华容县“清洁家园工程”启动仪式。

　　岳阳市委政研室调研组

　　为了解城乡环境整治攻坚情况，并从中寻找经验、推介典型，根据市委主要领导指示，5月4日-6日，市委政研室调研组在华容县进行了为期三天的蹲点调研。通过走访调查，我们发现华容城乡环境的变化实实在在，无论走到哪里，都见不到成堆成片的垃圾，特别是农村庭前屋后干净整洁、大小沟渠疏浚一新，村级道路全面绿化，一派文明、整洁、生态、和谐的田园景象，让人心旷神怡。我们也深刻感受到，华容城乡环境整治已形成攻坚之势，许多好思路、好经验、好机制、好典型值得在全市推介。

　　大决心，激发攻坚之志

　　华容县是一个传统农业大县，农村环境整治投入大、涉及广、任务重，该县坚持将城乡环境作为最直观的地域形象来展示，作为最直接的民生实事来办理，全县上下认识高、决心大、措施硬，农村环境整治攻坚呈现出“四个超常”。

　　一是超常推进。明确提出全县农村环境卫生面貌“一年有明显改善，两年有根本改变，三年常态运行”，治河渡镇等乡镇更是提出了“一年基本完成攻坚任务”的目标，自加压力、全面提速。县里成立农村环境卫生整治指挥部，各乡镇成立指挥所， 党委书记为第一责任人，举全县之力重点突破。坚持雷厉风行抓落实、雷霆出击抓管理，握紧拳头、集中攻坚。一手抓“321”典型引路(全县创办3个示范点，每个乡镇创办2个示范村，每个村(场)创办1个示范组)，一手抓整体推进，全县20个乡镇、447个村场(居委会)全面启动城乡环境整治，统一领导、统一投入、统一标准、统一考核，形成既有“皓月当空”，又有“繁星满天”的生动局面。

　　二是超常投入。农村环境卫生整治是一项工程浩大、投入巨大的公益事业，而华容县财政并不宽裕，钱从哪里来?他们没有犹豫、没有等待，县、乡、村、农户和社会志愿者多元投入、破解难题。县财政每年预算400万元专项资金，每年1500万元“一事一议”财政奖补项目资金全部用于农村环境卫生专项整治；乡镇财政按人平10元标准安排专项资金；村(场)则按每村2万元的标准从乡友捐款中列支；农户依法按每人每年15元标准上缴“一事一议”资金。目前，华容县已投入农村环境卫生整治资金3275万元。

　　三是超常发动。组织全覆盖、深层次、高密度的“八个一”宣传活动，即开辟一个电视专栏、印发一封告农户公开信、办好一期骨干培训班、组织一台专题文艺节目、编印一本整治环境卫生简易读本、组织一次宣传车下乡活动、向农村手机用户群发一条短信、制作一个温馨提示牌。全县共投入138万元，召开各类动员会1433次、发放告农户信15万多份、制作各类宣传牌2249块、张贴标语7083条、出动宣传车266台次。同时，组织学校师生、基层干部、农村党员、青年志愿者和社会人士上户劝导，形成铺天盖地、声势浩大的宣传攻势，将整治政策和卫生知识送进了千家万户，送到了农民群众的心坎上。

　　四是超常激励。突出抓督查，两个督查组每天穿梭于各个乡村，发现问题当场指出，限时整改，随时回访；定期开展验收督查，对各乡镇分类排队、公开通报、兑现奖惩。各乡镇指挥所同步加强对各村场的督查，三封寺镇每周一督查、一排名、一现场、一讲评、一上台；东山镇将督查情况通过电子屏幕“滚动晒账”，整治攻坚层层督查到位、落实到位。抓举报，设立环境整治公众举报平台，对属实举报每次奖励100元。抓奖惩，出台“好坏两上台”、阶段排名、重奖重投、“过关制”等制度，奖优罚劣、重奖重罚。一季度工作出色的治河渡镇，在全县工作讲评会上作经验介绍，并得到了10万元重奖；而个别乡镇则因动作迟缓、效果不佳作表态发言。各乡镇相应制定严格的奖罚举措。梅田湖镇对整治成绩突出的金鸡、梅田等村场给予1万元重奖。东山镇第一季度评出十个星级村，每村奖励1000元，镇包干责任干部奖励150元；排名靠后的三个村每村罚款1000元，办点干部、支部书记、村主任各罚款300元，有效激励了先进、鞭策了后进。

　　大联动，凝聚攻坚之力

　　城乡环境整治的主体是群众，关键在干部。在华容，我们接触了许多干部群众，听到了许多感人事迹，深感在整治攻坚的过程中，华容县各级各部门有着清醒的大局观和较强的执行力，广大党员干部有着强烈的责任感和务实的好作风，有效教育了群众、引导了群众、发动了群众，形成上下同心、干群同力的强大合力，凝聚了攻坚之力，壮大了攻坚之势。

　　县级领导带头履责。在东山乡调研时，正逢周六，我们与带队现场办公的华容县委主要领导不期而遇。随行人员告诉我们，华容县级领导特别是主要领导抓整治经常是“白加黑”、“五加二”，坚持在一线指挥、在一线调研、在一线督战、在一线攻坚。原县委常委、宣传部长陈炜去年已退居二线，但坚决服从工作需要，继续担任县指挥部常务副指挥长，在整治一线尽职尽责，跑遍了华容的乡镇村场，行车里程最长的一天达430多公里，对整治情况了如指掌。县委常委、副县长雷欣牵头负责文明县城创建，亲自上街巡查、亲自组织施工、亲自捡拾垃圾，得到群众广泛好评。领导的行动是无形的示范、最好的宣传，充分彰显了整治决心，调动了整治热情。

　　机关干部主动尽责。乡镇干部全部联村联户，下沉一线，集中时间、集中精力投入整治。幸福乡党委书记徐远鹏因公腿部骨折，绑好石膏后立即重返一线、继续工作。胜峰乡分管负责人张述军，父亲病重时仍然坚守在环境整治战场，连父亲的最后一面都没见上。县直部门分别领办农村环境卫生整治联系村，各负其责、各记其功，先后捐资80多万元帮助村场完善设施，出动1200多名机关工作人员入户宣传、参加劳动，形成上下联动、干群联手抓整治的良好局面。

　　基层组织积极担责。在整治过程中，华容的基层组织充分发挥了战斗堡垒作用，基层党员干部充分发挥了先锋模范作用。五星村支部书记王海成挨家挨户上门劝导，跑遍了全村545户，跑得最多的农户达19次。团湖村支书苏宜富每天骑着摩托，带把扫帚满村转，发现垃圾立即清扫。筲箕村支书杨秋海，垫付4万多元用于村级公共区域的整治。建华村年近八旬的老党员陈绍元，不顾年老体弱，经常到公路边捡拾零散垃圾，在群众身边树立了生动的示范。

　　干部看领导、党员看干部、群众看党员。自上而下的攻坚之势，凝聚了人心，团结了群众，广大农户踊跃参与、投资投劳，群众户内处理成为农村环境卫生整治的主体。调研组走访的21户农户，异口同声说知晓整治、支持整治、参与整治，庭前屋后打扫得干干净净。据了解，华容县73万人口中有36万多人投入环境整治。松树岭村村民毛乐松，年过七旬，不计报酬，主动担任村保洁员，每天负责清理墟场8个垃圾池，清扫3公里的主干公路。禾丰村70多岁的陈婆婆，儿子媳妇外出打工，一个人主动将自家陈年垃圾清理一空。许多干部群众热心整治，踊跃捐款，鱼口村群众一次性捐助18万余元建设垃圾处理池。全福村在外乡友先后资助12万元，为村里添置环卫设施。新河乡全乡干部和老师每月赞助20元，寓外乡友捐助100多万元，其中前进村村民叶剑伟一人捐助10万元，上下同心、群策群力，共同促成了城乡环境整治的大合唱。

　　大创新，突破攻坚之难

　　农村环境整治情况错综复杂、困难很多，攻坚克难，唯有创新。华容县探索和推行的一些新思路、新方法、新机制在整治攻坚中发挥了非常积极的作用。

　　一是分类处理，垃圾就地减量。垃圾清理难、转运难、处置难，是困扰农村环境卫生的关键问题，华容县找到了一条切实可行的解决途径。在华容农村，基本上每家每户都有一个垃圾分类处理池，集焚烧池、回收池、沤制池三池于一体，菜叶、果皮等有机物放入沤制池处理后还田施肥，筷子、废弃木、竹制品在焚烧池里焚烧，可回收的塑料袋等固体废弃物放入回收池，定期、定人、定价组织回收。这一处理模式为华容首创，不但实现了垃圾的分类减量、分散处置，而且变废为宝，提高了垃圾利用效率，深受农民群众欢迎。为推广分类垃圾池建设，华容县对标准池每池给予100元以奖代投，其它简易池每池给予50元以奖代投，乡村同步配套投入，竣工一村、验收一村、奖励一村，充分调动了农民投建垃圾池的热情。全县已新建标准垃圾处理池14169口、简易处理池12408口，新挖临时沤制池23866口，年垃圾处理能力达25万吨。

　　二是集中突击，消灭陈年垃圾。长期以来形成的成堆成片垃圾，是整治攻坚首先必须搬走的“拦路虎”。华容县组织专项突击行动，建立工作倒逼机制，组织和督促乡镇逐村成立专业清理队，出动挖机、卡车等工程机械，对裸露的陈年垃圾集中挖掘、集中清运、集中填埋。在短短一个半月的时间内，全县出动机械1.5万多台次，完成陈年垃圾清理8.1万余方。现在无论走到哪里，视线范围内已见不到任何成片成堆垃圾。

　　三是健全机制，实现常态保洁。实施“三包”，办点干部包村，村干部包组，组长、党员包户，农户包各自房前屋后整洁，包承包地、自留地面源污染物收集处理，包家庭生活垃圾户内分类就地处理。配备“三员”，即保洁员、回收员和监督员，保洁员负责公共区域清扫保洁，回收员负责回收垃圾池可回收垃圾，监督员定期检查评比环境卫生。五星村成立一支13人的妇女保洁队，分别对应3名回收员、3名监督员，分段分区常态保洁，并购置了垃圾车，建起了垃圾回收站，制定了村规民约，全村环境卫生处处有人管、时时有人抓，步入了规范化、常态化、长效化的良性轨道。

　　四是动态评比，养成卫生习惯。县级组织环境卫生整治行动对手赛等评比,乡镇组织星级村，星级组，星级户创建,村场组织“每周比一比，看谁最清洁”活动，层层评比,移风易俗。村场每周对农户卫生情况打分，分别张贴最清洁、清洁、不清洁标志，并在村部环境卫生专栏公示，在村广播点名，让搞好卫生的农户有面子、搞不好卫生的农户坐不住，农民群众勤扫庭院、自觉保洁，良好的卫生习惯正在逐步养成。

　　大统筹，彰显攻坚之效

　　华容县坚持将城乡环境整治作为一项战略工程、系统工程来抓，既注重抓好农村环境卫生，又注重做好结合文章，同步推进绿化造林、沟渠疏浚、新农村建设和城乡同治，统筹兼顾、协调推进，整合了整治资源，扩大了整治成果。

　　城乡见缝插绿、处处见绿。强力启动“城乡三年绿化行动”，投入造林资金5200万元，造林面积超过3万亩，绿色城市、绿色屏障、绿色村镇、绿色通道“四绿”工程全面推进，“城乡绿景、山上绿屏、水岸绿网、道路绿荫”的森林生态格局初具规模。在S306和S202华容段，公路两侧已全面绿化，新植大苗2万余株，路边低洼地段全部垒土补植到位，而且每株树都挂上了促根生长液，整齐划一、郁郁葱葱。今年来，华容新植的每一棵树都明确了责任单位和责任人，树木不能成活则问责到底，确保了种一棵、活一棵、成材一棵、成林一片。

　　沟渠疏浚一新、碧波荡漾。华容县四面环水，沟渠遍布，但长期以来，沟渠成为垃圾倾倒场，淤塞不畅、污水横流、臭气熏天。去冬今春，华容县抢抓水利建设机遇，全面开展沟渠疏浚，共疏浚沟渠156.7公里，并对沟渠两岸实施绿化，大小沟渠改头换面，重泛清波。华容县正着手进一步抓好沟渠维护，改变砖混衬砌模式，改种固土护坡草皮，将沟渠建设为绿草茵茵、绿树成行、流水潺潺的生态风景线。

　　污水净化处理、科学利用。华容县整合国家农村环境连片综合整治、省级生态示范村创建等新农村建设项目，加速推进环境整治、改变农村面貌。东山镇关山村在创建省级生态示范村过程中，为近200户农户装上了污水处理装置，处理后的污水没有任何异味。同时，公路两侧45户农户的生活污水通过地下管道排入“人工湿地”，利用人工沼泽和多重石层自我净化，没有造成任何污染。

　　城乡同步整治、齐头并进。坚持城乡同治，成立全国文明卫生县城建设指挥部，大力实施环卫保洁整治行动、交通秩序整治行动、“前灶后店”整治行动、禁违拆违整治行动、出店经营整治行动、渣土扬尘治理行动、广告标牌整治行动、基础设施提升行动、违规燃放烟花鞭炮整治行动，城区整治已取得阶段性成果，呈现出文明、规范、洁净的崭新面貌。我们坚信，只要华容县坚持实施“四三六”工程不动摇，突出“三大攻坚”不松劲，勤劳智慧的华容人民一定会将家乡建设为辐射周边的经济重镇、区域中心，建设为生态秀美、如诗如画的幸福家园!