喻文在县人民政府全体(扩大)会议上的讲话

来源: 作者: 发布时间:2014年10月16日 点击数: 打印

喻  文

(2014年10月16日)

 

同志们:

这次县政府全会,确定以进一步加强政务服务为主题,主要基于三点考虑:

第一,改革有要求。加强政务服务,最重要的一条就是把分散在各部门的、与企业和群众联系十分紧密的行政许可、行政审批事项集中在一起办理,变分散服务为集中服务。这是转变政府职能、创新政府管理的重大制度设计,是坚持依法行政并不断提高行政质量的重大举措。依法行政首先强调的是把合法行政、合理行政、程序正当、高效便民的要求贯穿于行政审批制度改革中。我们将清理后的审批项目集中到政务中心统一管理,规范运行,阳光操作,有利于深化改革,促进依法行政。

第二,发展有需要。前三季度,全县GDP、固定资产投资分别增长11.2%、23.2%,经济增长尽管保持在合理区间,但对我们主要依靠投资带动的欠发达县来讲,项目仍是发展的总抓手。投资环境是加快项目推进的重要因素,而政务服务质量的好坏是检验投资环境优劣的重要标准。目前,我们一些项目难落地、难推进,一条主要原因,还是服务有差距,特别是个别单位、个别干部存在办事拖拉、推诿扯皮,必须坚决纠正。

第三,群众有呼声。在今年党的群众路线教育实践活动中,我们征集到的意见,反映比较突出的、比较强烈的,就是办事程序多、服务效率低。现在的情况是,门易进、脸好看,但事难办。进一步加强政务服务,是我们深入开展党的群众路线教育实践活动整改提高的一个重要方面。

会上,印发了四个文件,勋华同志代表县人民政府作了一个很好的工作报告,请大家认真学习,深入贯彻。进一步加强政务服务,必须切实把握好三个关键词:

第一个关键词:公开

公开是最好的监督。应该说,经过这几年的探索和实践,我县政务公开工作成效是明显的。当前,政务公开已经从全面推开转向深入推进,各级各部门要准确把握新形势,坚持方便群众知情、便于群众监督的原则,进一步深化政务公开,以政务公开促进政务服务水平的提高。

大力推进办事流程公开。群众认为办事难,主要是不知道事怎么办、走哪些程序。把办事流程公开了,群众就好办事了。凡进驻政务中心办理的事项,都要制作办事流程图,实行办理机构、法律依据、办事程序、申请条件、申报材料、收费依据及标准、法定办理时限、承诺办理时限、投诉渠道“九公开”。要把“九公开”的内容制成服务手册或办事指南,做到让办事群众到哪个窗口办理哪种业务、需要准备哪些资料、缴哪些费用,一目了然。同时,要积极发挥手机报、广播、电视和网络等媒体的作用,综合利用多种形式公开

大力推进政府重点领域信息公开。要拓展领域,在加强行政许可信息公开的基础上,将公开范围向社会广泛关注的财政信息、环境保护、安全生产、征地拆迁、招投标、重大项目建设和规划等领域拓展。要突出焦点,把群众最关心、反映最强烈、社会普遍关注的领域和最容易产生不正之风、滋生腐败的问题作为政务公开的重点,突出抓好围绕“权、钱、人”管理和使用的信息公开。要注重民生,扎实推进教育、卫生、供水、供电、公交等公共行业的办事公开,推进就业服务、住房保障、技能培训、基本养老保险、医疗保险、城乡社会救助等信息公开,加强社保基金管理使用情况公开。 

大力推进行政执法权力运行公开。全面清理执罚执收依据,公开行政裁量权基准,公开裁量范围、种类和幅度,公开收费项目、标准、范围,坚决刹住乱收、乱摊、乱罚之风。对“三乱”现象,要查处典型案例,既追究单位负责人和当事人责任,还要实行经济处罚。继续推行重大行政处罚听证制度,设立监督热线,实行有奖举报,做到有报必查,公开曝光。加强对关键岗位和重点环节权力运行的制约和监督,防止权力滥用。

第二个关键词:规范

优化并落实行政审批、收费、公共资源交易等管理制度,促进管理依法规范,以规范促公平。

进一步规范行政审批行为。重点落实五项制度:一是“两集中、两到位”制度。政务中心能否真正发挥作用,最主要的是部门要向窗口授权,也就是审批事项要集中到位,审批要授权到位。对在入驻之列的部门和事项,年底前必须全部进驻到位。要实行“首席代表制”,各派出单位必须明确一名副科级干部作为“首席代表”,专职到政务中心带班领办。“首席代表”对政务中心和派驻单位负责,行使统一审批、签字职权。二是一次性告知制度。做到“四清”:咨询事项一次说清、办事程序一次讲清、填报表格一次给清、即办事项一次办清。对申办行政审批需要递交的材料,要制订相关的示范文本,提供填写样表,实现申报资料格式化。三是基本建设项目联合审批制度。建设工程项目由联审办统一实行一窗受理、联合踏勘、联合审批。要强调的是,联合踏勘由联审办统一组织,各联办窗口要在3个工作日内作出踏勘结论,凡不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项,在窗口受理后直接办结。对需要多个部门进行的施工图审查、现场勘验、竣工验收等环节,取消各个部门单独、重复的审验工作,在确保依法审批的前提下,一律由政务中心牵头,组织相关部门进行联合审查、验收。四是限时办结制度。逐项明确审批流程,限定每个环节的办理时间,超过承诺办理时限的,一律实行超时默认。五是审批监管制度。编制、监察部门、政务中心要明确对取消和调整的行政审批事项的监管责任,强化监管措施,严肃查处利用审批权违纪违法案件。

进一步规范收费行为。坚决刹住收费不公平和收费过程中的不正之风,实现明白收费,收明白费。突出抓好两条:第一条,要全面推行财政票据电子化改革。此项工作还将作专门部署,这里强调的是,要严格按照《湖南省非税收入管理条例》规定,对原持《票据购领证》单位的票据申领条件进行重新梳理、审核和甄别,对不符合提供财政票据的单位,一律禁止供应票据;要全面清理并审核纳入单位的非税收入信息,包括执收项目编码、收费依据、收费标准,规范信息基础工作;要通过清理增加电脑票据,减少手工票据,除对符合现场执收必要条件的单位限量供票外,不再发放手工票据。第二条,要强化“一表制”收费刚性。突出“一表、一站、一笔”:“一表”,即一张表公布。把基本建设项目涉及的行政事业性收费、经营服务性收费全部公布在一张表上。“一站”,即一站式办理。行政事业性收费、经营服务性收费全部进入政务中心一站式办理,在政务中心设立收费窗口,统一受理、办结、收取。“一笔”,即一支笔审批。在一表制规定基础上,仍需减征、免征、缓征的重大建设项目,由建设单位提出申请,县委常委会或县政府常务会研究同意后,报县长“一支笔”审批。任何单位或个人不得擅自减免,更不得超越一表制范围和标准收取。

进一步规范公共资源交易行为。要加快完善公共资源交易规则和管理制度,健全公共资源交易中心服务设施、专家评审、企业和中介机构信用体系、交易信息发布等制度,推进公共资源交易统一集中管理,确保公共资源交易公开、公平、公正。要抓紧编制好公共资源统一进场交易目录,将政府投资和使用国有资金的工程建设项目、政府采购、土地使用权出让、国有产权交易等公共资源全部纳入进场交易范围,真正让市场在资源配置中起决定性作用,提高公共资源配置的效率和质量。要建立行政主管部门、交易管理机构、纪检监察机关三位一体、互为制约的公共资源交易监管机制,以制度落实为重点,把好事前预防关;以科技信息为支撑,把好事中监管关;以责任追究为抓手,把好事后监督关。纪检监察机关要将公共资源交易项目、交易环节作为廉政建设的重点,加强监督检查,对于规避进场、场外交易、不按规则办事,甚至乱用职权、以权谋私等违规违纪现象和行为,发现一起,查处一起。

第三个关键词:便捷

包括两个层面:一是方便简洁;二是快捷高效。突出抓好四个方面:

第一,加快电子政务建设。充分利用现有电子政务资源,加快建设智能化的服务载体,逐步实现网上办理审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查等事项,为群众办事提供更多便利。加强政府门户网站建设不断完善政府网站功能,围绕政府工作重点和公众关注的热点问题,及时在政府网站发布政策法规、重大活动、政府权威信息要充分发挥统一电子政务平台电子监察系统的功能,将政务中心的行政审批事项和服务项目全部纳入电子监察范围,实行同步监控,保证窗口延伸到哪里,电子监察就跟进到哪里。要加强电子查询平台建设,在政务大厅建立电子查询台,方便办事群众查询。

第二,加强政务服务队伍建设。政务中心是多系统、多部门的高度集中组合,队伍建设是一件大事。要建立完备的内部管理制度。制定窗口工作人员行为准则、窗口办件、失职追究、中心考勤、绩效考评等管理制度,每一个环节、流程都要有明确的工作要求。要建立完善奖惩机制。制定窗口及工作人员考评实施办法,对工作人员的思想品德、工作纪律、服务质量、办事效率等情况进行量化考核,实行月考核、季评比、年考评。要坚持开展经常性的创建活动。比如星级服务评比和标准化窗口创建活动,定期评选红旗窗口、优质服务标兵,对服务绩效突出的部门予以表彰奖励,形成争先创优的良好氛围,促进整体服务质量和效率的提升。

第三,加强乡镇便民服务中心和村级便民服务代办点规范化、标准化建设。各乡镇便民服务中心要因地制宜,整合资源,原则上实行集中开放式办公模式,凡有条件实行大厅集中办公的乡镇,要实行大厅集中办公;对目前没有条件实行大厅集中办公的乡镇,要通过调整办公用房等办法,实行相对集中办公。并将进驻单位、服务事项、办理时限和各项管理制度上墙公示,设立投诉举报电话和监督意见箱,主动接受群众监督。同时,要加强和规范村级便民服务代办点的建设,将村级便民服务代办点纳入乡镇便民服务中心统一管理,落实办公地点,确定办事人员和办理事项,确保有人办事。

第四,建立健全基层干部服务群众“连心卡”制度。各乡镇基层站所,要建立体现自身特色的服务群众“连心卡”制度,将印有服务范围、职责内容、责任人员、联系电话等内容的“连心卡”发放到所有服务对象手中,保证联系畅通、服务到位。要建立连心服务台账,每个季度进行抽样回访,列为行风评议考核重要内容。

同志们,深化改革正在进行时,加强政务服务也是一个循序渐进的过程,不可能一蹴而就。目前,由于受办公场地等条件的限制,优化政务服务还很难一步到位。这次政府全会专题进行部署,主要是进一步统一思想,强力推进政务服务各项工作。关于一些具体问题,县委、县政府还要进行专门调度。

借这个机会,就后段主要工作还强调几点:

一要切实开展项目建设百日攻坚行动。集中时间、集中精力全力以赴加快项目进度,确保年初确定的建设任务全面完成。要进一步强化责任。项目牵头领导要经常深入项目建设现场,全面掌握项目推进情况协调解决工作中的各类问题;各项目建设指挥部要发挥综合协调作用扎实做好项目的规划设计、征地拆迁等工作,统筹推进项目建设各责任主体要严格按照时间节点要求,制定详细的工作计划排出具体的任务进度表,环环相扣、层层加压。要进一步强化时限要求。严格对照年初目标任务和时间进度,算好时间账打好提前量,抢抓当前有利天气上足人力和设备,把工作量、工程量尽量往前赶做到能快则快、好中求快。要进一步强化调度督查实行定期调度、动态管理制度采取会议调度与现场调度相结合的形式,每半个月对重大项目进行一次调度及时梳理存在的具体问题,及时研究制定解决办法。要加强督查督办,政府督查室要将项目建设作为督查工作重点定期督查,按月通报对发现的问题要敢于亮丑揭短较真碰硬,严格督促相关单位限期整改形成项目推进的倒逼态势。

二要切实加大禁拆治违工作力度。违法建设是城镇建设一颗毒瘤。违法建设不是华容独有,全国各地比比皆是,但目前我们呈现出反弹、蔓延之势,特别是和谐大酒店违法建设问题引起了中央的重视,最近《三湘都市报》关于华容违法建设和小产权房问题的报道,引起了社会的高度关注。这些违法建设,性质恶劣,影响严重,有的甚至采取威胁、人身攻击、谩骂等极端手段,形势非常复杂。后段,要进一步加大力度,集中精力、人力,全力打一场禁拆治违攻坚战。要全面排查,摸清底细。目前,有两类违法建设较多,一是安置建设项目违规较多,没有办理国土、规划、建设、质监及其它相关手续;二是不按规划要求、改变规划审定内容建房现象时有发生,有的随意加层,扩大规模建房,有的改变外墙面的设计风格,有的空调位、油烟道、防盗网、阳台围护、光亮工程不按规定建设,有的不建污水雨水管网,有的降低绿化、人行道、消防道建设标准。要强化辖区责任,加大巡查力度,全面查清违法建设底细,建立台帐。要坚决依法拆除一批。重点是城区建成区和田家湖生态新区、杏花村片区和两条高速连接线片区,要始终保持有违必拆、依法强拆的高压态势,对出现的违法建设要露头就打、运料就截、砌墙就拆,依法依规限期拆除。特别强调的是,对违法建设,不给图纸,不给水、电、通信入户;对无资质开发商,由房产局、经侦大队坚决予以打击,抓典型;对暴力抗法、攻击拆违人员的,该抓的抓,该捕的捕。要严厉查处一批给违法建设“撑腰”、当“保护伞”的公职人员。对禁拆治违领导不力、查禁不力、拆违不力,甚至包庇纵容的国家公职人员,要严格追责。追责要动真格,坚决兑现。追究纪律责任的,由县纪检监察机关依法依纪追究相关责任人的纪律责任,涉嫌犯罪的,由司法机关依法处理。

三要切实抓好城乡环境整治。县城,重点要做好全国文明县城复查工作,复查指标多,涉及面广,要高度重视,必须保牌,让全国文明县城、国家卫生县城这两块牌子得到群众真正认可;要做好“全省和谐社区建设示范县”迎检各项工作,确保11月份顺利通过省考核验收,特别是部门单位承诺的为社区办实事要全面完成。农村,重点抓好环境卫生提质升级,目前,周边县市环境卫生整治力度越来越大,我们稍有松懈便会落后,要以三有三净村场创建、四道一渠专项整治等工作为抓手,全面清除死角,实现常态保洁。

四要切实办好民生实事。要坚决落实各项惠民政策。会议通报了惠农一卡通情况,从通报的情况看,部分乡镇、村场还存在一些突出问题,要认真整改,决不允许挤占、截留、挪用惠农资金。要认真抓好农村低保工作。前段,勋华同志组织开展的农村低保清理,很有成效。下一步,重点要健全完善农村低保申报、审核、公示等制度,确保公平公正,坚决杜绝“关系保”、“人情保”,特别要杜绝国家公职人员及其家属、亲戚违规享受低保,杜绝有小车、有房屋出租收入的人享受低保。要扎实抓好新型农村合作医疗筹资工作。今年个人筹资标准由过去每人60元提高到了90元,这是取之于民、用之于民,各乡镇要高度重视,抓好落实。要加快推进民生工程。长江引水工程项目要确保城区部分群众喝上长江水,小街小巷硬化亮化、公厕旱改水、小游园健身设施的建设年底前要全面完成,小农水攻坚、人民医院迁建、农村安全饮水、保障性住房建设按进度要求加紧推进。

五要切实维护社会安定。总的要求是,决不允许出现严重影响社会稳定的安全事故和群体性事件。安全生产,要加强对重点领域排查摸底,加强对重点挂牌安全隐患整改,落实防范措施,消除安全隐患。信访维稳,各乡镇、村场要切实担负起稳控第一道防线的责任,对本辖区进行一次全面彻底的大排查,摸清各类不稳定因素,做到早发现,早防范,早处置。要热情接待来访群众,做好矛盾化解工作,确保不发生群体上访和越级上访事件。社会治安,严厉打击涉黑、涉毒、涉赌以及两抢一盗等违法犯罪行为,特别要加强农村村场的治安防控,确保城乡群众生命财产安全。同时,要切实抓好机关作风第二次民意调查和综治民调工作。

同志们,今年所剩的时间不多了,我们一定要坚定信心,抢抓时机,扎实工作,推进政务服务再上一个新的台阶,推动全年各项目标任务全面完成