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[领导讲话]在县人民政府全体(扩大)会议上的讲话(喻文)

来源: 作者: 发布时间:2015年09月01日 点击数: 【字体: 内容纠错打印

(2015年9月1日)

 

同志们:

刚才,我们观看了美丽乡村建设资料片,直观感受了外地美丽乡村建设的成效;大宏同志重点就规范村民建房讲了很好的意见;住建局、东山镇、护城乡、万庾新生村分别作了发言,都讲得很实在。会上,还印发了县委、县政府关于推进美丽乡村建设的决定、规范村民建房等四个文件。可以说,推进美丽乡村建设的目标、重点、标准、措施都已经非常明确,后段,关键是要行动、要落实。这里,我强调七个方面的意见:

一、高度统一思想

开展美丽乡村建设是县委、县政府推进生态文明建设、加快城乡一体化发展作出的一项重要决策,是当前和今后一段时期全面建成小康社会,实现农业强、农村美、农民富的重要抓手,必须统一思想,凝聚共识。

开展美丽乡村建设是贯彻“一极三宜”江湖名城战略的重要方面。市委市政府作出了要把岳阳打造成“一极三宜”江湖名城的战略决策,改善农村人居环境,建设美丽乡村,是打造宜业、宜居、宜游的题中之意。我县是农业大县,全面建成小康社会重点和难点在农村,建设“一极三宜”江湖名城的重点和难点也在农村。因此,必须着力加快改善农村环境,加强农村建设,扩大农村消费,实现工业与农业互促共赢、城市与农村互补发展。

开展美丽乡村建设是新农村建设的升级。新农村建设取得了一定成效,农村面貌、农业发展、农民生活都有较大改善,特别是近年来,我们深入推进农村环境卫生整治、绿化造林、环保专项整治、小农水建设,效果明显。是,与“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主”新农村建设要求仍有一定差距。开展美丽乡村建设,从改善农村生产生活条件入手,从农民最迫切的事做起重点更为突出,力量更易凝聚,能够加快改善农村面貌。

开展美丽乡村建设是顺应广大人民群众过上美好生活的新期待。人民群众的需求已从“求生存”到“求生态”、从“盼温饱”到“盼环保”转变,对改善人居环境、提升生活品质的愿望十分强烈。建设美乡村,就是要在农村打造完善的基础设施、优美的人居环境、文明的行为习惯,使宜人的自然生态环境与和谐的社会人文环境有机融合,顺应广大农村群众对过上好生活的新期待。

开展乡村建设是提升对外形象的有效途径城乡环境的改善和乡风文明程度,直接与广大群众的利益相联系,直接影响到我对外形象这既是经济社会进步和管理水平提升的重要标志,也在很大程度上影响着干部群众的精神状态。通过建设美乡村,营造整洁优美的乡村人居环境,提高农民素质和农村社会文明程度,对于优化投资环境、提升对外形象推动加快发展具有重要的促进作用。全县上下要真正把思想和行动统一到县委、县政府的重大决策上来,统一到县委、县政府的工作部署上来,坚定信心,不懈推进。

二、突出规范建房

当前,农村村民建房的随意无序,影响了农村人居环境,制约了美丽乡村建设。一是布局散乱无序。村场规划滞后,宅基地调整困难,导致村民建房选址随意,分散建房、分散居住现象普遍。二是质量参差不齐。村民建房基本上没有实行施工许可,工匠也大都是土瓦匠,凭经验施工,难以保证房屋质量。三是违法建房多。一户多宅、未批先建、少批多占、滥占耕地等现象严重。要把规范村民建房作为推进美丽乡村建设的突破口,通过规范建房,让村民更好地建房,建更好的房。

必须做好规划。只有执行严格的规划,才谈得上基本的规范。要抓好两个层面的规划:一个是村庄总体规划。县规划部门要结合全县土地利用规划、城乡一体化规划,高起点、高标准编制好全县村庄建设总体规划。规划既要彰显前瞻性,又要因地制宜,更要注重现实可行性。另一个是村民集中建房简易规划。乡镇要成立规划委员会,根据农村工作实际,由乡镇党委书记任乡规委会主任。各村场要成立村民建房理事会,明确建房协管员,由理事会在尊重大多数村民意愿基础上,确定集中建房点,编制经济适用、简便易行的集中建房规划,重点解决建在什么地方、建成什么样式的问题,报乡镇规委会审批备案。要强调的是,规划一经制定,必须严格执行,坚决防止规划、建设“两张皮”。

必须立好规矩。总的要求是:“两鼓励、四禁止、一杜绝”。鼓励适度集中建房。这是今后村民建房的方向。今后村民新建房屋选址,除特殊情况外,原则上不批准单独建房,省道306、202、203沿线和蓄洪安全区、重大项目建设征拆安置要全面推行集中建房。集中建房点要做到“五统一”:统一规划、统一设计、统一风格、统一屋顶样式、统一外墙色彩。鼓励按标准图集建房。住建部门将免费提供20套左右的房屋图样集,村民建房可自主选择,不管分散建房还是集中建房,都必须严格按示范图样的设计图施工。对符合规划要求、依法取得建房手续、按标准图集建房的农户,在集中建房点建房的每户奖励2万元(含部分基础设施配套建设),分散建房的每户奖励2000元。严格四条禁令。这里重申:今后村民新建房屋,严格执行“一户一宅”政策,严格禁止在高速、省道、县道、乡道规定距离内建房,禁止占用基本农田建房,禁止在山洪地质灾害易发地建房,禁止在大堤、大坝、沟、港、渠等水利设施保护范围内建房,必须一脚踩死。杜绝未批先建。严格村民建房审批,审批服务既要优质便民,又要严格程序。村民建房审批权除县城规划区外,全部下放到乡镇,各乡镇要在便民服务中心设立建房审批专门窗口,公开公示相关政策、审批流程等,让村民看得明白、办得便捷。

必须抓好示范。个典型一根标杆一个楷模一种导向。典型示范、以点带面是开展工作的有效举措。今年,县委、县政府明确将东山、三封寺、胜峰、护城、新河、操军、万庾等7个乡镇9个村场及工业园毛家村作为规范村民建房示范点,并将东山镇申报为市级示范点。其他乡镇都要选定1个村作为本乡镇的示范点。加快建设进度。市级点重点抓好东山镇核电移民新村建设,确保农历年前整体搬迁入住;抓好江洲墟场绿化美化建设。县级点重点抓好三封寺镇柿树村规划,建一批15户以上的村民集中建房示范点;抓好工业园毛家村集中居住区“穿衣戴帽”和配套建设。其他县级点都要在明年7月底前,完成试点建设任务。树立精品意识。不论是市、县示范点,还是乡镇自定的示范点,都要立足“十年领先、三十年不落伍”的追求,高标准打造一批示范精品工程,真正让典型可看、可学、可推广、可复制。充分发挥示范带动效用。只有大力推广示范点的好经验,才能更生动、更直观地告诉村民如何规范建房,如何建更好的房。乡、村干部要有序地组织村民代表、党员代表,到示范点、到外地学习参观,感受外地的建设成效,吸收外地的成功经验。通过领着村民出去看,干部回家带头干的方式,带着群众干,做给群众看,不断扩大示范效用。

三、严格城乡治违

城、乡禁拆违工作,我们仍然面临很大压力任务仍然相当艰巨。突出表现为违法建设涉及范围广、利益关系错综复杂特别是一些重点区域,旧的违法建设屡禁不止新的违法建设防不胜防。县委、县政府对禁拆治违的态度一直非常明确,不管阻力有多大、压力有多大,都要一抓到底,绝不手软。

坚持科学禁违,遏制违建行为。禁违工作抓得好,不仅能有效减少拆违工作的压力,更能维护社会公平正义。进一步强化属地管理。各部门、各乡镇要管好自己的人,看好自己的地。特别是各乡镇人民政府,作为禁拆治违、村民建房组织实施的责任主体,要实行定人、定责、定范围管理。进一步完善巡查机制。坚持片区网格化专人巡查和日巡查,充分利用数字城管平台建立违法建设网上监管共享制度,实行全方位、全领域、全天候巡查,形成严密的禁违网络,将违法建设制止在萌芽状态。进一步健全信息网络。严格落实禁拆治违信息员制度和举报奖励制度,充分利用12345热线电话,畅通市民、村民参与渠道,奖励并保护举报者。

坚持铁腕拆违,扩大震慑效果。拆除违法建设是检验禁拆治违工作成效的首要标准。突出拆违重点。中心城区、田家湖区域、高速互通口、火车站控制区、城乡结合部、杨家桥片区、沿江开发、禁止村民建房地段等重点区域违法建设,要坚决依法依规限期拆除完善拆违措施。过来有些乡镇、部门单位在拆违方面采取了一些有效措施,收到了一定的效果。比如田家湖生态新区推行禁拆治违与工作绩效、经济利益和评先评优挂钩的奖励机制,调动了干部工作积极性。各级各部门要充分借鉴这些行之有效的办法,结合本辖区、本部门的实际,探索制定一些针对性、操作性更强的措施。严格责任追究。同安全生产一样,实行“党政同责、一岗双责、失职追责”。对在禁拆治违工作中隔岸观火、袖手旁观,怕得罪人、怕担责任的县、乡、村、组干部,一律问责,决不放任迁就。

坚持严厉治违,斩断利益链条。重点惩治“三种人”,坚决斩断错综复杂的利益链条。严惩贪赃枉法的“保护伞”。对收受贿赂、践踏法律,充当违建主体的后台,暗中参与或支持违法建设的极少数干部,一经查实,从严处理,决不姑息养奸。严惩违法建设的“开发商”。不法开发商是违法建设的始作俑者,也是最大的受益者。对非法买卖土地、非法从事房地产开发的不法开发商,要重点予以打击,决不心慈手软。严惩以身试法的“地头蛇”。对参与违法建设的黑恶势力,保持严打的高压态势,坚持露头就打,特别是对暴力抗法的违法行为,更要快侦快办,从重从严判处,打掉其嚣张气焰。

四、优化产业支撑

美丽乡村以美为形,更以业为基。要深入推进国家现代农业示范区农业改革与建设试点,不断提升现代农业发展水平,夯实美丽乡村建设的产业基础。

重点发展休闲观光农业。一要大力推进护城新306沿线生态休闲农业区建设,扶持“梅嫂”农庄、台湾农业科技园等高效农业示范园做大做强,打造我县农业休闲观光带。同时,高起点包装洞庭湖油菜花海、桃花山农耕文明寻源、品“华容芥菜”等观光农业。二要结合地域资源优势和特色,在新306沿线、桃花山等区域大力发展城郊型、高效型、体验型“农家乐”,吸引更多的城市居民到“农家乐”体验、休闲和消费。三要大力推进万庾新生村农村改革试验区建设,加强与泰和集团合作,打造一批有机水稻生产基地、大棚蔬菜生产基地、绿色蔬菜生产基地等精品农业示范点。

加快推进特色产业园区建设。围绕粮、油、菜等支柱产业发展,高标准建设一批有华容特色的现代农业园区建好以粮食产业为主导的现代农业综合产业园。大力实施绿色粮食工程,依托铭泰米业、口口香米业、正大集团等龙头企业,打造好以三封寺、鲇鱼须、万庾为重点的铭泰优质稻、农广发绿食水稻综合产业园建好插旗和三封寺蔬菜加工园。加强国家地理标志认证产品开发利用,鼓励企业创建华容特色农产品品牌,筹办“华容芥菜节”、“园区果蔬采摘节”等活动,提升本土农产品品牌知名度和市场占有率。建好农产品冷链物流园。加大农业招商力度,在杨家桥区域建设功能齐全、配套齐备的现代化鲜活冷链物流大市场。要积极发展电子商务,实现农产品网上快捷销售。

大力培育新型农业经营主体。通过财政补贴、项目扶持等有效手段,推进农业规模经营大户、家庭农场、农民合作社规范发展加快土地流转。抓好农村产权交易市场和土地流转中介服务组织建设,对规模流转土地,政府给予一定奖扶。加强社会化服务。重点推行以禾顺农机专业合作社为代表的合作共赢模式,促进全县农机合作社专业化、规模化发展。以作业补贴和工作奖扶等方式,支持手拉手、旺农、田园牧歌等统防统治专业公司做大做强。创新风险防范举措。拓展农业保险品种,提高农业保险保障水平,实现对新型经营主体保险全覆盖。

持续加强农村基础设施建设。这是美丽乡村建设的重要组成部分,是实现农业现代化的重要前提。加强小农水建设攻坚。加快重点水利工程、基本农田、病险水库除险加固等项目建设。对今冬明春的小农水建设任务要及早安排。加强农村路网建设。加快通村公路建设,今年要基本消除 空白村;高标准建设一批户公路农田机耕路,确保群众出行安全畅通、生产发展不受影响。加强农村危造。我县第一批农村危房改造任务是800户,任务已下达到各乡镇。各乡镇要合理安排,优先解决住房最危险、经济最困难的农户。要做好危房改造与规范村民建房结合文章,对规划选址、房屋屋顶、外墙风格严格把关。加强农村电网建设。加快10千伏操梅线、官大线、范镇线升级改造,全面完成年初确定的65个行政村农网改造任务,不断提高农村用电保障水平。加强农村安全饮水工程建设。今年我县农村安全饮水项目计划是三批,要完成集中供水工程18处,涉及12个乡镇、2个林场、64个村场、17所学校。各责任单位要加强与工程设计、施工、监理等参建各方的沟通协调,确保第一批计划12处工程9月底全面完工,二、三批计划6处工程按时间节点推进。

五、深化环境整治

优美的生态环境是美丽乡村建设最直观的体现。要一以贯之、强力推进农村环境卫生整治、绿化造林、环保专项整治第二个三年行动,着力打造山清水秀、鸟语花香的宜居宜业家园。

一方面,抓好集镇整治。今年重点做好四件事:第一,认真开展治水、治污、治乱专项整治,在污水处理和杂乱治理上形成突破。第二,迅速启动污水治理试点工作,每个乡镇要选择一个不少于50户的集中区域开展试点,重点整治,10月底前要全面完成试点工作。第三,重点开展城边、路边、村边、水边、屋边等“五边”绿化活动,抓好乡镇街道、集市、政府机关和“七站八所”单位庭院的绿化,提升集镇绿化水平。第四,按照“统一规划、合理布局、光照适宜、经久耐用”的标准,推动乡、村主干道太阳能路灯建设,让乡村亮起来。

另一方面,抓好村庄整治。一要科学引导群众自觉搞好垃圾处理,自觉整理庭院乱堆乱码,巩固常态保洁成效。二要加强“四道一渠”整治,全面开展沟港路渠的杂树杂草清理,并开展植树补绿。加快绿色通道和绿色村庄建设,打造以乔木为主,乔、灌、花、草相结合的森林生态景观。三要抓好庭院绿化,开展房前屋后杂草杂树清理,栽种经济果木,有条件的可采用花坛、花池等方式,栽种一些观赏性强的花卉或灌木。四要充分利用空坪隙地、林中空地、水塘周边等加快建设不同类型的公共绿地,每个村至少要建一处200平方米以上的公共绿地。五要深入推进农业面源污染、矿山企业、蔬菜加工、大湖精养、重点排污企业和五小企业治理,维护华容青山绿水。

六、加强文明乡风建设

建设美丽乡村,既要重视产业、基础、生态等有形的,更要关注道德、风尚、文明等无形的。同步推进有形的和无形的,才能真正实现人与环境的和谐之美。

积极挖掘乡村文化。第一,规划建设要彰显村庄个性。每个村庄都是历史形成的产物,都有自身的人文环境,有临水的、依山的、沿路的、依托产业的,规划建设中一定要充分体现村庄个性、民俗、地域等乡土特色,不搞大拆大建,不能千村一面。第二,要传承文化。进一步传承和弘扬具有华容文化特色的传统农耕文化、山水文化和民俗文化,让乡愁有所寄托,让美丽形神兼具。第三,要积极发展乡村旅游。现在,乡村已经成为城市居民感悟生态之美和人文魅力的假日驿站。要把乡村自然资源、文化资源转化成旅游资源,促进农民增收。

努力倡导文明新风。引导农民移风易俗,倡导科学、文明、健康生活方式,形成良好社会风尚。推进农村道德讲堂建设。让身边人讲述身边事,用身边事教育身边人,营造见贤思齐、崇德向善的社会氛围。开展文明道德示范创建积极组织开展五好家庭十星级文明户好婆婆、好媳妇致富能手等创建和评选活动,挖掘和培育道德模范。制定村规民约。用群众认可的方式制定完善的、管用的村规民约,约束、引导、监督村民的各种行为。要用宣传的手段、道德的力量、奖惩的办法来保证村规民约的执行,达到提高群众、教育群众的目的。广泛开展群众文体活动。经常性组织开展一些能够传承华容文化、体现华容特色、代表华容形象的文化体育活动,引导农民群众在活动中自我表现、自我教育、自我提高。

注重提高农民素质。加强农民法制意识教育。编印内容丰富、通俗易懂的知识手册,宣传普及美丽乡村建设和规范建房的法律法规知识,增强村法制意识。加强农民感恩意识教育。广泛宣讲改革开放以来,特别是推进新农村建设以来农村发生的重大变化,引导农民更加积极主动地投身到美丽乡村建设中来。加强农民职业教育。整合教育培训资源,有计划、有目的、有效率地培训农民。当前,重点要加强村民规范建房方面的教育,住建部门要牵头,加强农村工匠的培训管理,提高工匠按图施工水平。提高农民组织化程度。特别要丰富民间组织,如村民理事会、红白喜事理事会、老年协会、妇女协会、建房事理会等,要充分发挥这些协会组织的作用,提高村民自治能力。

七、切实强化保障

美丽乡村建设是一项综合性系统工程,必须以强有力的保障措施抓落实。

强化领导保障。工作能否取得实效,关键在于“一把手”的认识高度、重视程度推进力度。各乡镇主要负责同志真正把美丽乡村建设、规范村民建房工作摆重要位置,特别要对每个村、每个示范点建设情况都要做到了然于胸,决不能当甩手掌柜县直各部门要加大对办点村场的帮扶力度,既要各司其职,又要密切配合,特别是住建、国土、规划部门,绝不能因为权力下放而消极应付,要切实加强指导,帮助乡村解决规范建房管理的具体问题。县指挥部要发挥牵头协调的作用,随时调度工作中出现的问题,形成齐抓共管的良好格局。

强化政策保障。现代农业改革与建设试点、农村环境卫生整治、绿化造林、环保专项整治、小农水建设,都建立了奖补机制,要严格兑现。规范村民建房也一样,县财政每年整合安排一定数额的资金,专项用于规范村民建房奖补。同时,要积极争取中央和省市出台的一系列支持美丽乡村建设的政策,确保我们应得的政策、资金都能争取到位。

强化宣传保障。让群众知晓、让群众支持、让群众参与美丽乡村建设,必须大力宣传造势。今天会后,各级各部门要迅速将本次会议的精神、下发的文件,认真组织传达、学习。要多层面、方位、高频率将美丽乡村建设、规范村民建房的目标、意义和要求广泛宣传,做到家喻户晓、深入人心。特别要向广大村民讲清楚,规范村民建房既不是不准建房,也不是搞大拆大建,更不是大包大揽代替村民建房,而是在村民自愿的基础上,引导村民规范建房,到规划好的集中点建更好的房。

强化考核保障。落实是决策的生命线,考核是落实的保障线。县政府将美丽乡村建设和规范村民建房工作纳入政府绩效考核内容,年终由各指挥部会同政府督查室共同组织考评。政府督查室和各指挥部要对美丽乡村建设涉及的各项内容进行跟踪督查、现场督查、信息督查,确保各项工作严格按照时间节点要求落实到位。

同志们,推进美丽乡村建设是民心所向,也是发展所需,更是责任所在。我们一定要以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有效的举措,全力推进美丽乡村建设,全面改善农村人居环境,努力让广大人民群众生活更加美好!