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[领导讲话]在县人民政府全体(扩大)会议上的讲话(张大宏)

来源: 作者: 发布时间:2015年09月01日 点击数: 【字体: 内容纠错打印

张 大 宏

201591日)

 

同志们:

今天,以全县美丽乡村建设暨引导农村村民规范建房动员会作为政府全会的主题,充分体现了县委、县政府对这项工作的高度重视。等会喻县长将作重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我就引导村民规范建房工作讲四点意见。

一、充分认识引导农村村民规范建房的重要意义

引导农村村民规范建房,是改善农村人居环境、建设美丽乡村的重要途径,是统筹城乡发展、助推六大工程建设的重要举措。

1、上级有要求。习近平总书记提出,中国要美,农村必须美, 各地开展新农村建设,要坚持因地制宜、分类指导、规划先行、完善机制、突出重点、统筹协调,通过长期艰苦努力,全面改善农村生产生活条件。为推进这项工作,201310月,国务院在浙江省召开专题会议进行研究部署。今年中央1号文件再次明确提出,各地要全面推进农村人居环境整治,结合实际开展美丽乡村创建示范,让农村成为村民安居乐业的美丽家园。省委、省政府对美丽乡村建设和引导农村村民规范建房也特别重视,近两年多次召开大会,在全省部署推进。市委描绘了建设一极三宜江湖名城的宏伟蓝图,刘和生市长亲自挂帅,强力推进规范农村村民建房工作。县委、县政府提出以规范农村村民建房为突破口,建设美丽乡村。

2、群众有期盼。随着经济社会和农村各项事业迅猛发展,农村基础条件不断改善,村民收入不断提高,村民要求改善住房条件的愿望也不断提升。同时,村民迫切希望在水、电、路、通讯等硬件基础和医疗卫生、教育文化等公共服务上向城市居民看齐。按因地制宜、科学布局的原则引导村民规范建房,既是遵循规范、节约的明智之举,又是顺应期盼、利在长远,持续改善农村人居环境的必然选择,更是在缩小城乡差距,推进城乡发展一体化,实现城乡统筹的必经之路。

3、发展有需要。当前,国内外宏观形势严峻,经济下行压力很大,要实现稳增长的目标,必须培育新的增长点。农村消费市场广阔、潜力很大,但目前农村消费不振,村民有钱不想花、不知道怎么花。引导村民规范建房,通过集中建房示范点建设,带动周边群众建新房,有利于扩大农村消费,带动建材、运输、家装、家电等消费;有利于拉动村民投资、促进村民就业,还能促进乡村旅游和庄园经济发展,是一举多赢的举措。引导村民规范建房、集中建房,有利于将小块农田化零为整,方便大规模耕作,推动土地流转,方便工商资本进入;有利于推动村民宅基地财产权、土地经营权抵押贷款等改革措施的落地,对深化改革、谋发展具有重大意义。

4、外地有经验。刚才,我们观看了几个外地美丽乡村建设及村民规范建房的宣传片,可以简单领略外地的成功经验。今年,铁健书记带队,组织全县乡镇党委书记和部门单位主要负责人,赴浙江大学参加美丽乡村建设专题培训班。去年,喻文县长带队,到成都考察学习美丽乡村建设经验。今年7月份,我和部分乡镇党委书记、相关县直单位负责人到我省美丽乡村建设的先行者——郴州市考察学习规范农村村民建房经验。成都市以城乡综合配套改革试验区为契机,统筹城乡发展,尊重民意,尊重市场,尊重实际,全面推进美丽乡村建设。郴州市将有规划覆盖、有审批程序、有标准图集、有绿化美化、有检查验收、有奖惩措施作为规范村民建房的重要抓手。浙江省引导村民规范建房,既让房子有个性,又保留乡村味,还注重品牌的开发与保护,走出了一条富有特色的乡村旅游发展之路。他山之石,可以攻玉,上述先行地区的典型做法和先进经验,值得我们学习和借鉴。

二、准确领会引导农村村民规范建房的内涵要求

1、引导村民规范建房既不是不准建房,也不是搞大拆大建,更不是大包大揽代替村民建房。引导村民规范建房,政府是主导,村民是主体,政府不能越俎代庖,要在村民自愿的基础上,推动村民规范建房。要发挥政府主导作用,通过宣传引导、规划指导、兑现奖罚等手段,引导村民适度集中建房。要发挥政府审批监管职能,严格把关,禁止村民在禁止、一杜绝等区域建房。要发挥村民主导作用,在规划选址、户型选择、风格式样、项目建设上要尊重村民意愿,让村民当主体、唱主角、得实惠。

2、引导村民规范建房是要更好的建房,建更好的房。以往,我县村民建房,请来土专家,草画几张图,随意选个点就开工,用料、质量没有标准,建成后才知道美不美观,入住后才知道实不实用。为规范村民建房,县住建局提供的房屋示范图集,是各地建房经验的总结,既有设计图,也有施工图,还明确了建设标准。村民请来的土瓦匠能够看懂图纸,按部就班建房,减小了建房难度,确保了房屋美观。

3、引导村民规范建房要解决好在哪里建房,建什么式样的房。近年来,农村房子越建越好、越建越大。但我们也要看到,由于规划滞后、监管缺位,新房式样各异、杂乱无章、欠缺美感,不可避免地出现有新房无新村、有新房无新貌的局面。甚至还有建在基本农田,建在沟、港、渠等水工程运行地段,建在山洪等地质灾害严重的区域。这次,引导村民规范建房,全面推进村庄规划编制,每个村都要规划一到两个集中建房点,明确规定了禁止建房区域,还要求按示范图集,统一坡屋顶,统一外墙色彩,充分考虑了建筑安全、适宜居住、式样好看等要素。

4、引导村民规范建房是要建百年建筑,建文化传承。我县属于移民县,位于洞庭湖与长江之间,最大的隐患是水患,长期以来,水进人退,水退人进,群众没有高标准建房的习惯。五六十年代,村民建的是泥巴墙、芦苇墙、茅草顶的房子;改革开放以后,开始建设半红砖、半泥砖的房子;八九十年代,建起了砖瓦房。改革开放三十多年来,经济快速发展,群众富裕了,随着三峡工程蓄水,堤坝建设标准不断提高,水患基本消除,各方条件全面成熟,政府有必要、有义务解决群众一代人建一次房,甚至一代人建几次房的问题,要引导村民建百年住宅,建成家文化的传承,建成留得住的乡愁。

三、牢牢把握引导农村村民规范建房的重点要点

中国要美,农村必须美,农村要美,住房必须美。要把握规范农村村民建房的重点要点,争创全市规范村民建房工作的先进。

1、突出规划引领。规划是规范的基础,建设是规划的执行,规范村民建房必须遵循先规划、后建设,依规划建设的原则。我县村庄规划编制严重滞后,各乡镇要由规划委员会主导,村建站、国土所参与,按照因地制宜、集约节约、改善生活、保护生态的原则,2016年底前实现所有村庄简易规划全覆盖。村庄规划要充分发动群众参与,广泛征求村民意见,杜绝盲目规划、大拆乱建。规划要简易可行、群众认可,看得懂、行得通,不搞洋规划,不花冤枉钱。如果有合适且未开发的位置,可规划集中建房区在已经建房且条件较好的区域,也可用插花的方式规划集中建房区。

2、下放审批权限。当前,农村违法违规建房屡禁不止,管得到的看不到,看得到的管不到。这次明确规范农村村民建房的责任主体在乡镇,具体审批权限下放到乡镇。各乡镇要成立规划委员会,由乡镇党委书记担任主任,乡镇长任常务副主任,定期召开规委会议集体审批本乡镇村民建房申请。各村场要成立村民建房理事会,由村主任担任主任,并挑选党性强、有能力的离任村干部或老党员担任理事会成员,审核村民建房申请。各乡镇党委书记要带领乡镇、村场干部学习规划、熟悉规划,尽快适应规范村民建房新要求。下半年,我们计划分批安排乡镇书记列席县规委会,学习规划审批流程及内容。同时,请县规划局选择几个乡镇,加强指导,先行先试。下半年,还要组织乡镇分管规划的同志集中学习规划,并到试点乡镇观摩乡村规划审批。

3、严格审批监管。要坚持高标准、严要求,严把村民建房的审批关、监管关,确保规范建房真正管严、管住、管好。审批服务要做到严格把关与方便民众两不误。要建立村民申请、村居委审核、乡镇府审批的流程。要在乡镇便民服务中心设立村民规范建房审批窗口,公示公开建房审批流程、审批时限和收费标准,提高审批效率,方便群众办事。这里进一步明确:严格执行一户一宅政策,村民住宅异地新建后必须自行拆除旧宅;严格执行垃圾、污水处理设施与新房同步建设政策;严格用地面积,使用耕地建房不超过130平方米,使用荒山荒地建房不超过210平方米,使用其他土地建房不超过180平方米;禁止占用基本农田建房,国家粮食安全的红线不许碰;禁止在山洪地质灾害易发点建房;禁止在大堤、大坝、沟、港、渠等水利设施保护范围内建房;禁止在高速公路30米、省道15米、县道10米、乡(村)道5米以内新建房屋。各乡镇要建立村民建房动态巡查和联合执法机制,及时发现、制止、查处违反上述行为和其他违法违规建房的行为。

4、抓好办点示范。各乡镇要科学论证选址,确定村民集中建房示范点,以点带面引导村民规范建房。各乡镇原则上要建设一个集中建房在20户以上的示范点。核电站、火电站、蒙华铁路、洞庭湖蓄洪安全区建设等重大项目的征地拆迁安置户,原则上要集中安置。省道306沿线的五个乡镇,必须带头严格执行规划,原则上不再批准规划区外单家独户建房,现有集中居住点要结合项目搞穿衣戴帽工程。集中建房示范点必须做到有村庄规划、有示范图集、有审批手续、有施工管理、有绿化美化等五有标准,还要同步建设生活垃圾、污水处理设施。要严格执行批前选址到场、开工放样砌基到场、竣工验收到场的三到场制度,高标准打造一批示范点,以规模效应提升示范效应,带动村民自愿集中建房。

5、推广示范图集。县住建局结合我县实际,科学编制了二十套设计施工图纸,综合考虑了建筑安全、布局合理、绿化美化等要素,既有田园舒适型,也有时尚现代型;既可以满足扶贫搬迁建房、移民搬迁建房的需要,又考虑了相对富裕村民的建房需求,从一层、二层到三层的设计都有,可单户独建、两户联建、也可多户联建,图集还将根据村民需要和反馈意见逐步完善。各乡镇要加大图集推广力度,向村民免费发放图集,同时,要通过样板示范,让群众看得见、学得像,形成良好的按图建房氛围。

6、明确奖励标准。明确对符合规划、审批同意、按图建房、一户一宅、建新拆旧、验收合格的建房户,分集中建房户和分散建房户给予表彰奖励,其中集中建房户户均奖励2万元(含基础设施配套和到户补助),分散建房户授予美丽乡居牌匾,并奖励2000元。

四、切实强化引导农村村民规范建房的保障措施

引导农村村民规范建房工作,涉及面广,任务艰巨,全县上下务必明确责任,强化举措,全面推进。

1、强化组织领导。县里成立以铁健书记任政委,喻文县长任指挥长的高规格指挥部,指挥部下设办公室,专职负责全县规划建房试点工作。各乡镇要迅速成立规划委员会,安排专门负责人具体抓,村建站、国土所全面参与。要加快设立规范村民建房服务窗口,方便群众办事。每个村要成立村民建房理事会,制订村民规范建房村规民约,对村民建房进行自我规范、自我管理。

2、广泛宣传发动。要通过全方位、多角度的宣传途径,大力宣传村民建新房、免费供图样、政府来服务、建好有奖励的政策。采取公开栏、张贴标语,广播村村响、发送短信、入户宣讲、参观培训的方式,积极引导村民改变无序建房行为,坚决制止村民违法建房的行为,让村民知晓规范建房是为村民着想,为村民减负,把道理讲透彻、把程序讲明白、把要求讲清楚,争取广大村民的理解和支持。要通过各种媒体将统一规划、统一建设、统一风格的村民集中连片建房典型大张旗鼓地宣传推介,引导更多村民参与集中建房。

3、加强部门配合。各级各部门要勇于担当、加强协调配合,形成上下联动、携手共进的工作格局。县规划局要迅速拿出村民集中建房示范点的规划设计图,指导按图施工;加大对乡镇村建站规划培训力度,提升业务能力;指导各乡镇规划委员会拿出村庄规划。县住建局、国土局要加强对各乡镇业务指导和监督,主动服务,主动作为,帮助解决工作中的具体困难和问题。各办点单位,要积极向上跑项目、争资金,支持集中建房示范点建设。

4、严格督查考核。县委、县政府将引导村民规范建房纳入综合绩效考核范畴,占40分。县指挥部将联合两办督查室,一月一巡查、一季一考评、一年一考核,对进度快、成效好的乡镇进行奖励;对工作开展不力、成效不明显的,予以通报批评;对失职渎职、违纪违规的严格问责、依法查处。

5、严格责任追究。在推进引导村民规范建房工作中,严格执行两鼓励、四禁止、一杜绝六有工作要求,对任何单位或个人违反规定审批建房,对直接责任人和其他责任人员,依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任,非法批准使用的土地依法收回。

同志们,引导农村村民规范建房任重道远,不可能毕其功于一役,各级各部门一定要按照县委、县政府的统一部署,以久久为功、功成不必在我的勇气和决心,力争通过三年努力取得初步成效,再通过三到五年的努力,实现华容农村住宅建设面貌根本的改观,为全县美丽乡村建设添强基之砖、加秀美之瓦。