喻文在县人民政府全体(扩大)会议上的讲话

来源: 作者:喻文 发布时间:2012年08月08日 点击数: 打印

 

同志们:

这次县政府全体(扩大)会议,主要是回顾总结上半年工作,分析研判当前形势,进一步明确下半年工作重点,研究部署全县土地市场管理和禁违拆违治违工作,动员全县上下进一步统一思想、凝聚力量,再鼓劲、再加力,确保全面和超额完成全年目标任务。今天的会议特别邀请了人大、政协领导和部分人大代表和政协委员参加,目的是让人大、政协更好地、更有效地加强对政府工作的指导和监督。刚才,各位副县长就上半年各自分管的工作作了简要讲评,对下半年工作作了具体安排和要求;雷欣同志代表县人民政府,就创国卫迎国检、禁违拆违治违和土地市场管理工作作了全面动员部署,我完全同意。迪钧同志通报了土地“三项”清理的有关情况,各单位递交了责任状,三封寺镇、新建乡、城关镇、东山镇、规划办、住建局、国土资源局等7单位作了发言,都讲得很实在,大家要认真学习、借鉴。下面,我再强调三个方面的意见,:认清形势,紧盯目标,抓住关键。

一、认清形势

我们分析现状,把握趋势,目的是要保持清醒头脑,准确定位、找准差距、促进工作。712日,县委召开上半年工作讲评会,认真分析了当前经济形势,刚才各位副县长又分别就上半年工作进行了讲评,总体上讲是有喜有忧的是在宏观经济下行十分明显的背景下,经济运行整体是平稳的、是健康的,一些主要经济指标都达到了预期增幅;的是年初确定的重点项目、重要工作从总体上看进展是顺利的、效果是明显的,如我们的三张名片、三大行动、三个优化在全市都有一定的地位,特别是深化全国文明县城建设、农村环境整治、三年绿化行动等重要工作都取得了显著成效,得到上级领导和全县干群的一致好评的是全县上下齐心协力谋发展、满怀激情干事业的局面进一步升温,各级各部门围绕县委、县政府年初确定的三三六工程决策部署,攻坚克难,积极作为,付出了艰辛的努力,使全县经济社会发展继续保持好的势头、好的局面、好的效果,成绩来之不易,过程值得回味,经验值得总结,精神值得发扬的是当前经济形势依然较为复杂和严峻,主要体现在以下几个方面:

1、区域竞争的压力加大。从全省看,年初我们赴长株潭学习考察,切身感受到各地加快发展的牢固基础和浓厚氛围,汩罗、湘阴等兄弟县市也是蓄势待发,竞争赶超的步伐越来越快。而华容既没有明显的资源优势也没有有效区位优势,后发赶超的压力相当大,我们的发展与兄弟县市已经拉开了距离,如果稍有松懈,差距会越拉越大,形成永远落后的被动局面,这绝不是危言耸听。从全市看,上半年,我县GDP、财政总收入、一般预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标的增幅,分别在全市12个县市区中排名第10位、第11位、第12位、第10位,分别比全市平均水平低0.52.48.00.4个百分点,特别是财政收入这个硬指标,无论是总量还是增幅,我们已被远远甩在了后面。720日的市委全会,与会人员还实地看了7个县市区的13个项目,所到之处都是热火朝天的建设场面,到处都呈现出干事创业的活力,是看得见、摸得着的内生增长点。由此表明,我们已经面临抢抓发展机遇、聚集发展后劲、加快发展速度十分激烈的竞争局面。

2、重点项目推进困难重重。上半年,全县重点推进的60个重大项目,都在加快推进,但仍然没有实现时间过半、任务过半的目标,特别列入全市重点推进的4个建设项目只完成年度投资任务的41.05%,在全市排名第12位。从客观上讲,主要是上半年雨水天气多,影响了项目施工进度国家投资减少,如干线公路省级补助资金由十一五期间的300万元/公里调整为250万元/公里,对我县部分重点工程建设造成一定影响水泥、砂石等原材料价格上涨幅度较大,项目建设成本提高土地、资金、用工、用水、用电等瓶颈问题仍然不容忽视,往往因为某个环节的受阻,而影响整个工程的推进;特别是受宏观经济下行的影响,社会投资萎缩,市场持续低速,导致招商引资的效果很不理想,上半年我们真正落户的项目还不多。与此同时,我们也应多从主观上找原因,比如项目施工环境不优的问题仍然突出,强买强卖、强揽工程、漫天要价、阻工闹事时有发生,项目审批环节过多、时间过长影响效率;比如个别单位“等靠要”的思想还是比较严重,主动解难的办法不多、措施不力等

3、土地市场管理亟需规范。一是违法违章有所抬头。近年来,我们高度重视禁违拆违工作,相关部门单位做了大量工作,大面积违法违章建设得到有效遏制;但从目前的情况来看,一些地方特别是城乡结合部违法违章建设有所抬头,如果不制止、不打击,就会愈演愈烈,并且有扩展蔓延之势。二是土地非法交易和使用日益突出。主要是土地变性不规范、变相买卖集体土地、违规出租国有和集体土地、违规开发小产权房等现象时有发生,特别是一些村场不按程序、标准和规定对象分配宅基地的现象比较严重。三是部分开发楼盘未按规划容积率建设。主要是违规超层建设、车库超高度建设、销售面积超规划建设面积的现象普存在。

4、工作执行力还有差距。现在,很多工作想到了、说到了,也布置了,效果却并不好。问题就出在落实上,出在落实的方式和方法不够科学上。有问题,书记、县长多次督查,但有的地方仍然力度不大,效果不明显。需要指出的是,当前换届在即,部分干部心态发生变化,关心个人进步的多了,操心地方发展的少了;求稳怕乱的多了,敢于担当的少了;等待观望的多了,积极进取的少了,部分领导干部抓发展的力度有所减弱,精神有所松懈,干劲有所消退

二、紧盯目标

下半年,全县上下要始终突出三三六工程,紧紧围绕三三六工程确定的目标任务,突出重点,全力加速,能快则快,争取在十一月底完成主要工作任务。关于下半年工作,半年度工作讲评会都有安排,今天各位副县长又讲了好的意见,我就不细讲了,请大家继续狠抓落实。这里重点强调个方面:

一是项目建设要提速。年初确定的60个重大项目,都要按照年度计划加速推进,加大工作力度。已开工项目要争分夺秒抓进度,确保形成更多的投资额和更大的实物工程量;未开工项目,要抓好资金筹措、征地拆迁等工作,尽快开工建设。同时,要积极向上争取项目,继续密切关注国家政策出台的新动向、政策实施的重点和节奏,加强对项目的包装和策划,掀起新一轮赴省跑部进京的热潮,最大限度争取支持;要大力招商引资,强化招商引资考核,突出招大引强,力争在引进大项目、好项目上寻求更大突破;要强化要素保障,想方设法筹措资金,破解项目用地难题,抓紧抓好用水、用电、用工等生产要素保障

二是环境整治要升温。深化全国文明县城建设要重点抓好基础建设、路段包干、严管重罚、数字县城建设等工作,当前要集中35天时间,全力以赴抓好创建国家卫生县城各项迎检准备工作,不放过每一个问题,不忽略每一个细节,确保创建国家卫生县城率先夺牌。农村环境整治要总结典型,健全机制,由点到面,全面推进,当前要重点抓好集镇环境整治。三年绿化行动要重点抓好林木管护,确保造林绿化效果。环保专项整治要重点抓好五小企业的关停整改、饮用水源和山体保护。

三是防汛抗灾要抓紧。今年防汛抗灾形势比较复杂、比较严峻,必须抓紧抓实。前段,各级各部门坚持科学防汛、务实防汛,取得了防汛抗灾的阶段性胜利。后段,各级各部门要继续做好防大汛、抗大旱的思想准备,坚持一手抓防汛抗灾,认真落实好防汛责任制,落实好各项应急预案;坚持一手抓抗旱准备,科学调度内河、内湖、水库和塘坝蓄水保水工作,积极应对后段可能出现的旱涝交替现象。

四是民生民利要保障。稳增长归根结底是保民生。只有把民生工作抓好了,稳增长才有持久动力。一方面,要全面落实好各项惠民政策,包括强农惠农、民生解困、义务教育、社会保障等各项惠民政策都必须不折不扣落实,该发的及时发到位,该补的补到位。另一方面,要办好民生实事,年初承诺的省市县三级实事工程都要加快办理进度,年底要公开交帐。特别是对群众反映强烈的个案问题,都要主动想办法解决,尽量化解不和谐、不稳定因素。

是安全维稳要抓牢。为党的十八大胜利召开营造良好的社会环境,是当前首要的政治任务和最大的政治责任。在这个关键时候,华容千万不能出事,并且一出事就会轰动全国,甚至会引发一系列不必要的矛盾。各级各部门务必保持清醒头脑和高度警觉,始终绷紧安全维稳这根弦,尽量把情况看得复杂一些,把问题估计得严重一些,把对策研究得具体一些,扎扎实实抓好安全生产、信访维稳、综合治理等工作。

是主要精力要集中。我们做经济工作,要预测、要研判,也要具有前瞻性,但关键是把我们正在做的事情和已经部署安排的工作做好,确保政令畅通、令行禁止,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。换届之际,千万不能有“船到码头车到站”的思想,工作更不能松劲,尤其是对一些与工作无关、未经核实的消息,不要妄加评论、说长道短、添油加醋,以免影响团结、影响工作。现在换届考察已结束,各级各部门都要把主要精力放在稳增长上,千方百计抓发展、保速度。正如周永康书记在全国维稳工作会议上讲的,我们要在干中迎接十八大,干出优异成绩迎接十八大。

三、抓住关键

招商引资、争项争资、环境整治、民生实事、防汛抗灾、安全生产、综治维稳等,这些都是事关我县经济社会发展大局的重点和关键,各级各部门要加紧研究,以更严密的组织、更严格的措施、更务实的作风把具体事项扎扎实实抓好。这里,我重点就禁违拆违治违、土地管理这两项工作强调三点:

1深化认识,统一思想从当前的严峻形势和存在的各种问题来看,开展禁违拆违治违和进一步加强土地市场管理项工作势在必行,而且等不得、拖不得。一是依法行政的迫切需要。法治是社会和谐的重要基石,依法行政是政府工作必须坚持的基本准则。具体到规划建设、土地管理、土地储备等方面,国家和省都有一系列严格、明确的法律、法规和政策,如果我们有法不依,不善于用法律手段协调各方面利益关系和妥善处理矛盾纠纷,依法行政就是一句空话。而且,违法用地、违法建设等行为,是挑衅国家法律、挑衅政府执政的行为,如果不严厉打击,无法落实这些法律法规,依法行政也无法实现。二是深化“五创提质”的迫切需要。近年来,我们大投入、大改造,城市功能不断完善,以创建全国文明卫生县城为龙头的“五创”工作取得实质性进展。但城市建设和管理中不少顽症还没有攻克,特别是违法建设、违法用地涉及范围广、利益关系错综复杂,一旦放任自流,就将严重影响城市规划,影响市容市貌,影响“五创”进一步提质,让老百姓再为我们授一次牌也势必受到影响。三是加快经济发展的迫切需要。一方面,加快发展需要优良的环境。城市环境也是发展环境,一个违法占地、违法建设成风、管理无序的城市,不可能创造出一流的工作与生活环境,不可能吸引大量外来投资,不可能吸引和留住各种高素质人才来华容安居乐业。另一方面,加快发展需要土地资源作保障。全面建立起土地收储制度,把土地资源高度集中到政府手中,通过“招、拍、挂”统一出让土地,出让收入全额上缴县财政,纳入财政预算,既以促进集约用地,又可以增加财政收入。更重要的是,可以有效保障建设项目用地需求,保障政府投资项目资金需求,促进项目早落地、早建设、早见效,从而推动发展。四是维护社会公平正义的迫切需要。温家宝总理讲:促进发展是政府的天职,维护公平是政府的良心。违法用地、违法建设的唯一目的就是为了非法获利,这导致了大量公共土地资源被少数人侵占,助长了少数人投机取巧、损公肥私、以权谋私之风,严重破坏了社会公平正义。规范土地市场、开展禁违拆违治违行动,拆掉的是少数人的非法利益,维护的是广大人民群众的公共利益,维护的是社会公平正义。因此,我们一定要把思想认识高度统一起来,形成一致的舆论、一致的决心,态度鲜明、坚定坚决,不为任何困难所惧,不为任何干扰所惑,严厉打击违法用地和违法建设。

2、突出重点,坚定执行。这次县委、县政府出台的《切实加强土地市场管理和土地储备工作的决定》、《土地储备工作方案》《禁违拆违治违管理暂行办法》、《进一步加强禁违拆违治违工作的意见》、《2012年禁违拆违治违工作实施方案》、《加强县城中心城区建设用地管理的通告》、《县城规划区内被征地农民安置办法》等一系列制度文件,涉及到方方面面,内容具体,必须突出重点,抓住关键,坚定执行。要突出抓好用地管理。县人民政府对全县范围内的土地实行统一规划、统一征收、统一开发、统一出让、统一管理,任何单位或个人都不准擅自征收、征用、转让集体土地和国有土地。这里,我重点强调三条:第一,中心城区除经县政府批准的村民集中安置、原“八路”开发建房和已不能居住的村民危房改造外,不再允许私人建房,不能新出现任何形式的小产权房开发。中心城区原则禁止任何单位和个人出租集体土地,禁止任何乡镇、村场(居委会)或个人以自然分户安排宅基地、自留地等名义变相私分集体土地,所有政策范围内的土地流转、所有宅基地的分配,都必须严格按规定、按程序审批。第二,要严厉打击毁林和非法占用耕地乱葬乱埋等行为,各村场(居委会)要学习新建乡的成功做法,组建红白喜事理事会,对丧葬管理,由村里有威望的老人集体组织讨论确定安葬用地,实行集中安葬,并实行奖罚制度,民政部门要抓紧研究出台具体的实施意见。第三,迪钧同志通报的土地“三项”清理有关问题的处理,是县政府常务会、县委常委会集体研究通过的,要依法依规、从严从快处理,特别是对改变土地使用性质和用途后没有足额缴纳出让金的,由监察部门下发监察建议,国土部门予以追缴,没有按期开工的土地责令其尽快开工。今后,凡属要改变土地使用性质和用途的,都必须由规划、国土部门提出初步方案、经分管副县长审查同意后,报县土地管理委员会集体审批,而且要通过“招、拍、挂”程序重新确定土地使用权。对变相买卖集体土地中已建房、不符合规划要求的一律拆除;符合规划的补办相关手续,补交相关税费;没有建房的终止合同,退返土地价款,由政府收购储备。对超标分配的宅基地,没有建房的一律收回;属于小产权房开发的,相关部门不予办理任何手续。同时,要成立联合调查组,对非法买卖、变相买卖集体土地及小产权房开发等问题进一步调查核实,依法依规处理,对主动配合、处理到位的原则上不追责;对不主动、不配合的必须严格追究有关单位和当事人责任;对涉及个人有重大经济问题的要立案查处,毫不手软。要突出抓好规划控制。县城规划区内所有土地的使用,必须符合县土地利用整体规划和城乡建设规划。对拟出让的土地,由县规划部门拟订出让条件,确定土地使用性质和用途、开发强度等规划条件后,一律以“招、拍、挂”的方式出让。土地出让条件一经确定,任何人不得擅自改变,如果确需要改变的,必须先向国土、规划部门提出申请,再由县土地管理委员会、规划委员会或政府常务会议集体研究确定。特别是对土地出让前初始容积率的确定和容积率变更,必须由县规划部门按程序审定,报规划委员会集体审批。要突出抓好禁违拆违。各部门、各乡镇、村(居)委是本辖区禁违拆违治违工作的责任主体与执行主体,要成立专门机构,明确专人负责,健全信息网络,加大巡查力度,做到在第一时间发现、第一时间报告、第一时间制止、第一时间拆除。如果谁发现了不报告、不制止,拆违成本就由谁负责。对违法建筑,特别是城镇规划区、高速公路和高速互通口范围、S306和S202省道两侧、拟建的火车站范围、田家湖生态新城控制范围、城市重要节点、重点建设项目范围内的违法建筑;机关单位、党员干部、公务人员及其亲属的违法建筑用来出售出租谋取私利的违法建筑新建设的违法建筑,要采取断水、断电等强制措施,坚决依法强拆,做到露头就拆、一拆到底绝不许再发生新的违法建设。同时,要坚持引导在先,把说服疏导做在前面,把政策法规讲在前面,把程序做到位,尽可能减少对抗和对立。要突出抓好土地储备。全县所有项目建设用地一律纳入储备管理,先储备,后使用。上级政府下达的年度新增建设用地计划指标,除保证重大项目建设外,其余用地计划重点用于储备。今年的土地储备计划已经下达,护城乡、胜峰乡、城关镇、马鞍新区、农业局等有关乡镇和部门单位要组织专门班子,迅速落实责任和措施,确保计划任务完成。要突出抓好征收安置。县城规划区内征地安置工作依法实行统一拆迁、统一补偿标准、统一安置,所有征拆安置主要采取货币安置或集中还建安置,实行货币安置的,参照《岳阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》(岳政发[2009]16号)规定的标准执行实行还建安置的,一律实行统一集中安置,禁止一户一宅分散安置。对过去政府已经批准的分散安置,县规划、国土资源部门要认真予以核定,并建立详细的台,逐一销号。

3、严肃纪律,高效落实。抓落实必须解决好领导、责任、纪律问题。要加强领导。各单位主要负责人和各乡镇乡镇长作为第一责任人,要具体指导、亲自参与,切实担负起推动落实的重任。各级领导干部要认真履行职责,领导力量要下沉,领导重心要下移,哪里问题多、哪里难度大,领导就要出现在哪里,特别是在突破重点难点问题上,态度要坚决,要主动冲在前面,不能含糊、不能退缩。要强化责任。严格实行目标责任制,坚持谁主管、谁负责的原则,层层紧逼,层层落实。各级各部门要迅速对各项工作任务进行细化分解,做到任务落实到人,责任明确到岗,工作落实到天。责任领导要亲自抓,负总责;牵头单位要认真组织实施;协办单位要主动参与,积极配合,切实做到各司其职、各负其责。要从严追责。赏罚不明,令不能行,禁不能止,威不能立。关于工作纪律和责任追究雷欣同志在报告中讲得很具体,会上下发有关文件也作了非常明确的要求,必须严格遵守,不折不扣执行到位。要特别强调的是,对参与违法建设、包庇纵容违法建设、参与土地非法交易的公职人员,以今天开会的时间为节点,过去的主动纠正,依法依规配合整改到位,今后新发生的必须严肃处理,这是重中之重,不管是谁,今后只要参与了违法建设,无论职务高低、无论贡献大小,一律严厉查处,严惩不怠。

同志们,全面完成下半年各项工作,任务艰巨,责任重大。我们一定要进一步认清形势,解放思想,开拓创新,全力拼搏,全面和超额完成全年目标任务,为推进华容经济社会又好又快发展作出新的更大贡献!