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文件:华容县水上交通安全专项整治实施细则
发布时间:2012年04月25日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
 

 

 
华容县水上交通安全整治办公室文件
 
华水安办[2011]1号
 
 
关于印发《华容县水上交通安全
 
专项整治实施细则》的通知
 
各乡镇人民政府,各相关单位:
现将《华容县水上交通安全专项整治实施细则》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
 
 
 
 
                                 二0一一年十一月二十九日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
华容县水上交通安全专项整治实施细则
 
为加强水上交通安全生产工作,有序推进水上交通安全专项整治行动,建立健全水上交通安全长效管理机制,促进水上交通安全形势持续、稳定好转,根据《水上交通安全专项整治工作方案》,特制定本实施细则。
一、总体思路
以党的十七大精神为统领,全面贯彻落实科学发展观和“安全发展”指导原则,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,贯彻执行水上交通安全生产法律、法规和规章标准,按照省政府“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的总体要求,进一步加大安全隐患排查治理力度,建立安全生产隐患排查治理长效机制,强化安全生产主体责任,加强事故隐患监督管理,防止和减少重特大事故,保障人民群众生命财产安全,促进水上交通安全生产形势明显好转。
二、整治目标
通过开展专项整治行动,全面落实水上交通安全责任,建立健全各项规章制度,严厉打击各种违法行为,切实加强渡口渡船安全管理,杜绝船舶严重超载超员现象,实现水上交通秩序明显改善、管理水平明显提高,有效防范和坚决遏制水上交通重特大事故的发生,确保全县水上交通安全形势稳定好转和人民群众生命财产安全。
三、整治任务
本次水上交通安全整治的任务是对全县水运、港口作业单位(企业、船主)和渡口、乡镇船舶等开展网络化地毯式排查,对查出的隐患登记造册,建立台账,对涉及水上交通安全的经营作业行为进行全面规范。
四、整治重点
本次水上交通安全整治的重点是以下十类非法违法行为:无船名船号、无相关船舶证书、无船籍港船舶非法参与运营及未随船携带有效船舶船员证书、证件航行的;无证驾驶或不适任驾驶船舶的;渔船、农用船等非客运船舶非法载客的;非法渡运汽车的;客运船舶超载超员航行的;货运船舶超载航行的;渡口安全设施不完善、安全管理不严格的;港区、航道内从事养殖种植以及工程船滥采乱挖等其他破坏通航环境和秩序的;依法应当审批的水上水下施工作业等活动未经审批的。
五、工作要求
(一)高度重视,统一认识。各乡镇、各单位要充分认识当前水上交通安全专项整治工作的极端重要性和紧迫性,不断增强政治意识、责任意识、大局意识和忧患意识。立足于治大隐患、防大事故,确保全县水上交通安全形势稳定好转和人民群众生命财产安全。
(二)突出重点,落实责任。各乡镇、各单位要按照本实施细则的具体要求,制定详细的工作方案,明确工作目标,落实责任,对涉及本辖区、本行业的重点内容进行彻底排查。要进一步落实政府监管和企业安全生产主体责任,建立隐患排查数据库,对排查整治情况进行分级管理,分级监控,对于排查出的隐患,有关部门要区分性质和程度,梳理归类,指导和监督企业及有关单位落实整改,确保水上交通安全生产隐患排查整治工作取得实效。
(三)总结经验,报送信息。要认真总结隐患整治工作成果和正反两方面的经验,提出整改措施和推进要求,健全企业和政府重大隐患排查整治和重大危险源监控制度,建立水上交通安全隐患举报受理登记台账(见附件1),使隐患排查整治实现制度化、规范化、经常化。要加强信息报送工作,及时报送隐患排查整治进展情况和工作总结。
(四)加强宣传,引导舆情。要充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体广泛宣传水上交通安全生产隐患排查整治工作。坚持正面引导与警示教育相结合,积极宣传推广各地隐患整治的经验做法。要完善隐患举报奖励制度,对隐患治理不认真、走过场的单位给予曝光。
(五)加强保障,落实经费。此次专项整治工作量大、要求高、时间紧,各级整治机构应优先保障专项整治工作所需的人员、经费、车船、物资等,确保专项整治工作的顺利开展。
(六)认真组织,严格实施。
一是必须建立健全安全管理责任制。各乡镇要加强本行政区域内的水上交通安全管理工作,出台或完善内河交通、乡镇船舶、渡口安全管理办法。要积极推广乡镇船舶“县管乡包村落实”的管理机制,建立健全县、乡镇、村、船主等安全责任制。乡镇人民政府建立船舶安全管理月度例会制度,落实乡镇船舶安全管理人员和措施。
二是必须建立客渡船签单发航管理制度。全县所有的合法渡口及短途客船集散地要实行签单发航制度,其中年均日渡运量50人次以上或高峰期客流量300人次以上的渡口必须要实行航次签单发航制度。要坚决执行“六不发航”制度:船况不良不发航;证照不齐不发航;乘客超载不发航;停航封渡不发航;气候不良不发航;不穿救生衣或不带浮具不发航。乡镇人民政府具体组织实施签单发航制度,聘请合适人员作为签单员。县财政要保障签单员工资等有关经费,督促签单发航管理制度有效执行。
三是必须建立渡口视频监控管理系统。按照“电信建设、政府租用、海事使用”的办法建立渡口视频监控系统和渡口渡船信息化管理系统,对年均日渡运量300人次以上的重要渡口实施实时视频监控。建立县海事视频监控中心,对全县重要渡口渡船实时监控。各乡镇要将视频监控系统正常运行的经费纳入本级财政预算。
四是必须建立农村中小学生上(放)学乘船交接制度。乡镇人民政府和教育局要督促学校落实学生乘船安全管理责任,加强水上交通安全教育,做好乘船交接工作,从源头上预防学生超载超员乘船行为。五是必须健全县级海事管理机构,要有专门机构或人员进行海事监管工作。
六、各专项整治具体工作要求
(一)《乡镇船舶和渡口安全管理办法》制定与完善工作要求。
1、根据相关法律法规的规定,结合本县实际情况,组织制定《乡镇船舶和渡口安全管理办法》,对县、乡、村三级及海事、交通行政主管部门、乡镇船舶的管理职责进行划分,明确乡镇人民政府对乡镇船舶和渡口安全管理实行主要领导负责制;明确由乡镇船舶和渡口所在地乡镇人民政府具体负责,村民委员会组织实施;明确乡镇人民政府对其所属乡镇船舶和渡口的安全负直接管理责任;明确乡镇船舶和渡口安全监督管理工作经费来源,保障乡镇船舶和渡口安全监督管理工作顺利开展。
2、邵阳“9·9”沉船事故以前出台《乡镇船舶和渡口安全管理办法》的乡镇,应当根据新的水上交通安全形势需求,以及本辖区内的水上交通安全状况,组织对《办法》进行必要的修订和完善。
3、认真做好本辖区《乡镇船舶和渡口安全管理办法》的宣传贯彻工作,有效落实乡镇船舶和渡口的管理责任,构建安全管理长效机制,全面提升安全监管水平。
二)渡口渡船整治工作要求
1、各乡镇要建立健全渡口安全管理责任制和各项规章制度,落实渡口安全管理各方责任并在渡口公告。
进一步落实安全管理责任,消除渡口、渡船事故隐患,加强渡口、渡船安全管理,杜绝非法渡运,建立以县乡政府负责制为核心、以交通主管部门和有关部门行业管理为重点、以海事机构执法监督为保证的渡口、渡船安全管理机制,确保不发生重大责任事故。
各乡镇要加强本行政区域内的水上交通安全管理工作,落实“县管乡包村落实”的水上交通安全管理机制。建立、健全乡镇船舶水上交通安全管理责任制。加强对维护辖区内水上交通安全的组织、协调工作:一是落实渡口管理机构、人员及经费;二是要加快老旧渡船更新改造;三是要完善渡口码头安全设施;四是要防止非法更换渡工;五是要有效发现并打击非法渡口、渡船。
乡镇政府要建立、健全行政村和船主的船舶安全责任制;落实渡口船舶、船员、旅客定额的安全管理责任制;落实船舶水上交通安全管理的专门人员;督促船舶所有人、经营人和船员遵守有关水上交通安全的法律、法规和规章;恶劣天气、重大节假日、客流高峰时期到渡口督查。
对未正式审批或不符合安全条件的渡口,坚决予以取缔;对渡口安全设施存在缺陷的,立即整改完善;整顿渡运秩序,检查渡船技术状况,对渡船存在重大安全隐患的,责令立即停航整顿;对辖区内重点渡口实行定人、定点、定责实施现场监控,船管员在节假日、学生放学时坚守现场值班。
统一规范渡口设置,取缔非法渡口、渡船。
县与乡、乡与村、村与船主都要层层签订安全责任状,渡口和渡船都要有健全的安全生产责任制度。
渡口必须设立永久性《渡口守则》牌、安全警示牌及停航封渡水位线,客船的起止点和中途停靠点必须设置安全管理警示牌(见附件3、4)。
2、进一步加强对水上交通安全的监督管理。
交通主管部门、海事机构及其他相关管理部门要加强对渡口渡船的监督管理,监督落实安全管理责任。
渡船要经船检机构检验,满足规范要求;船员经海事机构培训合格,持有效的船员适任证书;渡口工作人员经县政府指定部门培训合格;凡经营性渡船要由港航管理部门核发许可证。
3、落实“五定”渡口管理办法[定渡口位置(明确渡口位置的经纬度)、定渡船、定航线、定乘客数额、定管理责任]。
(1)清理整顿渡口审批,每个渡口和航线都要具有县级人民政府批准的文件;
(2)渡船要在显著位置标明船籍港、船舶名称及核载人数,要按规范要求配齐救生消防设备;
(3)在渡口将渡口渡船安全管理各方责任(见附件5)进行公示;
(4)渡工的基本权益得到有效保障。县财政要参照当地最低收入的标准,保障义渡、半义渡渡工的合理收入。渡船的正常维修经费应当予以保障。
 (5)渡口路面得到硬化且宽度不低于1米。渡口建有简易候船亭(棚)。
(6)乡镇政府对农用船登记发证和监管得到落实,杜绝渔船、农用船非法载客行为。
(7)按照渡口基本情况摸底表(见附件6)、渡船基本情况摸底表(见附件7)进行渡口渡船摸底调查。
(三)客渡船非法渡运汽车整治工作要求
1、对有非法渡运汽车行为的渡口,由县级人民政府进行综合评估,按照基本符合、改造设施、不具备条件分类。
基本符合是指有比较大的群众出行需求,渡口码头设施、渡船基本符合规范要求,船员符合适任要求,水域符合通航要求的渡口渡船。对这一类渡口渡船采取完善审批手续,改善渡船、码头安全设施予以规范。
改造设施是指有比较大的群众出行需求,船员符合适任要求,水域符合通航要求,渡船、码头不符合规范要求的渡口渡船。对这一类渡口渡船,必须重新设计符合规范要求的渡船,码头应进行比较大的改造。
不具备条件是指群众有出行需求,但水域不符合通航要求的渡口渡船,对这一类渡口渡船应坚决予以取缔。
2、对于基本符合、改造设施的渡口,通往渡口的码头路面建设、渡船建(改)造必须列入农村公路建设计划,落实资金。
3、按照非法汽车渡口基本情况摸底表(见附件8)进行非法汽车渡口渡船摸底调查。
(四)学生渡口整治工作要求
1、乡镇政府和教育部门督促学校落实学生乘船安全管理责任,加强水上交通安全教育。
一是全面排查登记,完善管理档案。对接送学生渡船进行排查登记,对驾驶员进行排查登记;二是落实责任,健全制度。落实领导责任,中小学校长对本校师生安全负有直接责任,是本校水上交通安全工作的第一责任人,落实“属地管理”、“谁主管,谁负责”的原则,实行学生定点定时乘渡船制度;三是加强教育,有效防范。把水上交通安全教育纳入日常教育范畴,进一步提高中小学生水上交通安全意识和自我保护能力。涉水学校安排专门课时请海事人员讲授水上交通安全常识。
2、建立农村中小学生上(放)学乘船交接制度。填写交接表(见附件9),做好乘船交接工作,从源头上预防学生超载超员乘船行为。
3、按照下发的学生渡口基本情况摸底表(见附件10)进行学生渡口渡船摸底调查。
(五)乡镇客渡船签单发航制度建设工作要求
1、各乡镇将本辖区内的合法渡口进行摸底,如实按照附件11、12、13、14的格式填好。上述表格以乡镇为单位进行统计,由县进行汇总上报市水上交通安全整治办公室。
2、落实签单人员和签单人员经费。按照省政府要求:对有客渡船的乡镇应配备签单员,年均日渡运量50人次以上或高峰期客流量300人次以上的渡口、短途客船集散地应配置专职签单员。各乡镇按照此要求落实签单人员补贴经费及办公经费。每个渡口安排签单员值守,必须每天每航次签单发航;兼职签单员应在渡口人流量集中的节假日、赶场天及渡运高峰时期需签单发航。
3、各乡镇政府应建立签单发航制度和各相关工作制度,明确乡、村、船管员、签单员、船员、海事机构职责。建立各种工作台帐,工作程序。华容海事处、县港航所应积极配合政府做好签单员培训工作,培训内容为:内河交通安全法规、规章;安全管理制度;船舶安全知识;船舶驾驶知识;船舶消防救生等知识。
4、乡镇人民政府组织实施签单发航制度。对合法渡口及短途客船集散地实行签单发航制度,其中年均日渡运量50人次以上或高峰期客流量300人次以上的渡口、短途客船集散地,实行航次签单发航制度。其余渡口应在人流量集中的节假日、赶场天及渡运高峰时期实行航次签单,其余时间不定期签单。签单员做好详细记录,并建立台帐。
(六)渡口、客船视频监控系统建设工作要求
1、建设方式。
此次全县渡口、客船视频监控系统建设采取“运营商建设、政府租赁、海事使用”的方式进行。由运营商负责出资组织全省视频监控系统建设及日后的维修维护工作,提供所有相关网络服务;由县交通运输局确定一家运营商后,华容海事处与运营商签订视频监控系统租赁的框架协议,乡镇人民政府在此基础上与运营商签订租赁合同,并对运营商在组织视频监控系统建设、维修维护工作给予支持配合并提供政策保障,由市地方海事局组织统一验收。
2、建设内容。
(1)建设范围:日渡运量300人次以上的;高峰期渡运量1000人次以上的;学生渡;30客位以上客船需安装视频监控。
(2)建设目标:到2012年3月底建好视频监控系统。
3、主要任务。
(1)县政府牵头,按照全省建设目标,组织有关单位进行摸底调查,现场踏勘,选点定位,制定实施方案。在省级框架性协议内,根据辖区内具体监控需求,由县政府与当地运营商签订使用租赁合同,租赁费用纳入县财政预算。
(2)建设省、市、县三级海事监控中心,配备监控值班人员,监控设备与网络服务由运营商提供,监控中心场地由县交通运输局负责。
4、工作步骤。
(1)渡口视频监控点建设。按照省、市渡口、客船视频监控系统建设工作方案的要求,组织乡镇签订设备安全保护协议,并安排人员配合运营商安装视频监控设备、架设供电及专线设备。
(2)安装客船移动视频监控。县人民政府及县直有关单位对30客位以上的客船安装移动视频设备工作进行统一协调,与船主签订设备安全保护协议,运营商与海事机构要组织对船员使用移动视频监控设备进行业务培训。
(3)落实监控中心专职编制、人员。县政府设立监控中心机构,监控中心原则上可合署办公,设置在县交通运输局;落实监控中心专职编制、人员,编制人数要达到规定数,要确保能完成每天24小时监控值班。
(七)船员无证驾驶或不适任驾驶以及加油船、砂石运输船舶非法经营、超载整治工作要求
1、整治措施。
(1)各乡镇要加强领导,高度重视船员无证驾驶或不适任驾驶以及砂石运输船舶非法经营、超载治理工作,相关部门维持执法秩序和执法安全,财政安排足够的资金,确保专项治理工作的稽查船舶、交通通讯以及调查取证设备和工作经费及时到位。乡镇人民政府要主导现场查处工作,负责维护执法秩序和执法安全。
(2)强化联合执法和现场监管。交通、海事、公安、安监等部门要组成联合执法行动组,采取经常性地蹲点和巡查的方式对船员无证驾驶或不适任驾驶以及砂石运输船非法经营、超载运输进行严厉打击。触犯刑律的一律移送司法机关,要继续保持“打非治违”的高压态势。
(3)强化源头管理和港口监管。要加大源头和港口监管的力度,对工程船挤占航道、乱采滥挖、运砂船等乱停乱靠加大整治力度,按照治理工作方案,全面规范采挖和通航秩序。在超载船舶抵达港口时,港口现场管理人员不得随意允许其卸载,要及时通报海事稽查和签证人员,必须在超载船舶和供砂船舶接受海事等部门的处罚和批准后方可卸载。港口签证人员必须凭海事稽查部门的处罚决定和实施凭据才能签证放行,巡查人员要检查其上一航次的载货状况和处理结果,对于拒不接受处罚,又不履行签证手续的,要依法予以重罚。
2、船员无证驾驶或不适任驾驶以及运砂船非法经营、超载整治工作要求。
(1)各乡镇要制定相应整治工作方案
(2)各乡镇要迅速制定联合执法专项治理实施办法,具体落实各项工作以及人员、设备和资金。
(3)现场巡查与港口监管以及签证人员要依法行政,做好各项法律文书和文字记录以及现场取证工作。要将稽查、取证和处罚信息随时记录和定期统计上报主管部门。
(4)各乡镇要在工作中总结经验教训,制定出切合实际的行之有效的长效管理办法,并建立长效管理机制。  
(八)船舶修造市场整治工作要求
船舶修造市场专项整治,要严厉打击无合法资质和设计图纸非法修造船舶行为,严格把住船舶准入关。
(九)改善通航环境专项整治工作要求
1、各乡镇人民政府要组织对本行政辖区内港区、航道进行全面巡查。
2、县人民政府建立健全航道安全管理责任制和各项规章制度,落实航道安全管理各方责任,完成上墙和建档工作,责任到人。上墙的内容至少包括:湖南省航道秩序维护组织结构图(含岗位职责)、省人民政府关于在通航河流上建设工程项目的相关摘要和描述、《中华人民共和国航道管理条例》节选、《内河通航标准》节选等。建档工作主要指后面七张表格的建立、完善和管理。
3、每一例涉航工程项目,都必须办理通航技术条件行政许可。开工前,必须办理水上水下施工作业许可。查处未办理行政许可的项目和未按行政许可的要求来作业的项目。
4、建立台帐和摸底,按附件16要求建立宣传台帐,按附件17要求摸清航道内非法设置碍航渔具和种植水生物、倾倒固体废弃物以及其他等影响航道及通航安全行为的基本情况以及存在的主要问题。分交通建设项目、非交通建设项目将涉航工程未办理通航技术条件许可和水上、水下施工作业许可和未按通航技术条件许可的要求进行作业的违法违规行为进行分类建立台帐(交通建设项目统计表见附件18,非交通建设项目统计表见附件19)。
5、集中整治
(1)组织海事(航道)、公安、检察、法院、新闻媒体、工商、税务等相关单位的工作人员到现场一次(不少于2个工作日),和管理对象作直接的交流,要求其遵守《中华人民共和国航道管理条例》等法律法规,及时清除废弃物和其它碍航物,严格遵循 “谁造成碍航谁恢复通航”的原则来治理和管理航道,要求管理对象负责整治好已被破坏的航道,保证航道的航宽、航深和弯曲半径等通航技术条件满足相应航道等级的的航道尺度和通航安全要求。
(2) 整治后,要认真填写航道内非法设置碍航渔具等影响通航安全行为整治效果统计表(见附件20)和涉航工程办理通航技术条件许可和水上、水下施工作业许可统计表(见附件21、附件22)。填好后逐级上报。
(3)各涉航建设项目必须在规定期限内办理好通航技术条件许可和水上、水下施工作业许可。办理通航技术条件许可时,必须按交通行政许可的格式、程序和要求办理。在集中整治时,属交通建设项目的,各单位要将有关情况及时报告省交通运输厅,争取支持。
6、集中整治后,报表和台帐按七张表格格式、按季度逐级上报,以后形成制度,常态化管理。
(十)加强海事机构工作要求
1、认真填写县级海事机构调查摸底表格。
2、我县通航里程224公里,港口吞吐量230万吨,按照海事监督和船舶检验人员编制标准:每45公里通航里程配备1名,每30处渡口配备1名,每艘监督艇配驾驶轮机人员各1名;一线海事视频监控人员编制标准为每单位不少于5人。
3、华容县水上安全和渡口管理及海事机构设置商岳阳海事局确定。
七、进度安排
1、2011年11月30日前,各乡镇建立专项整治的组织机构,明确专职工作人员,落实工作经费;县人民政府出台《乡镇船舶和渡口安全管理办法》,组织完成本行政辖区内航道全面巡查,县人民政府专项整治领导小组办公室将各类基本情况摸底表及水上交通安全隐患的摸底排查情况汇总,出台相应整治方案,上报市水上交通安全整治办公室。
2、2011年11月11日-2011年12月31日,县人民政府组织乡镇签订设备安全保护协议,并安排人员配合运营商安装视频监控设备、架设供电及专线设备。
3、2011年12月1日—2012年3月31日,对海事管理机构的设置、经费以及人员编制按要求进行调整、落实、上报。
6、2012年2月29日前,落实签单人员和签单人员经费。
7、2012年3月31日前,建立签单发航制度和各相关工作制度,明确县乡政府、船管员、签单员、船员、海事机构职责。完成签单员培训工作。
8、2012年3月31日前,乡镇人民政府组织实施签单发航制度。签单员做好详细记录,并建立台帐。
9、2012年4月1日至4月20日前,各乡镇必须于4月1日前,对照整治方案和细则完成自查自纠并提出复查申请。县人民政府专项整治办公室组织对本辖区专项整治进行复查,并将自查情况报市水上交通安全整治办公室。
10、2012年4月21日至2012年4月30日,市水上交通安全整治办公室组织对我县专项整治工作进行检查验收。
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