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华容县人民代表大会常务委员会工作报告
发布时间:2012年02月06日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
 

——2012年2月4日在华容县第十五届人民代表大会第五次会议上

县人大常委会主任 胡光前

 

各位代表:

  我受华容县第十五届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

 

过去一年的主要工作

  2011年是“十二五”规划的开局之年,面对发展压力和经济挑战,在县委的坚强领导下,各项事业在逆境中破浪前行,城乡面貌日新月异,经济建设步伐加快,生活质量持续改善。这一年,也是人大工作取得重要进展的一年,常委会紧密结合华容发展的新形势,坚持监督与支持并重,服务与发展结合,重实际,干实事,求实效,认真依法履职。先后召开常委会7次,组织集中视察和执法检查12次,作出重大决议、决定6项,依法任免国家机关工作人员19人。为推动经济社会和谐发展提供民主法制保障,彰显了人民代表大会制度的优越性。

  一、紧扣“四县一中心”切实加强监督,深化依法行权共谋发展

  去年来,常委会紧紧围绕“四县一中心”这项重大战略决策,始终把助推目标实现作为监督重点。

  1、支持文明创建,服务宜居县城建设

  将文明创建列入监督计划重点。根据创建需要,组织调研视察。8月中旬,对护城港综合治理工程、中心汽车站等创建的重点区域现场督查,要求政府整改创建死角,注重城区常态化管理。为了提高城市品位,服务创建工作,在第22次会议上专题听取和审议城市建设与管理工作,常委会充分肯定市政建设在文明创建中所做的贡献,2011年,是我县城市建设投资力度最大,在建项目最多,成效最好的一年,县城变绿了,街道变亮了,环境变美了。但同时,城市污水处理不到位,建设施工、重复挖压致使路面破损严重等问题困扰着创建工作,常委会提出要建立城市管理长效机制,提高精细化管理水平等建议、意见12条。对市政办和绿化中心干部职工养老保险公缴部分没到位的问题重点向政府督办,稳定城市建设队伍。

  2、助力产业升级,服务工业先导县建设

  我县纺织产业面临着日趋激烈的竞争,部分企业装备水平不高、产品结构单一,遇到了发展的瓶颈,常委会借监督之力,助推纺织业腾飞。就财政为华昌纺织集团提供财政担保的风险是否可控,有无法律障碍开展专题调研。认真咨询财政、发改部门及法律、审计中介人士意见,详细了解担保风险。依据《中华人民共和国担保法》、《湖南省人民政府关于鼓励和促进民间投资健康发展的实施意见》的相关条款。在第21次会议上依法作出了关于批准《华容县人民政府关于提请审议县财政为湖南华昌纺织集团有限公司申请北欧投资银行贷款提供财政担保议案》的决定。常委会把脉招商引资工作,认为在区域优势不足,土地供需矛盾的情况下,一定要转变招商思路,立足选优引强,提升招商质量。

  3、关注“三农”发展,服务农业示范县建设

  水利是农业发展的命脉。特别是2011年遭遇百年一遇的特大旱灾进一步表明水利发展的重要性。常委会把贯彻落实中央一号文件精神作为监督重点。在22次常委会议上,专题听取了县政府2010年水利建设及2011年水利建设进展情况汇报。尽管我县水利建设做了大量扎实有效的工作,但仍面临着堤防标准偏低、沟渠淤塞严重、内湖渍堤单薄等问题。常委会要求政府紧紧抓住中央一号文件精神给水利发展带来的千载难逢机遇,下重手、倾全力,做好水利建设争项争资工作,进一步整合涉农资金,保障水利工程项目实施。全县掀起了以国投工程、整险治险、渠道疏洗、山塘升级改造为重点的水利建设新高潮。水利建设的成效,促进了粮食生产大丰收,去年我县粮食总产创历史最高水平,被国务院授予“全国粮食生产先进县”称号。常委会持续跟踪监督农产品质量安全工作,2011年把重点放在督办农产品质量检测中心建设上,要求加快建设步伐,提高检测水平,确保中心高效、高质运转。我县检测中心硬件建设已达全省一流水平。

  4、促进民生改善,服务社会进步县建设

  党和政府高度重视住房保障工作,常委会给予大力支持和指导。先后深入到工业园孵化中心公共租赁住房项目,田家湖廉租房建设项目等现场实地调研,并建议政府提高工程质量,坚持公平公正公开原则,合理分配房源,不断满足中低收入者的住房需求。常委会的支持督办,促进了住房保障工作良性发展。我县的保障房建设工作已作为全市推介的样板。教育事业历来是常委会重点关注和牵挂的。以督办学前教育为契机,加大对教育工作的指导和监督力度,围绕学前教育存在的问题深入剖析,提出要深入贯彻落实国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》精神,进一步加大学前教育经费筹措力度等五条建议。常委会还就马鞍新区学校建设、教师绩效工资向政府递交监督意见书,建议完善马鞍学校规划,限制周边高层建筑。现在政府已修改建设方案,教师绩效工资已按标准补助到位。几次咨问,一督到底抓校车安全,促进了政府下重拳整治规范校车管理。

  为了加快向湘鄂边区域物流消费中心迈进,常委会凝心聚智、不遗余力,及时交换商贸物流业发展的意见建议,关注休闲旅游业的发展态势,有力支持和推动了物流消费中心建设。

  二、保障经济健康运行履行法定职责,决定重大事项促进发展

  在全球经济低迷,物价持续攀升、财政收支矛盾突出的背景下,常委会把培育壮大财源、完善金融服务、公平普惠民生作为重点,持续对经济运行强力监督。

  1、强化预算审查监督。常委会主动介入财政预算的编制,共同分析研究财政运行的各种困难。在年初预算编制过程中,常委会要求落实好县十五届四次会议上代表提出的建议意见,通过多次磋商,教育、卫生、农业、社保等民生支出实现了较大幅度增长,特别是倍受代表关注的农林水预算,较上年增加了8.8%;公务员及参公人员养老保险个缴比例降低2个百分点;住房公积金补贴标准提高1个百分点。同时要求政府提高财政运行质量,逐步推行预算公开,打造“阳光”财政。

  2、维护经济运行质量。常委会听取和审议县政府关于2010年财政决算和2011年上半年财政预算执行情况的报告。建议政府在通货膨胀压力、税收增收后劲不足的情况下,突出发展优势产业,优化经济发展环境,打造企业绿色通道。为了保障税收质量,组织开展税收征管工作调研,就如何提高征管水平,尤其是做好园区企业税收工作提出了具体的意见和建议。从两税入库情况看,园区企业税收实现较大幅度增长。

  3、助推现代金融改革。农村信用社改革是政府顺应我县金融服务发展需求,壮大县域经济发展资金实力的一项重要举措,常委会寓监督于支持之中,既为改革的实施撑腰鼓劲,又不断提供法律政策保障。围绕农村信用社不良贷款置换这个焦点,专题进行调研,写出分析调查报告。在25次常委会会议上,认真听取和审议了县信用联社改革组建农村商业银行的情况汇报。农村联用社改革符合中央、省市相关文件精神,适应了县域经济发展的迫切需要,决定批准《县农村信用联社组建农村商业银行改革方案》。

  三、维护公平正义推进法治建设,强化依法治县服务发展

  常委会认真履行法律监督职责,积极支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法,不断加快法治华容建设进程。

  1、加强司法监督。重点视察和调研了法院执行工作、检察院自侦工作。常委会充分肯定“两院”工作成绩,对法院执行工作存在的困难和问题,给予理解和重视,并要求加大宣传力度,营造诚信守法社会氛围;提高执法队伍素质,建立法院执行工作长效机制。关于自侦工作,要求检察院加强职务犯罪预防,通过办案和反腐倡廉的宣传减少职务犯罪发生。常委会以评议公安工作为契机,围绕警力配置、社会禁毒等工作深入调研,提出优化警力资源,推动警力下沉,充实基层派出所力量等建议意见。为了促进社会化禁毒工作,常委会还向政府递交监督意见书,建议政府尽快成立社会化禁毒工作办公室,进一步加强缉毒侦破工作,减少毒品对社会的危害。

  2、规范备案审查。按照“有件必备、有错必纠”原则,认真审查报备文件。去年共收到政府报备的规范性文件8个,均已审查完毕。政府报备的《关于加强城市园林绿化管理通告》的文件,因征收绿化补偿费没有合法依据,依据《监督法》,建议政府修改相关内容。

  3、组织执法检查。常委会有计划、有重点地开展了《消防法》、《档案法》、《就业促进法》、《人民调解法》、《土地管理法》、《农业机械化促进法》、《安全生产监督法》等法律法规的执法检查。执法检查实行与政府执法部门联动,拓展监督层面,深入掌握实情,促进依法行政。特别是今年来,常委会重点组织对我县贯彻实施《矿产资源法》情况进行了专项调研。调研组深入29家矿山企业了解情况,认真听取政府汇报,写出详实调研报告。面对我县矿产资源开采存在的企业主法律意识淡薄,无证开采现象时有发生,资源利用水平低下,高岭土盗采严重等问题,常委会建议:政府要深入宣传《矿产资源法》,提高“依法采矿、保护环境”意识,加强对矿产资源管理工作领导,沟通互动、统筹协调,形成监管合力,坚决打击偷采、乱挖矿产资源行为。政府高度重视常委会建议,政府主要负责人作出重要批示,要求对所有安全、环保不达标的矿产企业坚决依法关闭。目前已注销19家非法企业采矿许可证,查处3起盗采案件。

  四、围绕作用发挥精心组织活动,提高代表履职能力共议发展

  常委会尊重代表主体地位,创新载体、加强联系,保障和促进代表依法履职。

  1、认真督办代表建议。采取多种措施,努力提高建议意见办理质量。一是重点督办。从县十五届人大四次会议代表所提的38件建议中,筛选出难度大、涉及面广的7件,重点建议由常委会领导分片跟踪督办。二是集中督办。常委会深入交通局、建设局等建议办理现场,督促协调、逐件处理。并专门听取和审议了县政府办理工作情况汇报。三是保证效果。去年来,代表建议办理答复率100%、代表满意率92%。重点建议办理质量高、落实好。毛景山代表提出的“关于切实加强农村地方公路保护的建议”得到较好解决,已依法开展工程车辆清理活动,督促施工方签订损毁路面修复协议,出台《农村公路管理养护办法》等文件,并建立农村公路日常养护经费补贴机制。

  2、推动代表深入履职。继续开展“常委会领导走访代表”、“代表走访选民”等活动,坚持邀请代表列席常委会会议、参与调查研究,深入开展“农村代表接待日”活动、特困代表慰问活动,先后组织100余名省市县代表开展专题视察,收到关于工业园区建设、水利建设等方面的建议意见40多条。“农村代表接待日”活动中,基层代表高度关注内湖整治工作,常委会及时将意见建议反馈政府。督促内湖整治力度不断加大。蔡田湖、塌西湖等一批内湖堤防加固工程已见实效。

  3、激励代表创先争优。常委会持续倡导开展创先争优活动,深入推进优秀代表评选活动,全县代表紧紧围绕“四县一中心”总体目标依法履职,奋力投身改革开放和经济建设的火热实践,涌现了一大批优秀代表。有2名县代表被评为全省人大先进工作者,2名县代表被评为全市优秀人大工作者,并记市三等功。5个乡镇、2个县直代表小组,32名代表受到了县人大常委会表彰。为了宣扬他们的优秀事迹,常委会编辑成册《华容代表风采录》,旨在掀起学习优秀代表,争创一流业绩,为华容发展与振兴奋力拼搏的热潮。

  4、增强工作评议实效。常委会对公安局、交通局、工业局、科技局、卫生局、商务局6个单位进行了工作评议,评议采取调查了解、自查自纠与集中测评相结合的方式进行,评议结果通过华容新闻网、县电视台向社会公开。并就班子建设、户籍管理等5个方面问题进行了重点督办。

  一年来,常委会还听取审议了公路养护管理、社会救助、畜禽水产养殖工作情况汇报,视察调研了烟草、卫生、国土项目建设、计划生育优质服务等工作,深入推进“清洁家园”行动。按照省市人大常委会的部署安排,组织开展了环保世纪行、三湘农民健康行、民族团结进步行、三湘农产品质量安全行等专项活动,并取得了实效。常委会注重发挥人大工作的舆论导向作用,全年在省市发表宣传作品100余篇。《春风吹暖选民心》、《助力纺织产业腾飞》等文章先后在省市媒体杂志发表,引起良好反响。不断完善常委会议制度,出台了《关于严肃会议纪律,提高会议质量的规定》。切实加强和改进信访工作,全年受理群众信访事项65件,200余人(次)。

  各位代表,过去的一年,县人大常委会工作取得了一些成绩,这是县委正确领导和全体代表共同努力的结果,是全县人民大力支持的结果。在此,我代表十五届人大常委会向各位代表并通过你们向全县人民表示衷心的感谢!

 

四年来人大工作的体会

  一、只有矢志不渝地依法行使决定权,才能彰显人大的担当和作为

  四年来,常委会集思广益,集中民智,紧紧抓住我县经济和社会发展所涉及的一些根本的、长远的、全局性的重大事项作出决定决议,如《关于建设教育强县的决定》、《关于优化招商环境,推动县域经济发展的决议》等,体现的是人大准确定位,主动融入,敢于担当,勇于作为的精神。近年来,当全县出现了房产、棉花业主携款潜逃等严重扰乱经济秩序的事件后,常委会瞄准症结所在,适时作出《关于治理金融环境,维护社会正常经济秩序的决议》,对营造绿色金融生态环境,打造“诚信华容”,起到了重要作用。据统计,本届以来,先后就财政预算决算、环境保护、金融改革、城市商业网点规划等21项重大事项依法作出决议决定。这些决议决定的出台,在很大程度上节约了发展成本,降低了发展风险,提高了发展效益,为全县的经济社会发展提供了坚实的法律支撑。

  二、只有持之以恒地依法行使监督权,才能推动法治进程大步跨越

  四年来,常委会围绕农村土地流转、教育均衡发展、县城饮水安全、惠民减负政策落实等事关民生大计的重点事项理直气壮开展监督。省市县乡四级人大联动监督,促使“一桥三路”实施到位,锲而不舍对县城饮用水源安全跟踪监督,一督到底抓农产品质量安全监管,常委会还针对医疗卫生、沿河北路旧城改造等与人民群众息息相关的民生问题依法行使监督权,努力实现人民求公正、求和谐的期盼。这些看得见、摸得着的监督实效体现了常委会忠诚履职的使命感,更让民众深切感受到人大依法行使监督权前所未有的力度。

  三、只有坚持不懈地发挥代表作用,才能促使代表活力竞相迸发

  四年来,我县代表工作亮点频现、效果凸显,呈现勃勃生机,一是代表素质提高。分期分批派遣县乡代表和人大工作者参加全国人大法律知识培训班。每年都要召开乡镇人大工作座谈会,介绍经验,互学互进。二是走访选民暖人心。人大代表走访选民活动持续推进,收到较好效果。桥东黑水沟治理、华鲇路修复竣工、护城港综合治理等一批选民关注的民生项目落实,让选民对代表进一步增加了信任。三是涌现了一批典型。常委会发现、培育、宣扬代表典型,以典型引导推动代表工作,逐渐形成了一个优秀的代表群体。在这个群体中,有致富反哺社会,热心慈善事业的市代表王俊杰、杨明山;有敢于向省长谏言,一心带领乡村致富的省代表黎光和;有振兴传统纺织产业,带领棉农合作致富的省代表张燕;有倾心尽力争项目,努力发展大交通的省代表朱元敬。还有朱建平、王东、黄建明、范文科、蒋志新、戴辉进等一批省市县优秀代表。这个优秀群体的效应还在不断放大、共振,点燃着261名县十五届人大代表履职的激情,共同奏响了一曲曲人民当家作主的和谐乐章。

  四、只有持续不断地改进创新人大工作,才能激发无穷的活力和生机

  四年来,常委会坚持在遵循宪法和法律的原则下,不断探索工作新思路,拓展工作新领域,推进工作新举措。创新的思想火花不断绽放。本届常委会首次启用了电子表决系统,并将工作评议、人事任免通过网络、电视等媒体公开,开创我县人大阳光监督的先河。创新沟通方法,采取恳谈会形式,加强人大与政府的联系;采取新闻发布会的形式,代表与部门单位面对面沟通,增进信任与理解,起到了释疑解惑,承诺表态的作用;创新选举形式,首推外出务工人员网选人大代表,点击鼠标行使民主权利,被省内外多家媒体报道;创新工作机制,出台了关于加强和规范人大代表活动的规定,监督意见交办制度。使人大监督更加规范化、程序化。

 

2012年的工作思路

  2012年是县乡两级人大换届选举年,也是我县经济社会跨越发展的关键年。省市县党代会已经勾画出未来经济社会发展的宏伟蓝图,对民主法制建设和人大工作提出了新的更高要求,人大肩负的任务更加艰巨。在新的一年,人大常委会指导思想是:以科学发展为指导,全面贯彻落实省委市委党代会及县委十一届二次全体(扩大)会议精神,以“稳中求进、进中求强”为主调,大力推进“四县一中心”战略实施,充分发挥人大职能作用,确保换届选举目标如期实现,为加快科学跨越、富民强县步伐作出新的贡献。

  一、维护“核心”,在民主政治建设上力求新进展

  面对今年的换届选举工作,加强党的领导,维护“核心”作用显得尤为重要。要保障党在换届选举中的绝对领导地位,认真贯彻党组织的决定,在选举过程中充分体现党的意志和主张。同时常委会要按照修改后的《选举法》和《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见>的通知》(中发〔2011〕4号)要求,切实担负起具体组织实施工作,结合我县实际,制定切实可行的换届工作方案,充分酝酿筹备、加强沟通协调,做好省市县乡四级人大代表的推荐提名选举等工作。为县乡人大换届工作提供及时有效的政策法律服务和业务指导,保障基层民主政治建设顺利推进,社会和谐稳定。

  二、围绕“中心”,在服务大局上力求新作为

  坚持工作目标围绕大局来确定,工作思路围绕大局来谋划,工作措施围绕大局来落实。在推进“四化两型”,建设“四县一中心”中发挥好人大作用。找准人大工作与经济建设的结合点和切入点,把监督的重点聚焦到打造“全国文明县城”、“国家现代农业示范区”和“全省纺织产业基地县”这三张名片上来,积极探索破解我县经济社会发展制约因素的有效办法,有针对性地提出解决问题的意见和建议。通过调研、审议、视察、执法检查等监督手段,支持“一府两院”创造性开展工作。

  三、突出“重心”,在监督履职上力求新突破

  以增加监督实效为目的,加强工作监督和法律监督。重点对财政预算公开、文化建设、湘北物流中心建设、交通安全、水利建设、安全饮水、城乡环保、社会保障、农产品质量安全、中小学校建设等工作进行监督,运用多种监督形式,积极探索询问、质询等监督方式,提高监督水平。进一步加强执法检查监督,对《人民防空法》、《食品卫生法》等法律法规实施情况进行重点检查。委托主任会议听取县法院关于贯彻宽严相济的刑事政策和量刑规范化工作情况汇报;检察院关于法律监督工作情况汇报,促进依法行政、公正司法。密切联系,加强乡镇人大工作指导,推进基层民主政治建设。

  四、凝聚“民心”,在代表工作上力求新成效

  改善民生、保障民利、维护民权始终是人大工作的重点。常委会要选择人民群众关心的重点工程开展监督,组织人大代表开展询问活动,将代表工作同民生监督有效结合起来,不断汲取“人气”,凝聚“民心”,常委会要加强与代表联系,加强与群众沟通,畅通民主渠道,扩大公民有序的政治参与,凝聚各方面智慧和力量,激发代表投身人大工作以及经济建设、社会事业发展的热情。

  各位代表,历史赋予我们的使命光荣艰巨,人民对我们的期待殷切厚重。让我们在县委的坚强领导下,顺应人民群众新期待,满足人民群众新需要,凝聚发展之势,履行为民之责,提升履职之能,锐意进取,开拓创新,为推进民主法制建设,加快实现富民强县、和谐崛起新跨越而努力奋斗!

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