发展的目的是为民服务，发展的成果要让群众享受，只有牢固树立以民为本这一理念，要把解决群众最关心、最迫切需要解决的问题当成自己的问题，要想群众所想、急群众所急，才能真正做到以群众受益为受益，以百姓满意为满意，我们党才有了执政基础，才有了凝聚力和公信力。
根据上述奋斗目标和指导思想，在今后5年，我们将着力抓好以下三个方面工作：
一、始终围绕经济建设这一中心，以加快发展为第一要务，抓农民增收。
1、突出增收主题，促进农业高效生产。在结构调整上，因地制宜推进优质稻、优质棉、优质油、无公害蔬菜、特种水产、良种畜禽等，具体要引导百姓闲置资金投入生产，扩大现有特色种养规模，重点发展一批以精品蔬菜、瓜果等特色农业品种，重点发展一批现代养猪、养禽、养名贵鱼的大户。通过规模调控、品种升级、区域调整，实现规模优势、成本优势、地理优势，实现效益最大化，促进农民增收。在技术保障方面，继续加强各类农业技术培训，多组织培训学习活动，并充分利用广播、手机短信平台等，认真搞好新品种推广、农资市场整顿、畜禽防疫工作等，为农民增收提供坚实保障。在惠农减负政策落实上，严格执行上级政策，严格兑付各项惠农补贴资金，加强内部监管，保证农民利益。
2、争取工业企业发展有突破。工业经济一直是我镇的短腿，要实现地区经济高速“腾飞”，必须有大企业、大公司的拉动，今后5年，我们将把招商引资工作作为一个突出的重点来抓。要积极引进资本在我镇安家落户，重点发展农产品加工、食品加工等方面，争取十二五我镇规模以上企业实现零的突破。
3、继续大力发展劳务经济。加强农民工就业指导力度，为农民工提供必要法律保障。收集本地区用工信息，鼓励农民工就地就业，创造条件引导农民工返乡创业。大幅加强农民工技能培训投入，增加农民工技术性工资性收入。
二、始终围绕改善民生这一方向，以大干实事工程为方式，抓社会发展。
1、镇村两级联手，拉开实事工程建设序幕。
（1）狠抓水利建设，建旱涝保收工程。今年中央一号文件明确表示，用于水利建设的投入10年内将达到4万亿，要充分利用国家这一重大政策机遇，争取在5年时间内完成金鸡河水库综合治理项目立项和前期工作；完成好社教渠、东福渠、幸福渠、八一渠等主排灌渠道的疏洗除杂和10万米毛支渠开挖疏洗；完成好东西两线大堤堤面防汛通道的硬化；并争取完成5处以上机埠升级改造。
（2）以梅田湖大桥立项为前奏，实现道路交通新突破。争取在5年内完成梅田湖镇大桥建设立项和前期工作；要大力争取乡友支持，确保在五年内硬化超过全镇90%的剩余通村、通组主干道；完成以福民湖桥为代表的12座便民桥的改造升级。
（3）高标准、高效率完成低压电网改造。争取上级部门低压电网改造项目，3年内实现低网改造100%到村到组，确保全镇群众有一个安全、稳定、合格的用电环境。力争转迁中心小学校园内高压线路，保学生安全。
2、以各项社会事业发展为目标，抓服务保障。
（1）坚持教育优先发展。抓好教育布局，2年内完成永吉小学的撤校并点，协助和支持中心小学的合格学校建设，积极争取投入，改善办学条件、建立健全扶贫助学机制和教师激励机制。规范好全镇范围内的学前教育管理，特别加强校园安全责任监管，尤其是食品安全、幼儿安全、校车整治；
（2）加强镇卫生事业建设。卫生院继续争取投入，积极改善群众就医环境，加大各村卫生员的监管力度；合医办继续优化服务、简化手续，确保农村合作医疗制度让群众受惠。
（3）大力推进社会保障制度。民生建设救助资金投入实现年均10%以上速度递增。特别是最困难家庭最低生活保障和五保供养方面，将逐年提高标准；进一步扩大大病救助、特困救助力度和覆盖面，降低困难家庭生活压力；继续争取危房改造项目，争取每年再建5栋以上安民安置房；积极配合县委政府部署，逐步启动新型农村社会养老保险工作。
3、以建设生态梅田为己任，着力解决最迫切的污染问题。到十二五末，全镇要争取建设定点生活垃圾集中收集池1500口以上，建设小型生活污水降解池3000口，解决目前最为严重的生活垃圾、污水直接进入地表水系的问题，解决目前废弃农药包装难回收问题，最终实现生活污水控制排放率超过70%，固体不可降解废弃物集中收集超过80%。
三、始终围绕自身建设这一主题，以高标准严管理为要求，抓作风转变。
1、以优化政务服务为起点，打造“民心党委”。以便民服务中心的成立为契机，进一步提升为民服务意识，进一步提高服务水平，进一步转变工作状态，狠抓政务、村务、党务公开，狠抓为民办实事效率，精心打造阳光政务、民心党委。
2、以群众满意为目标，创“零越级”品牌。以综合治理为保障，以零越级信访为目标，要加大安全生产、农资、食品药品安全等重点领域和重点行业的安全监管和安全整治。严厉打击影响社会大局稳定的黑社会、黑势力团伙。严厉打击法轮功、门徒会、三赎基督教等邪教渗透势力。严厉打击黄赌毒等社会丑恶现象。建立和完善以四访联查、四调联动、四金联扶、四公联建的四联信访维稳机制，积极加强构建群众信访反映渠道，多途径排查掌握信访信息，确保群众利益诉求早发现、早解决。把解决群众生产生活中的突出矛盾放在重中之重，着力解决好涉及人民群众切身利益的教育、医疗、劳动就业、社会保障、权益维护等热点、难点问题。着力化解一批历史遗留的隐患纠纷。
3、以铁的纪律为约束，确保党风政风“风清气正”。一方面要加强教育。通过开展党委中心学习活动、各类主题学习活动，使广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，始终保持健康良好的心态，正确看待权利，得意不狂受挫不悲，为人处世讲平等，谋事干事重平实，发展进步需平稳，名利得失要平衡，精神境界求平和。另一方面强化纪律。要加大执法办案力度，以解决群众反映强烈的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要加强反腐创廉力度，认真落实党风廉政建设责任制，按制度办事，用制度管人。要加大干部监督力度，尤其是财务管理、公务消费，把权利置于有效的制约和监督之下。
各位代表、同志们，建设富强、民主、文明、和谐的梅田湖是我们光荣而神圣的使命，让我们紧密团结起来，以县委“四县一中心”建设目标为指引，努力实现“十二五”工作精彩开局，以优异的成绩向中国共产党90周岁生日献礼！
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