蔡勋华在县人民政府全体(扩大)会议上的讲话

来源: 作者: 发布时间:2014年10月16日 点击数: 打印

蔡 勋 华

(2014年10月16日)

 

同志们:

根据会议安排,我就进一步加强政务服务工作讲三个方面的意见:

一、统一思想,深刻认识进一步加强政务服务的重要性

近几年,全县各级各部门围绕实现“公开、高效、便民”的政务服务目标,不断加强制度建设,完善服务功能,提升办事效率,在深化行政审批制度改革、优化政务服务环境、规范权力运行等方面做了大量工作,取得了明显成效。有这么几个方面值得充分肯定:一是基本实现了县乡村三级政务服务体系全覆盖。两集中两到位改革为突破口,进一步完善政务服务体系建设,已进驻政务中心的单位18个,全县20个乡镇都建立了便民服务中心,460个行政村、社区建立了便民服务点,建成数占全县村场总数的96.6%,基本实现了县乡村三级政务服务体系全覆盖。二是行政审批日趋规范高效。18家部门单位基本做到了行政审批服务事项到位、工作人员进驻到位、窗口授权到位。今年,对全县行政审批事项和收费项目进行了全面清理,共取消行政审批事项15项、调整18项;减少行政性事业收费项目2个、服务性收费项目4个。三是窗口服务水平明显提高。全面推行了一次性告知制和服务承诺制,开展微笑服务、预约服务、延时服务、代理服务等人性化服务,服务水平明显提升。今年上半年,政务中心各窗口共受理办结行政审批服务事项10386件,按时办结率100%,电话回访办事群众满意率99%。

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,当前我县政务服务工作与全面深化改革的要求、与经济社会转型发展的形势、与人民群众的期待相比,还存在着一些不适应、不到位、不平衡的问题。不适应,主要是各级干部特别是部分领导干部在思想上还没有完全跟上经济社会转型的要求,还没有完全适应当前加快行政管理体制改革这个大形势的需要,对政务服务工作不积极研究、不主动过问,存在思路不新、方法不活、理念落伍、被动应付等问题。不到位,主要是一些部门单位贯彻落实上级政策和县委县政府决策不彻底、不坚决、不到位,少数部门怕丢权力,怕影响部门利益,怕增加工作负担,不愿将审批事项纳入窗口办理,不按要求选派窗口工作人员,存在“人进事不进”、“两头受理、双轨运行”的现象。不平衡,主要是单位与单位之间、乡镇与乡镇之间工作进展不同步,标准差异大。有的乡镇便民服务中心形同虚设,没有实质运行;有的乡镇便民服务中心和村级便民服务点建设不标准,运行不规范。

县委、县政府决定这次政府全会专门研究部署进一步加强政务服务工作,说明县委、县政府对这些问题引起了高度重视,要下决心、下重手来抓。各级各部门一定要清醒认识,高度统一思想。

进一步加强政务服务,是转变政府职能,提高行政效能的现实需要。转变政府职能,就是要通过简政放权,把政府工作的重点转移到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来,这是保持经济长期持续健康发展的重大举措。我们通过简政放权、政务公开、集中审批,实现行政资源的重组和优化,使办事手续由繁变简,办事形式由暗变明,办事速度由慢变快,有利于完善政府的社会管理和公共服务职能,提高行政效率。

进一步加强政务服务,是转变干部作风,融洽党群干群关系的现实需要。在党的群众路线教育实践活动中,群众反映最突出、最强烈的问题就是事难办,政府服务效率不高。我们坚持立行立改,通过规范行政审批、规范收费、优质服务,可以进一步转变我们干部的作风,提高办事效率,进而密切党群干群关系,塑造依法、务实、便民、高效的政府形象。

进一步加强政务服务,是改善投资环境,促进经济社会发展的现实需要。我县属典型的湖区农业大县,经济发展在很大程度上依靠招商引资,特别是随着长江经济带和洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略,华容进入了加速发展的关键时期。如何把握好这个千载难逢的好机遇?至关重要的一点就是要进一步改善投资环境,提升招商引资竞争力。为投资者提供特办服务、联办服务、代办服务、跟踪服务,可以有效降低投资者的成本,吸引更多的战略投资者落户华容。

进一步加强政务服务,是强化权力监督,从源头上预防和治理腐败的现实需要。把能够集中办理的审批事项集中到窗口,按照政务公开的要求和阳光运行的规则办理,把权力运行置于群众的监督之下,对行政审批权形成合理而有效的制约,纠正部门办事分散无序、暗箱操作的现象,从体制和制度上依法规范和监督行政权力的行使,让权力真正在阳光下透明高效运行,有利于从源头上预防和遏制腐败现象的发生。

二、突出重点,深入推进政务服务各项工作

进一步完善政务服务管理体制机制,努力实现服务体系网络化、行政审批标准化、收费行为规范化、政务服务便捷化,着力解决群众办事难问题。具体要抓好以下五个方面的工作:

1、加快推进政务服务体系建设。要进一步改善办公环境。目前,县政务中心现有办公场地不足、设备陈旧,已不能适应新形势下的政务服务工作需求。要克服一切困难,将政务中心业务办理所需的办公设备、便民设施,高标准配齐、配好,力争达到全市一流水平。各进驻窗口需要整体布局的办公设施及用品,由政务中心按标准统一采购配置,所需经费由各进驻单位负责。各进驻窗口工作人员外出踏勘和实行审批内部流转的交通工具或交通费用及日常办公所需物品,由各进驻窗口单位自行配置到位。各乡镇要进一步加强便民服务中心和村级便民服务点建设,根据实际需要,设立相对集中的办事大厅,配备必要的办公设备和便民设施,有条件的可配备电子显示屏、复印机等,不断提升硬件标准。同时要按照政务中心统一要求,规范各类标识牌,包括便民服务中心招牌、服务窗口吊牌、工作人员岗位牌等,切实为办事群众提供舒适、便捷的办事环境。要进一步推进网络便民化建设。全面升级行政审批及电子监察系统平台,建设好网上办事大厅,实现与省市、与各部门单位业务专网的互联互通、资源共享,大力推行行政审批和服务事项网上办理,逐步实行网上审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查。各乡镇便民服务中心都要使用全县行政审批和电子监察平台办理各类行政审批服务事项,将项目受理、办理情况实时录入系统数据库,逐步实现县乡村三级政务服务一网办理,最大程度的方便老百姓办事。要运用电子监察系统,对审批全程进行监控、预警、纠错和考核。要进一步扩大政务服务领域。统筹考虑对乡镇、村场政务服务职能的延伸,推进公共服务事项进入政务服务中心,将关系群众切身利益的财政惠民、人口计生、劳动保障、村镇建设、农机补贴、新农合、社会救助、财政“一卡通”等便民项目,纳入政务服务体系建设范畴,为群众提供便捷服务。

2、深化“两集中、两到位”改革。目前,还有少数部门仍抱有应付的心态,项目名义上进厅,但实际办理环节仍在原单位进行;或者小项目进厅,含金量大的项目留在原单位办理;对审批程序、审批时限、收费标准等环节不公开,究其根源是部门利益或个人私欲在作祟,必须排除各种阻力和干扰,彻底解决存在于行政审批中的种种顽疾。承担行政审批和行政服务职能的部门,要按照应进必进、整体进驻、统一管理的原则,将行政审批项目、行政服务项目、行政事业性收费项目全部进驻政务服务中心集中办理,严格实行一个窗口对外。第一,各部门单位要对传统的审批运作方式进行整合、精简,把原来分散在各股室的行政审批职能集中到一个股室,并成建制进驻县政务中心。第二,会议下发的《关于职能部门进驻政务中心设立窗口的工作方案》中,明确了44个部门单位及其二级机构进驻政务中心和进驻方式,必须在年底前全部进驻到位,这要作为一条硬性纪律来执行,没有任何条件可讲,没有任何借口可托。各单位要审时度势,不要再去争论“要不要进”的问题,而是要在“如何办好,怎样才能让群众、让企业满意”上动脑子、出点子、想办法。对于政务分中心的建设与管理,必须根据业务办理需要设置办事大厅,其布局设计原则上与县政务大厅一致。分中心对外统一称“华容县人民政府政务服务中心XX分中心”,由其主管部门具体管理,接受县政务中心的业务指导和监督,并严格按照县政务中心规范管理的要求开展各项工作。第三,各部门单位要选派思想品质好、政策水平高、服务意识强、业务水平优的工作人员进驻政务中心,其身份不变、人事关系不变,实行双重管理体制。单位分管负责人要到政务中心窗口值守或定期到窗口现场审批事项。第四,政务中心对进驻中心办理的行政审批服务事项要建立统一的项目数据库,实行集中管理,进驻部门和事项不得擅自撤出或在政务中心内外“双轨运行”。第五,要充分发挥好各级监察部门效能投诉中心的作用,对于避重就轻、“小进大不进”、“多头受理、体外循环”等情况,发现一起、查处一起,决不迁就姑息。

3、全面开展行政审批和服务事项清理。县政府成立行政审批和服务事项清理工作领导小组,组织全县各职能部门单位,从现在起到12月中上旬,对行政许可、非行政许可审批和其它服务事项进行全面清理规范。要全面梳理优化实施行政许可项目。对保留的186项行政许可项目,各单位要将审批流程、办结时限进行重新梳理优化,报县政府审查确定。县政府法制办、政务服务中心、编办、纪检监察部门要加强对行政许可事项实施情况的检查,对于违规擅自增加行政审批、扩大审批范围的,要及时予以纠正。凡是没有纳入继续保留的行政许可项目一律停止实施。要全面清理政务服务事项。各单位要组织与对外服务事项有关的股室进行全面梳理,对拟保留的政务服务事项进行分类登记、编制政务服务事项目录和收费项目目录,对所有政务服务事项的办理流程进行重新审核,能下沉到乡镇便民服务中心办理的政务服务事项和环节一律下沉。清理规范审查验收小组要对各单位清理事项、办理流程和办结时限,逐一审核认定,对上级明令取消的,不符合设定依据的政务服务事项和环节,一律取消。要全面公示清理结果。审查决定保留的行政审批、政务服务事项及其办理流程和办结时限,将以县政府文件形式下发,通过政府门户网站和电视等媒介,将服务事项的名称、办理规程和进驻政务服务中心及分中心情况向社会公布,以方便群众办事,加强社会监督。要明确工作要求和责任。各单位要充分认识清理工作的重要性和必要性,准确把握清理规范工作的要求,掌握清理规范工作的标准和尺度,有组织、有步骤地开展清理工作,单位主要领导要亲自参与,并对本单位清理结果负责。各有关单位要加强联系,密切配合,及时研究解决清理规范工作中遇到的问题。县政府督查室要加强对清理规范工作的监督检查,对工作落后、进展缓慢的单位予以通报批评,确保清理规范工作圆满完成。

4、切实规范行政审批行为。通过行政审批的标准化建设,进一步规范行政审批行为,着力解决办事程序多、时限长等突出问题。强调三点:第一,审批环节要进一步精简。严格按审批环节设置定岗定人,切实简化程序、减少环节、优化流程、缩短时限,确保即办件现场办结率100%、承诺件办理时限压缩一半以上。这里特别强调的是,各部门单位都必须认真履行好办理事项一次性告知、限时办结等制度,部门要在主办单位限定时间内回复意见,未按时回复的,实行超时默认,视为同意,责任由审部门承担。任何部门和个人不得要求服务对象在窗口与部门之间来回跑,真正实现进一个门办事、按承诺时限办结的一站式、一条龙服务。第二,审批方式要科学规范。基本建设项目一律实施联合审批(验收),实行“一窗受理、联合踏勘、联合审批、一表收费、联合验收”;企业登记一律实施前置审批并联办理,实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、印章办理“一表通”。各相关单位要结合清理审批服务事项、整合优化审批流程,扎实开展好行政审批标准化试点工作,全面推进审批要件、审批流程、裁量准则、审批公开形式、办事制度等五个方面标准化建设,使政府的政务服务更加规范和稳定,为办事群众提供无差别的、高质量的服务。第三,审批申请材料实行格式化。各个窗口都要进一步制定和完善行政审批、行政服务等管理制度和工作流程,并制作申报材料格式化的示范文本,提供填写样表,让群众看得明白、办得顺利。

5、严格执行“一表制”收费。我县2011年开始实行一表制收费,纳入项目21项。4年来仅办理一表制项目24个,收取规费约3000万元,大部分项目游离一表制之外或没有按规定标准办理,导致税费流失严重。而汨罗市近几年纳入一表制办理的建设项目有400多个,收取税费近5亿元。近期,我们通过借鉴外地先进经验和广泛征求意见,将重新制定基本建设项目报建收费标准表,初步确定26个项目。新增建筑施工噪声排污费、水土保持设施补偿费、散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金、有线电视线路安装费、文物考古调查勘探费、农民工工资保证金、城市绿化补偿费等8项收费项目,其中有4项行政性(基金)收费、2项押金,散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金是新开征收费项目。同时,取消建设工程交易服务费、施工图审查费、建筑施工安全服务费3项服务性收费。要说明的是,第一,新增收费项目都不存在搭车收费,也不允许搭车收费 ,我们坚持对不该收的一分不收,该收的一分不少。第二,实行一表制收费后,建设工程报建由联审办主导限时办结,不仅整体审批时限大幅压缩,而且有效解决了部门扯皮、审批旅行等问题。第三,一表制收费执行标准是在上级文件的基础上进行打折后的标准,整体标准有所提升,但与周边县市相比,只有价格调节基金略高于他们,其它都低于他们。比如商品房开发报建,我县2013年才出台88.8元/㎡标准(包含21项必收项目),湘阴县2010年纳入的22项必收收费项目(不含人防易地建设费)达158元/㎡,平江县2010年纳入的17项必收收费项目达93元/㎡,长沙县2012年纳入的12项必收收费项目(不含人防易地建设费)达160.63元/㎡,彭州市2013年纳入一表制办理的7项行政性收费达343.3元/㎡。第四,服务性收费先一次性提前收取,再按合同履行服务承诺;工程招投标押金和保证金实行先征后返,由承建方先行代缴;县城区域规划范围内的建设工程项目按“一表制”收费标准执行,规划区范围以外的建设工程项目按“一表制”收费标准(剔除人防易地建设费)的60%收取。

三、强化监督,扎实做好政务服务评议工作

1、深化政务公开。拓宽公开领域,创新公开形式,确保政务公开落到实处。积极推行县、乡、村三级联动公开机制。县行政服务中心要切实抓好全县政务公开工作的指导、管理、协调和监督,要开辟“政务服务快线”、“企业特急专办”窗口,方便群众和企业办事;乡、村两级要加强乡镇便民服务中心,村级便民点建设,大力实行“办理制”和“代办制”,完善政务服务“一本明白册”、“一张便民卡”,重点公开财务收支、债权债务、筹资筹劳、优抚救济、计划生育、各项专项资金的管理和使用、土地利用总体规划、宅基地使用审核、房屋拆迁及补偿等情况。全面公开审批事项。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的所有事项,一律向社会公开。县、乡两级政府要把所有保留、认定和下放的行政审批服务事项、办理流程和办理结果,按照“九公开”(实施机构、项目名称、设定依据、审批条件、申报资料、办事流程、法定时限、承诺时限、收费标准及依据)要求,着重公开“事、财、物、人”情况;县直部门单位和公用事业单位要着重公开与群众利益密切相关的工作内容、工作职责、办事依据、程序过程和结果,保证公开不留死角,监督透明公正。创新政务公开形式。充分利用政府门户网站、12345政务服务平台、手机报、乡镇和村场政务、村务公开栏,及时更新公开内容,确保公开内容具有真实性和实效性。

2、强化纪检监察。突出抓好三件事:第一,加强日常督查。政务中心要加强对窗口人员的考勤管理,制定具体可行的考核办法,量化考核标准,对各个部门在窗口审批服务情况登记建档,定期通报。要积极整合两办督查室和政务服务行风监督员的力量,采取暗访、专项督查、电视曝光等多种形式,全面加强对各窗口单位和进驻职能部门执行“两集中、两到位”制、“一表制”收费制、限时办结和一次性告知制、首问负责制、公开办事制、“零障碍”全程代办制、服务群众“连心卡”制的督促检查,对工作进度滞后、群众不满意的单位,督促其限期整改。第二,加强行政效能监察。充分发挥行政审批电子监察系统作用,对入驻部门责任岗位、服务窗口和审批事项进行全程监督。第三,从严问责。县纪检监察部门要对授权不到位,不履行或不正确履行职责、审批效率不高、贻误审批工作以及利用备案、核准等形式搞变相审批的,对存在“三乱”、“三难”现象的,对搞假公开、虚公开、欺上瞒下的,要依纪依规严肃追责。

3、创新监督机制。要完善民主评议机制。定期召开“两代表一委员”、园区企业代表、群众代表民主评议会,对窗口单位和县直部门单位进行民主测评,对测评结果满意率低于三分之一的,采取约谈、诫勉谈话、调整岗位等方式进行重点整顿。要创新惩防机制。进一步加强行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统等“五大系统”建设,设立优化政务服务举报投诉电话、意见箱,开通行政效能行风热线,定期组织“两代表一委员”、企业经营者代表和行风政风监督员开展督查暗访,做到有案必查、有查必果、有果必用。要探索建立服务对象回访机制。县乡两级政务服务中心要建立政务服务信息平台,登录办事群众和办事企业通讯号码,重点加强对进驻窗口单位、窗口工作人员服务质量的信息跟踪回访,并定期编制工作简报予以通报,建立对窗口人员和窗口单位全方位、全天候、全领域的服务评价体系。

同志们,进一步加强政务服务,是民心所向、发展所需。我们一定要进一步解放思想,勇于创新,真抓实干,把各项工作做得更扎实、更到位、更有效,为推进全县经济社会又好又快发展作出新的贡献!