构建四联信访机制 维护社会大局稳定
构建四联信访机制 维护社会大局稳定
梅田湖镇 钟勇军
梅田湖镇辖14个村场（居委会）、共2.1万人口，位于湘北鄂南边界，毗邻两省四县（市），地处偏远、交通不便，经济比较落后。一直是社会环境复杂、边界矛盾纠纷较多、各类势力极易渗透的敏感区域，综治信访维稳形势较为严峻。多年来，我镇牢固树立守土有责的意识，立足镇情并把握新时期信访工作特点和规律，探索建立了“四访联查、四调联动、四金联扶、四公联建”的四联信访维稳机制，真正实现了小事不出村、大事不出镇、要事不上县的工作目标，全镇连续10年“零越级信访”，在全县综治民调考核工作中一直名列前茅。
一、四访联查摸信息。正确理解群众的上访诉求，积极主动构建群众信访反映渠道，多途径排查掌握信访信息，确保群众利益诉求早发现、不遗漏。一是民情走访。明确村干部、村民组长、老党员和有影响力的村民为民情信息员，充分利用这些熟人熟社情的特点，每名信息员包干负责20户农户，负责走访了解农户的思想状况、利益诉求，并按照程序及时逐级向村委会、镇综治信访办汇报。二是干部下访。镇机关站所干部两人一组驻村办点，每周重点走访特殊对象，每月对农户进行一次普访，登记各村农户的信访台帐。在节假日、“两会”、重大活动等特殊维稳时期，办点干部组织村组干部对包村农户进行重点排查，对客运班线、渡口航运、农资市场、校园安全等领域进行重点排查，掌握了解相关信息。三是代表座访。由镇人大牵头，每季度组织非村干部的县镇人大代表召开座谈会，了解群众关注的热点难点问题，并对这些问题进行登记，报送党政负责人掌握。四是热线专访。向全镇各农户印发“信访热线名片”，公示镇主要负责人、办点干部和信访办电话号码，热线电话保持24小时畅通，农户可随时拨打热线电话。今年来，全镇收到群众电话信访80多条，其中主要领导就收到重要电话信访7条。
二、四调联动化纠纷。对群众反映的信访问题，实行分门别类、逐级调解、限期办理。一是村级恳谈调解。民情信息员收集的信访问题，村干部当面或在一周内尽量解决，不能解决的每月定期组织支村委会干部、群众代表、党员代表和信访群众召开恳谈会，由信访和处访双方摆情况、说理由，尽量依法依规、合情合理解决信访问题。今年来，村级恳谈调解群众信访问题126起。二是“三老”真情调解。对部分群众提出的不合理不合法诉求，群众因水平有限一时无法理解的，充分发挥退休老干部、退休老教师、老党员的作用，通过上门与群众拉家常的方式，进行劝导和教育，赢得理解和支持。三是部门联合调解。信访问题涉及相关部门的，由镇信访办牵头，组织公安、司法、民政、计生、林业、农技、国土等部门负责人，联合接待上访群众，并由对口部门与群众共同协商，解决问题。四是镇级专题调解。对涉及上级政策的重大信访问题，镇党政负责人定期召开专题会议研究，凡是上级有政策的信访诉求，一律按政策兑现，不打任何折扣，凡是上级暂无政策规定，群众的诉求有一定合理性的，制订相应措施予以解决。近年来，对全镇离退职村干部、民办教师、复退军人等敏感信访问题，镇党委政府召开专题会议研究对策，有政策的坚决落实，没有政策的由负责人包干做思想工作，释疑解惑、转化教育、重点盯防，使他们的情绪得到稳定，不参与全县性串联上访。去年7月，镇党委政府面对农村客运市场经营权属纠纷问题，主动找县交通局汇报协调，并组织人大代表、党员代表、群众代表、经营业主在镇里召开听证会，积极主动调解纠纷，将一起涉运群体事件及早化解在镇里。
三、四金联扶解特情。农村信访问题，有的确实是因为群众生产生活有特殊困难而引发的。对这些弱势群体和特殊信访矛盾，坚持做到不漠视、不逃避，尽量在资金上予以帮扶。去年来，采取财政预算、民政列支、干部捐助等方式，在建立信访专项基金的基础上，又探索建立了特困救济金、困难助学金、创业启动金3种扶助资金，形成了“1+3”信访资金模式，专门化解特殊群体困难和特殊信访矛盾。一是信访专项基金帮扶。镇财政在按时足额拨付站所工作人员工资的基础上，每年安排10万元以上用于解决处理遗留问题，共预算30多万元，解决了农技、农机、畜牧、文广、渡口等部门单位11名离退人员的养老保险金问题，安排20多万元偿还机关站所以往的集资款等欠款问题，全镇机关站所人员情绪稳定，无一人参与全县集体上访。二是困难助学金帮扶。党委政府牵头，由乡友和镇机关干部实行“一对一”帮扶特困学生，累计捐资7万元，帮扶26名特困生顺利入学。三是特困救济金帮扶。共计帮扶特困群众300多人次，资金达20余万。四是创业启动金帮扶。对退伍军人、民办教师、大学毕业生、返乡农民工就业创业有困难的，在启动资金上，通过镇政府出面，协调金融机构予以帮扶。通过资金帮扶，全镇共计帮助处理突发事件2起，帮助处理特殊对象息访罢诉30多人次。
四、四公联建清源头。农村很多信访问题都是因为基层干部作风不实、为政不廉、办事不公而引发的，针对这一情况，我们着力加强镇村事务的民主公开，从源头上减少信访事件的发生。一是惠农政策公开。通过广播会、群众会、资料上门等方式，全方位公布国家的各项惠农政策，让群众知情和监督。针对少数群众对计税面积与实际面积概念不理解的现象，及时召开群众会并邀请经管局的领导宣讲政策，让群众更加深入的理解政策。全镇各项惠农补贴均全额及时发放到农户，真正做到了不拖延、不克扣、不挪用，人民群众满意度越来越高。二是村级事务公开。村级公益事业建设和三资管理严格按照“三议三公”方法执行，坚持按财力办事，防止村场新增债务，防止向群众搞摊派，维护了群众根本利益。在土地确权颁证工作中，全部公示工作程序、土地面积，反复召开种田大户、无田户座谈会，平衡各方利益，促进了工作顺利开展。三是部门承诺公开。镇七站八所向农户公开服务承诺，公安、计生、民政、合医等部门及时向服务对象通报工作进展情况，增强了办事公信力。如派出所在办案过程中，坚持定期向受害人通报案件进展情况；合作医疗报账上，坚持由镇合管办代办，并定期公开公示，赢得了群众信任。四是政务服务公开。镇级公开办事指南、领导信息、民生工程等事项，便于群众监督。对全镇三重一大事项，真正征求群众意见，充分考虑群众诉求，做到先听证、再决策。去年来，我镇实施的农村安全饮水、村级公路硬化、墟场电网改造等重大工程项目，都充分征求了群众意见，在实施中得到了群众的拥护和支持。
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